◆謝文靖 段佩君

（1.吉安市委黨校 江西 343000；2.江西服裝學院 江西 330000）

電子政務是指國家行政管理部門應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和信息技術實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的辦公與管理，并且為社會提供所需的公共產(chǎn)品或服務[1]。我國電子政務基本上是與我國信息化歷程同步發(fā)展，也經(jīng)歷了從簡單到復雜、從獨立到聯(lián)合，在每個階段電子政務應用水平存在較大差異，然而電子政務的出現(xiàn)改變了政府與人民之間的溝通方式，極大促進了社會進步發(fā)展。

1 當前我國電子政務存在的不足

進入21世紀，隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術的發(fā)展，我國電子政務在深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加快便民服務、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、信息資源整合共享等方面均取得了積極進展，然而真正要實現(xiàn)李克強總理在2019年兩會政府工作報告提出的：“推行網(wǎng)上審批和服務，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要‘一窗受理、限時辦結’‘最多跑一次’”[2]。還存在以下著三難的問題：

（1）便民服務難

隨著改革開放的深入，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，其中最為突出的不平衡不充分就是對社會公共服務的要求，當前各級政府部門所能提供的公共服務數(shù)量、質(zhì)量有限。并且部分單位沒有真正落實“應上盡上”的要求，電子政務便民服務精細化程度不高，服務準確性、時效性差，大部分平臺服務事項僅提供辦事指南，準備材料多，流程說明冗長，在線辦理仍處于在線預審、預約階段，真正實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的服務事項較少。

（2）資源共享難

當前我國電子政務建設依據(jù)的是省、市、縣、鄉(xiāng)模式搭建，各地區(qū)電子政務大多依托已有的網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，各地區(qū)、各級別基本采用不同技術協(xié)議和傳輸路徑獨立建設，不同部門、區(qū)域、行業(yè)之間各自為政，自成一體，從而導致版本不兼容、信息無法實時共享等問題。并且由于電子政務服務信息資源目錄建立的標準沒有統(tǒng)一，體系應用尚未成熟，無法形成高效的協(xié)同協(xié)調(diào)機制。

（3）個性服務難

當前電子政務沒有因人而異有針對性地推送信息，在提供信息服務時沒有考慮公眾的層次性、差別性和復雜性，并且政府網(wǎng)站在信息發(fā)布中只是單純從靜態(tài)到單項交互的層次，信息服務的深度不夠，在線處理政務業(yè)務能力以及與公眾的交互性很低。當前政府網(wǎng)站在定制方面，沒有根據(jù)地域、文化、風俗習慣有針對性地制定自己的風格和形式，并且當前公眾很難判別自己所需信息在哪個類別下面，甚至有可能公眾所需求信息分散在不同的欄目里面，這樣就增加公眾使用難度。

2 應用人工智能技術促進電子政務升級

截至2018年6月，通過對全國已有276地級市開通的電子政務大廳調(diào)查了解，電子政務系統(tǒng)普遍存在服務不便捷、內(nèi)容不規(guī)范、數(shù)據(jù)不共享、平臺不互通和線上線下聯(lián)通不暢等問題。在電子政務系統(tǒng)中應用人工智能技術不僅可以提升決策的科學性，而且也可以改善服務的針對性、時效性和主動性，有效地解決公共服務的效率，同時人工智能的應用幫助電子政務服務透明化，改善與公眾之間的交流溝通，使公眾獲得更多的幸福感和安全感。

（1）有效降低用戶使用門檻，實現(xiàn)全方位擬人化服務

人工智能的“擬人化服務”就是打開政府網(wǎng)站首頁時，首先會看到一個虛擬客服代表主動與公眾聯(lián)系，并且可以根據(jù)前期公眾數(shù)據(jù)提供精準服務指南，這樣極大地簡化了公眾操作，縮短操作時間，讓公眾少走彎路?！皵M人化服務”可以實現(xiàn)主動與公眾溝通，詢問相關信息，特別是當公眾輸入的需求不明確時，能將數(shù)據(jù)參數(shù)補充完整后，再向公眾提供更為準確、詳細信息，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)“換位思考”。 “擬人化服務”還可以實現(xiàn)“舉一反三”作用，人工智能技術可以利用信息串聯(lián)技術，在處理公眾某個問題同時，結合公眾以前搜索數(shù)據(jù)，主動提供一些周邊信息，供參考與核對。

（2）快速整治資源，防止信息孤島存在

人工智能應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)快速整治資源、一站式服務，公眾從任意一個中間環(huán)節(jié)切入，電子政務系統(tǒng)都能夠完成自我判斷、執(zhí)行、監(jiān)督、終結整個服務流程，這樣也就擺脫了傳統(tǒng)網(wǎng)站通過多級菜單整合信息的不足，避免公眾在復雜菜單、鏈接中迷路，使信息整合的成本大大降低，信息整合速度顯著提高，并且可以快速整合各級政務公開的信息和法律法規(guī)，為公眾提供全面、及時、權威的服務。

（3）服務方式更加靈活，個性化服務更加明顯

隨著科學技術不斷完善，公眾對個性化的需求必定會不斷加深，根植于每個公眾、組織的不同數(shù)據(jù)，提供相對應服務，必然是電子政務發(fā)展趨勢。人工智能就是根據(jù)公眾最新需求進行自動更新、搜索和推送，收集最新、最全面、最權威的信息推送給公眾，并且過濾掉不必要信息，自動地將感興趣、有用信息提供給公眾。還能通過對公眾成長環(huán)境、專業(yè)特征、研究興趣、當前狀況等智能分析主動地向公眾推薦其可能需要信息。

3 人工智能技術在電子政務應用中帶來的挑戰(zhàn)

（1）數(shù)據(jù)安全性

在人工智能時代，所有存在事物都被數(shù)據(jù)化，成為人工智能技術學習訓練數(shù)據(jù)的一部分，人也一樣，每一個偏好與習慣都能通過人工智能技術解析后數(shù)據(jù)化，而在電子政務運行過程中，人工智能技術就是根據(jù)每個人的各項數(shù)據(jù)指標進行針對性服務，人類通過人工智能使自身得到電子政務最好的服務，由于其強大的運算能力、超級記憶能力、深度學習能力和能深入生活方方面面的滲透能力，個人隱私與信息安全將受到很大挑戰(zhàn)，如何保證掌握數(shù)據(jù)安全性必定成為人工智能時代最為關鍵的節(jié)點。

（2）數(shù)據(jù)完整性

人工智能獲取和學習公眾對電子政務需要數(shù)量越多、范圍越廣，其算法就越準確、決策能力就越強、服務就越好，然而人與電子政務都在不斷變化，特別是人在每個年齡段、工作崗位、成長環(huán)境都有不同的需求，對電子政務所提出的要求也不相同，電子政務也會根據(jù)政府法規(guī)政策的變化而改變。如何保證電子政務在應用人工智能時可以提供最全面、權威的服務，唯有保證數(shù)據(jù)的完整性、時效性和全面性，防止出現(xiàn)任何數(shù)據(jù)壁壘。

（3）使用合理性

電子政務的重要目標包括推行政令、政務流程、行政審批、政務公開和為社會公眾服務等，在人工智能促進電子政務發(fā)展過程中，包含對這些目標價值判斷的問題，而人類在價值判斷方面比機器擁有更大優(yōu)勢，人工智能算法基于各種標準的加權平均來確定權重值， 假如算法設計不合理，就可能出現(xiàn)某種偏見。因此，盡管人工智能會加快電子政務決策能力、除去人的偏見，然而正如迪沃所提倡的“無監(jiān)督的人工智能決定科學研究的方向是我們必須警惕的，真正的發(fā)現(xiàn)應該完全是人類的想法”。

（4）法律的規(guī)定性

至今為止，所有信息技術對電子政務的提升都是停留在技術輔助層面，即信息技術只是實現(xiàn)審批事項的傳遞，而最終審批權還是在人手中，技術只是提供相應證據(jù)，由人來進行相關事項分析和整合最終做出決策。然而，人工智能時代將在很大程度上實現(xiàn)對人類行政行為進行替代，最早是替代人類實現(xiàn)數(shù)據(jù)選擇與整合，隨后是提供權重值確定方案，最后是替代人類直接做出決定。那么這就產(chǎn)生了嚴重問題，其數(shù)據(jù)整合、證據(jù)分析、方案制定、決策審批就會出現(xiàn)機器意志，這就缺乏權威性和合法性。