杜慶俊

近年來，山東公共文化建設投入穩(wěn)步增長，全省基本形成了文化設施完備、文化隊伍齊備、文化品牌突出、文化活動豐富、網(wǎng)絡體系遍布全省的公共文化服務體系。據(jù)省文化和旅游廳統(tǒng)計，山東全省縣和縣以下已有形成品牌的知名文化節(jié)會220多個，參與節(jié)會文化活動的群眾每年達400多萬人次，平均每縣每年舉辦各類廣場文化活動400多場次，基本實現(xiàn)了 “月月有主題，周周有活動”。通過建設尼山書院，實施鄉(xiāng)村儒學和社區(qū)儒學推進計劃，在全省創(chuàng)新推進 “圖書館+書院”的公共文化服務模式，將現(xiàn)代公共圖書館和傳統(tǒng)書院有機結(jié)合，在縣級以上公共圖書館建設 “尼山書院”，在鄉(xiāng)村社區(qū)設置儒學講堂。目前，全省公共圖書館全部建成尼山書院，每年舉辦各類活動4000余場次，參與群眾50余萬人次；全省共建成城市社區(qū)儒學講堂1600余個、鄉(xiāng)村儒學講堂2萬余個。鄉(xiāng)村儒學講堂建設已經(jīng)成為山東文化領域新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村文化振興的重要推動力量。山東省圖書館尼山書院被國家圖書館授予 “中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐基地試點單位”， “圖書館+書院”公共文化服務模式經(jīng)驗在全國推廣。

山東在構(gòu)建公共文化服務體系方面所探索出的新路徑、新方法，有力地推動了山東公共文化事業(yè)的發(fā)展，全省公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，為全國公共文化服務體系建設創(chuàng)造了典型范例，為公共文化服務體系建設提供了新的模板，在全國文化界引起較大反響，得到國家文化主管部門的高度評價和業(yè)界同行的高度贊譽。山東省公共文化服務體系建設取得優(yōu)異成績絕不是偶然的，這背后有著一定的必然性，山東在構(gòu)建公共文化服務體系中探索出來的行之有效的好做法、好經(jīng)驗值得深入總結(jié)。

一、公共文化服務發(fā)展平衡均等

不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的，公共文化服務體系就是保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務的體系，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力實現(xiàn)基本公共文化服務的均等化。推動社會全覆蓋、公民人人享有的公共文化服務體系發(fā)展，實現(xiàn)基本公共文化服務的均等化，是提高公共文化服務的質(zhì)量和效益的首要任務。山東以保障人民群眾基本文化需求為出發(fā)點和落腳點，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為依托，以全體人民為服務對象，通過保障公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本的文化需求，體現(xiàn)社會的公平正義，在公共文化服務體系建設中積極推進公共文化服務均等化。一是健全公共文化設施網(wǎng)絡體系。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務體系設施網(wǎng)絡不斷完善。借著第十屆中國藝術節(jié)的春風，全省一批場館建成使用，特別是劇場建設進入國內(nèi)一流行列，形成了覆蓋全省、布局合理的劇場網(wǎng)絡，為滿足群眾高質(zhì)量文化需求提供了平臺。市及市以上圖書館、文化館基本達到國家一級，縣級圖書館、文化館基本達到國家二級，市、縣兩級基本建成博物館、美術館，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜合文化站 (中心)基本達到國家三級，社區(qū)和行政村建有符合標準的綜合性文化服務中心 (文化大院)和文體小廣場。絕大多數(shù)縣配備了用于圖書借閱、文藝演出、公益展覽、電影放映等服務的流動文化車。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置。為打通公共文化服務 “最后一公里”，推行公共文化場館總分館制，以市縣圖書館、博物館、文化館、美術館為中心，在城鄉(xiāng)基層，特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)設立分館，開展流動服務和數(shù)字服務，為行政村和社區(qū)農(nóng)家書屋補充更新出版物。三是加大對貧困地區(qū)扶持力度。按照精準扶貧的要求，全面完成省定貧困村建設文化大院 (或文化活動室)的扶持任務。以數(shù)字文化服務、流動文化服務等為重點，打造一批文化扶貧項目。四是保障特殊群體享有均等服務。在設施建設、活動開展、隊伍培訓等方面，把保障特殊群體公共文化權(quán)益放在重要位置。

二、公共文化服務供給豐富精準

構(gòu)建公共文化服務體系，最主要的是要給廣大人民群眾提供充足、合適的文化產(chǎn)品和服務。針對以往優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品少，文化產(chǎn)品和服務缺乏對群眾文化需求的全面了解和呼應、群眾需求與政府提供的公共文化服務不一致的情況，山東注重豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給，建立群眾文化需求反饋機制，豐富公共文化產(chǎn)品內(nèi)容，繁榮群眾文化活動，讓群眾有選擇性的接受優(yōu)秀的文化。例如，山東省文化和旅游廳不斷加強當代文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，通過國家藝術基金申報、實施舞臺藝術創(chuàng)作 “4+1”工程和群眾文藝創(chuàng)作工程，鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，僅舞臺藝術創(chuàng)作 “4+1”工程和重點選題評選資助辦法，就累計完成100余部各類劇目的資助扶持。在各種扶持和活動中山東省文化和旅游廳注重鄉(xiāng)村題材小戲小品等劇節(jié)目的推廣，利用小題材、小事件、小人物的喜怒哀樂，從鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的家長里短、社會熱點的世相百態(tài)出發(fā)，反映生活里的瑣碎煩擾，并從這些瑣碎中升華出對真善美的深情呼喚。這些鮮活載體，發(fā)揮了民眾創(chuàng)造力，做到了寓教于樂、群眾喜聞樂見。山東省文化館在原社會公益藝術培訓基礎上，重點打造的線下公共文化惠民品牌——“新六藝”學堂，主要通過“歷山書場”“百姓大舞臺” “齊魯講壇之書畫大講堂” “畫道”等專項活動，有針對性地進行樂、舞、戲、曲、書、畫六個方面的教學培訓。山東美術館改變了過去固有的 “以展代教”的舊有模式，將公共服務活動從配合展覽進行的規(guī)定動作，轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)觀眾、引導觀眾的主動性工作，通過獨立與展覽之外的系列活動，開展系統(tǒng)性、基礎性的美育普及活動，并且針對不同群眾需求，策劃不同的服務項目、改變了過去單一、生硬、呆板的教訓形態(tài)。與此同時，在現(xiàn)有的 “分齡分眾”基礎上，根據(jù)參觀者的興趣傾向等進行更清晰明確的定位，提供個性化服務供給，并在公共教育工作中融入山東地方文化特色，使得教育品牌具備鮮明的地方美術特色。

三、公共文化服務發(fā)展動力競相迸發(fā)

山東注重增強公共文化服務發(fā)展動力。一是加強和培育文化消費。通過政府購買、票價補貼、演出補貼、運營補貼等方式，支持藝術表演團體演出。2018年第二屆山東文化惠民消費季期間，策劃開展文化消費活動1萬余項、12余萬場次，參與人次1.1億人次。省市縣三級發(fā)放使用消費券9259.34萬元，產(chǎn)生消費192.7萬筆，直接拉動消費3.7億元，消費云服務平臺瀏覽使用9216萬人次，間接拉動消費81.8億元。二是培育和規(guī)范文化類社會組織。文化類社會組織在文化治理體系中可以發(fā)揮 “第三部門”的作用，它與政府、市場所承擔的公共文化服務職能相輔相成，在資源動員、服務提供、活動實施、運營管理等方面具有專業(yè)化的能力和獨特的作用，是政府以社會化機制和方式提供公共文化服務的主要依靠力量之一。山東制定完善文化類社會組織管理規(guī)范，明確功能定位，鼓勵其參與公共文化服務，從而引入競爭機制，打破提供主體單一壟斷局面，形成提供主體多元化的格局。三是大力推進文化志愿服務。建立完善文化志愿服務組織。完善“結(jié)對子、種文化”工作機制，建立文化志愿服務下基層制度。例如，淄博市高青縣文化新聞出版局為破解廣大基層文化建設面臨的困難，開拓創(chuàng)新、立足實際創(chuàng)建的 “小微文化”服務品牌。其涵蓋“微書苑” “微劇團” “微課程” “微訂單” “微循環(huán)” “微節(jié)慶”等六個方面，實現(xiàn)了由 “送文化”到 “種文化”的轉(zhuǎn)變，基層文化服務效率和水平大幅提升。

四、公共文化服務與科技深度融合

在中辦、國辦印發(fā)的 《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中，強調(diào)要推進公共文化服務與科技融合發(fā)展，加大文化科技創(chuàng)新力度，加快推進公共文化服務數(shù)字化建設，提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。山東注重提高公共文化服務與科技融合發(fā)展。一是加強公共文化服務與科技融合發(fā)展。以 “文化創(chuàng)新獎”為示范帶動，開展公共文化服務專用裝備、軟件、系統(tǒng)研發(fā)和文化科技成果轉(zhuǎn)化應用，培育打造一批公共文化服務科技創(chuàng)新示范項目。例如，山東省文化館構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下的同心圓。一方面打造線下群眾文藝作品展示平臺，供各藝術門類專場展演、館辦文藝團隊展演、各類公益培訓結(jié)業(yè)匯報展演、群眾參加互動，讓全省范圍內(nèi)反映基層生活生態(tài)、記錄群眾精神面貌的文藝精品更精準地回到基層群眾中去，推動群眾文藝繁榮創(chuàng)新。另一方面，搭建線上文藝作品展示平臺，以“陣地式服務”為基礎，以 “數(shù)字化服務”為支撐，以 “點單式流動服務”為手段，與 “互聯(lián)網(wǎng)+”相融合，大力加強數(shù)字文化資源建設，著力打造 “沒有圍墻的文化館”，為群眾文藝作品開展廣闊的網(wǎng)絡傳播空間。二是創(chuàng)新公共文化服務模式。推動公共文化服務機構(gòu)館藏產(chǎn)品數(shù)字化。統(tǒng)籌各類數(shù)字資源，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫，與國家數(shù)據(jù)庫有效對接。列入，濟南市圖書館通過對館藏古籍再版再造，解決了古籍藏用矛盾， “你看書我買單”服務實現(xiàn)了圖書私人訂制，掌上App讓隨身圖書館成為現(xiàn)實；引進RFID實現(xiàn)全面自助，引進大數(shù)據(jù)智慧平臺發(fā)布即時信息，引進圖書殺菌機提升服務形象；自助圖書館和流動圖書館開辟了館外服務陣地，數(shù)字閱讀進網(wǎng)咖將網(wǎng)咖打造成數(shù)字閱讀第二空間。

公共文化服務體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。我國幅員遼闊，人口眾多，加之每個省市的具體情況也不同，試圖完全借用山東構(gòu)建公共文化服務體系的方法和來解決所有的公共文化服務體系的建設問題，那是不現(xiàn)實的，也是不科學的。但山東的路徑為公共文化服務體系建設提供了一種模式，對公共文化服務體系建設有著重要的借鑒意義。我們也相信，有了山東的成功探索，加上文化主管部門的重視、文化界、學術界的研究、各級文化工作者的努力，公共文化服務體系建設一定會開拓出新路徑、創(chuàng)造出新方法。