約見權(quán)是代表法賦予代表的一項重要監(jiān)督權(quán)力。為保障代表依法行權(quán)，充分運(yùn)用法律賦予的各項權(quán)能，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，本屆以來，淮安市淮安區(qū)人大常委會根據(jù)代表法和監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，制定了《代表約見“一府兩院”負(fù)責(zé)人工作流程》，對代表約見的對象、事項、流程及結(jié)果運(yùn)用，作出明確規(guī)定,通過突出“制度設(shè)計、溝通聯(lián)系、跟蹤見效”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化推行代表“約見”制度。

首次實(shí)踐：監(jiān)督更加有形、高效

“348省道的土地征用審批為什么這么慢？”“交通重點(diǎn)工程改變了原有水系、渠道和道路的走向，影響了群眾的出行和農(nóng)田的灌溉?！薄暗缆氛鞯夭疬w中，部分‘三改’款項沒有到位，群眾有意見?！薄@是2017年首次開展代表“約見”活動中“辣味”十足的一幕。

“交通重點(diǎn)工程戰(zhàn)線長、體量大，項目需要交通、國土、規(guī)劃、農(nóng)委、水利等部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力。我們將主動承擔(dān)起牽頭責(zé)任，和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)矛盾化解責(zé)任，抓緊抓實(shí)有關(guān)工作?！边@是被“約見”對象交出的答卷。

2017年,根據(jù)對區(qū)交通骨干路網(wǎng)建設(shè)滯后的代表建議批評意見較多、組織視察交通重點(diǎn)工程建設(shè)代表測評不滿意的情況，9月21日，區(qū)人大常委會組織14名人大代表在348省道項目部約見有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人，這是代表“約見”活動的首次成功實(shí)踐。

代表“約見”只是“前半段”，“后半段”則是共同推動解決問題。為強(qiáng)化“約見”后的整改實(shí)效，常委會對交通重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行了一年多的動態(tài)跟蹤監(jiān)督，五個調(diào)研組分赴區(qū)交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃分局等單位調(diào)研問題癥結(jié)，實(shí)地查看工程建設(shè)現(xiàn)場，并在今年6月常委會第十八次會議上，再次專題聽取和審議問題整改落實(shí)情況匯報，做到“問題不整改到位不放過、代表不滿意不通過”，促進(jìn)了道路建設(shè)過程中有關(guān)矛盾的及時化解，確保了348省道的高質(zhì)量快速推進(jìn)。

實(shí)踐表明，通過“約見”，代表和相關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對面溝通交流，快速便捷地反映人民群眾的意愿和訴求，倒逼相關(guān)單位改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，加快實(shí)現(xiàn)代表建議意見辦理和相關(guān)問題的解決，使人大代表的監(jiān)督更加有形、高效。

精準(zhǔn)選題：“一事一約”“一事一落實(shí)”

針對“有事可約”“有事就能約”，區(qū)人大常委會著重選擇人民群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)、生活及社會等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保選題有較高的社會認(rèn)同度和群眾參與度。

2018年，針對困擾多年的住宅小區(qū)“停車難”問題，常委會主任會議決定采用代表“約見”方式，將群眾關(guān)心且迫切需要解決以及代表們走訪收集的問題逐項列出，4月27日，代表和相關(guān)部門“一把手”到會，共同交流、探討問題解決方案。

“車輛停放在小區(qū)廣場、消防通道、主要通道拐彎處，消防車、救護(hù)車都沒法通行，遇到緊急情況，后果不堪設(shè)想。住宅小區(qū)的人防工程及地下停車場為什么不能有效使用？”代表的詢問直截了當(dāng)，不留情面。

“基礎(chǔ)設(shè)施不到位，管理各自為政，住宅小區(qū)停車難問題的確比較嚴(yán)重?！北弧凹s見”對象回答問題不回避，不推諉。

代表們列出了10多個問題清單，交給政府及有關(guān)部門分解任務(wù)，分類、分批次解決。區(qū)人大常委會通過聽取匯報、實(shí)地察看、滿意度測評、視察等方式，全面推動住宅小區(qū)人防工程管理使用權(quán)移交工作，“約見”兩個月后，建好的9萬平方米15個小區(qū)人防工程順利完成向山陽、淮城、河下3個街道社區(qū)的整體移交，有效解決了小區(qū)的停車難題，保證了代表監(jiān)督意見的落實(shí)。

較之其他監(jiān)督方式，約見更具“落實(shí)度”，“一事一約”“一事一議”“一事一落實(shí)”讓政府及有關(guān)部門對人大監(jiān)督更重視，監(jiān)督內(nèi)容更具體，解決性更強(qiáng)，整改的速度更快，力度更大，成效更明顯。

步入常態(tài)：用“約”“見”提升滿意度

7月16日，一場別開生面的“約見會”正在舉行，這是2019年淮安區(qū)人大代表“約見”政府部門負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場。本次“約見”的主題是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)問題。約見活動的主角是管傳生、沙久偉、朱立偉、徐梁、岳云俊等5名區(qū)人大代表，約見對象為區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)房辦、有關(guān)鎮(zhèn)(街道)等單位負(fù)責(zé)人。

“農(nóng)民集中居住區(qū)的電梯是否納入規(guī)劃？”“農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人、特重病人等‘四類’人群如何保障？”“農(nóng)房改善工作宣傳不夠，部分村干部對農(nóng)房改善政策不清楚，口徑不一致?！薄?/p>

“約見”中，代表做足了功課，實(shí)事求是、心平氣和地把自己調(diào)研發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題一一列舉出來。被約見的政府部門負(fù)責(zé)人虛心聽取提問，耐心解答代表的疑慮，有的問題當(dāng)場作出了回答，不能立即解決的問題也給出了解決辦法和具體措施。

以“約”促改、以“見”解難，效果好不好，群眾滿不滿意，代表來評議。對于代表測評結(jié)果不滿意的，常委會還將進(jìn)行“回頭看”和“二次交辦”，對被約見單位進(jìn)行專項工作評議，必要時或啟動專題詢問、質(zhì)詢等程序。

代表“約見”制度，拓展了人大代表履職渠道，發(fā)揮了人大代表主體作用，形成了從聚焦問題到解決問題的監(jiān)督閉環(huán)，進(jìn)一步展現(xiàn)了人大監(jiān)督的力量，進(jìn)一步提升了人大監(jiān)督的實(shí)效。 （王永紅）