王成麗 胡盛紅

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?71101)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的發(fā)展要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要載體［1］。海南省是全國美麗鄉(xiāng)村首批重點(diǎn)推進(jìn)省份之一，儋州是海南的農(nóng)業(yè)大市。本研究通過對儋州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)研，科學(xué)總結(jié)儋州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的成果與問題，對推進(jìn)儋州市鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

2013年海南省被列為全國美麗鄉(xiāng)村首批重點(diǎn)推進(jìn)省份之一，儋州市即入選為海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）之一。2013年12月海南省財(cái)政廳印發(fā)《海南省發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著海南省正式啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。大成鎮(zhèn)南吉村成為儋州市第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計(jì)劃（2016-2020）》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃（2017-2019）》［2］的工作部署，近年來儋州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程加快，截至2018年，儋州市先后有17個(gè)村經(jīng)省級考評認(rèn)定為海南省“美麗鄉(xiāng)村”示范村，其中五星級2個(gè)，三星級7個(gè)，一星級8個(gè)。根據(jù)《儋州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》的部署，儋州市2017年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3年行動計(jì)劃，至2019年底建成不少于62個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。經(jīng)過近些年的發(fā)展，儋州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了突出的成效。

1.1 狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，工作機(jī)制逐步健全

儋州市于2017年4月制定了《儋州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》，成立了以市長為組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、具體措施以及各部門的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村3年行動計(jì)劃實(shí)施方案，并成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。全市形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、層層督查”的工作格局。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村特色挖掘有成效

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，委托相關(guān)設(shè)計(jì)院編制了《儋州市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》，為更好地實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了依據(jù)；委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的鄉(xiāng)村規(guī)劃。規(guī)劃中強(qiáng)化特色發(fā)展，特色鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。如那大鎮(zhèn)屋基村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，融入包括鄉(xiāng)愁文化在內(nèi)的多種文化元素，建立鄉(xiāng)愁博物館，充分挖掘2位明代將軍的文化歷史底蘊(yùn)，建成了“將軍廣場”、“將軍博物館”。大成鎮(zhèn)南吉村圍繞百年黃皮園，引導(dǎo)村民發(fā)展黃皮經(jīng)濟(jì)，已成為遠(yuǎn)近聞名的黃皮小康村。木棠鎮(zhèn)鐵匠村立足傳統(tǒng)打鐵優(yōu)勢，全力發(fā)展花梨木手工藝品制作生產(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷島內(nèi)外。

1.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，人居環(huán)境不斷優(yōu)化

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，儋州市以整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境。通過完善試點(diǎn)村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，采取農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的整治辦法，實(shí)現(xiàn)了垃圾集中收集處置。按標(biāo)準(zhǔn)配備村莊專業(yè)保潔員隊(duì)伍，建立與村民、鋪面單位簽訂“門前三包”責(zé)任制度，推行了農(nóng)村垃圾集中處置和長效管理機(jī)制，鄉(xiāng)村更加潔凈。以綠化為主要措施，加強(qiáng)村莊道路兩側(cè)和農(nóng)戶庭院的綠化，環(huán)境更加美化。加強(qiáng)農(nóng)村道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建好村“兩委”活動場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心等公共服務(wù)配套設(shè)施。2012年以來那大鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)135個(gè)自然村實(shí)施“百村十個(gè)一”民生工程為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體、基本公共服務(wù)均等的建設(shè)，有效改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，這也是那大鎮(zhèn)獲評美麗鄉(xiāng)村數(shù)量最多的重要原因。

1.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益日益顯著

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。儋州市以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有海南特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)。大成鎮(zhèn)黃皮產(chǎn)業(yè)園、南豐鎮(zhèn)柚子基地、蘭洋鎮(zhèn)金錢龜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村的特色。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村特色民宿業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)了三產(chǎn)融合、農(nóng)旅融合發(fā)展。同時(shí)，整村推進(jìn)的扶貧村納入到美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，以項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活貧困戶的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧增收。蘭洋鎮(zhèn)南羅村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金注入七葉葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“公司＋合作社＋貧困戶”的模式，種植葡萄約33.33 hm2，其中參與葡萄種植的貧困戶有265戶，帶動周邊的貧困戶轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困戶增收找到一條新路子。

1.5 注重招商引資，社會資本參與度有所提高

積極組織有關(guān)單位參加美麗鄉(xiāng)村宣傳推介會，借助美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會2016年年會、2017和2018年中國（海南）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會等會議，向企業(yè)推介儋州市星級美麗鄉(xiāng)村、精品主題民宿、鄉(xiāng)村旅游線路，為雙方搭建合作共建平臺。推薦美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目參加省政府2017年在北京舉行的海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目發(fā)布會，2018年海南省住建廳遴選的海南省美麗鄉(xiāng)村招商項(xiàng)目中，儋州市4個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目入選。經(jīng)過持續(xù)的宣傳推介和招商引資，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入主體單一的局面有所改變，社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目也取得了一定成效。如那大鎮(zhèn)屋基村與企業(yè)合作種植玫瑰，打造“玫瑰天堂”；海頭鎮(zhèn)紅坎村引進(jìn)海南綠翠公司種植地瓜，打響了海頭地瓜品牌。

2 存在的主要問題

2.1 發(fā)展層次較低與當(dāng)前形勢迫切的差距

儋州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前仍以人居環(huán)境整治和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在社會資本帶動下發(fā)展初具成效，但與產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的要求相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)村文化建設(shè)還較滯后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢。截至2018年海南省“美麗鄉(xiāng)村”示范村累計(jì)410個(gè)［3］，其中五星級27個(gè)，三星級173個(gè)，一星級210個(gè)，儋州市“美麗鄉(xiāng)村”示范村僅占全省的4%，五星級僅有2個(gè)，儋州市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全省范圍內(nèi)發(fā)展較緩慢，發(fā)展層次還較低。今明2年是全面建成小康社會的決勝期，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)之年。在新時(shí)代、新形勢下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需適應(yīng)形勢需求，與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。

2.2 投入主體較單一與資金不足的差距

一是市級專項(xiàng)財(cái)政投入仍顯不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金投入，財(cái)政資金投入雖然在村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了巨大成效，但部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，通水、通路、通網(wǎng)、污水處理等方面亟需改善。木棠鎮(zhèn)——峨蔓鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路狹窄坑洼不平，北部鄉(xiāng)村自來水入戶還未完成，建成污水處理設(shè)施的村莊寥寥可數(shù)，公共事業(yè)建設(shè)資金缺口較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金存在較大壓力。目前除了那大鎮(zhèn)財(cái)政尚可外，其余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力普遍不強(qiáng)，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入項(xiàng)目配套資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力普遍較大。三是村級投入近乎空白。全市各村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，由于投入單薄，不少鄉(xiāng)村干部對創(chuàng)建工作積極性不高，存在上面補(bǔ)多少，下面做多少，影響了工程進(jìn)度。四是社會資本投入體量仍然很小，投融資機(jī)制缺乏。

2.3 可持續(xù)發(fā)展與后續(xù)保障的壓力

一是后續(xù)資金保障問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成后財(cái)政沒有后續(xù)資金的注入，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村的管護(hù)費(fèi)用依靠鄉(xiāng)村自籌。目前儋州市村級集體經(jīng)濟(jì)不寬裕的占多數(shù)，如果后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)不能很好地解決，會給村鎮(zhèn)背上新的沉重包袱，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)帶來許多問題和負(fù)面影響，甚至已創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展還會出現(xiàn)倒退。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營可持續(xù)問題。部分招商引資項(xiàng)目在引進(jìn)時(shí)未充分考慮發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營失敗。有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有明顯的季節(jié)性，如黃皮園采摘季只有一個(gè)多月，單靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動鄉(xiāng)村發(fā)展作用有限。三是村民素質(zhì)提升問題。村民文明素質(zhì)的提升是一個(gè)漫長的過程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明需要長期的潛移默化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民的整體素質(zhì)偏低，主動維護(hù)美麗鄉(xiāng)村的意識還不強(qiáng)。

2.4 整體推進(jìn)與群眾共同參與的差距

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與者的積極性不高。長期以來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠政府財(cái)政資金推動，不少村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，村民不愿主動參與。在建設(shè)初期政府推動無疑是不可或缺的，但隨著建設(shè)深入推進(jìn)，村民應(yīng)該成為建設(shè)的主體，而不是旁觀者。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡性不高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遵循“典型引路，整體推進(jìn)”［4］原則，典型村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，將資金、項(xiàng)目、人力、物力等資源向示范村集中，各級政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較差的村則重視不夠，支持力度不足。建設(shè)內(nèi)容上對鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合的挖掘不充分。隨著美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的不斷深入，資金缺口更大，創(chuàng)建難度增大，反而導(dǎo)致基層創(chuàng)建積極性不高。

3 思考與建議

3.1 做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，必須培育村莊內(nèi)生發(fā)展動力［5］。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)［6］。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范園。通過一村一業(yè)、一村一品帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)村富民，實(shí)現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的完美結(jié)合，保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)發(fā)展的生命力，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化村級改革，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)管理，提高農(nóng)民組織化程度［7］，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長短期搭配。投資少、周期短、見效快與投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)與收益回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)合理布局，探索多種項(xiàng)目運(yùn)營模式。

3.2 強(qiáng)化支撐保障，建設(shè)與維護(hù)并重

一是破解用地瓶頸。積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)，爭取足夠的用地指標(biāo)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是整合財(cái)政資金。要在積極申報(bào)各類項(xiàng)目爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，集中力量投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)信貸政策整體協(xié)同規(guī)劃，解決“三農(nóng)”信貸資金碎片化、競爭同質(zhì)化、政策部門化等問題［8］。三是統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的關(guān)系。不僅要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好，更要在維護(hù)好的基礎(chǔ)上，運(yùn)營好。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金中，可以考慮設(shè)置一定比例的維護(hù)運(yùn)營基金，保障已建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村不降級。

3.3 拓寬投融資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境

一是要積極探索和建立市場化、社會化、多元化投入機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，引導(dǎo)社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。二是優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造公開、便捷、高效政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政商溝通，引導(dǎo)外來投資企業(yè)守法經(jīng)營、依規(guī)建設(shè)，樹立生產(chǎn)經(jīng)營信心。三是加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理。強(qiáng)化招商規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃編制，推行科學(xué)招商，提高招商引資成功率。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，注重項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，提高項(xiàng)目落地率。

3.4 突出建設(shè)主體，提高群眾的積極性

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能，理順主體與主導(dǎo)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場是鄉(xiāng)村，要千方百計(jì)調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心，推進(jìn)發(fā)展。二是加大政策宣傳力度，深入鄉(xiāng)村宣傳黨和政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，重點(diǎn)是取得廣大群眾的支持和參與。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過公司＋合作社＋農(nóng)戶、公司＋村集體＋農(nóng)戶等多種項(xiàng)目經(jīng)營模式，各投資主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村集體等建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［9］，吸引企業(yè)、農(nóng)戶廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是注重村民素質(zhì)培育。通過新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，吸引村民積極融入到美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中。通過普及生態(tài)知識、加強(qiáng)生態(tài)法制教育，樹立榜樣，做好典型引領(lǐng)示范作用，提高村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，努力營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍，創(chuàng)建生態(tài)宜居的美麗新鄉(xiāng)村。