2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時發(fā)表重要講話，站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以新時代全局的戰(zhàn)略眼光深刻分析新形勢下全媒體傳播的重大理論和現(xiàn)實問題，對加快推動媒體融合發(fā)展提出了一系列新要求。這為在新媒體格局下做好社會治理工作提供了行動指南。

新媒體格局的主要特征及其影響

新媒體格局是在新科技革命的時代背景下，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端日益普及，以報刊、電視、廣播為主的傳統(tǒng)媒體格局發(fā)生巨變，新媒體（即以數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、移動通信技術為基礎，以計算機、手機、平板等為終端，向受眾提供信息的媒介形態(tài)，包括網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、個人電臺、博客、論壇、APP等）蓬勃發(fā)展并成為人們獲取信息、傳播信息和參與互動的主渠道，傳統(tǒng)媒體加快轉型與新媒體融合發(fā)展而形成的一種全新媒體格局。新媒體格局既包括新媒體，也包括傳統(tǒng)媒體，還包括融媒體，實際就是全媒體格局。

新媒體格局具有技術手段新、傳播方式新、內容生產新、影響效果新等特征。5G時代的到來將進一步促進媒體格局發(fā)生深刻變化。5G時代的網(wǎng)絡低延時、高可靠、高速度，使媒體有了新的技術基礎，以虛擬現(xiàn)實為代表的全新媒體形式將迎來爆發(fā)式增長。專業(yè)和業(yè)余媒體站在同一起跑線上，內容為王在競爭中的優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。

新媒體格局對社會發(fā)展以及人們的生活方式帶來巨大影響。社交媒體成為社會輿論的重要策源地。媒體泛化使社會治理環(huán)境日益透明化，互聯(lián)網(wǎng)成為一個巨大攝像頭，每一個治理現(xiàn)場都可以被智能手機“實況轉播”，治理過程走向透明化。公眾參與社會事務方式，獲取相關社會事務的信息更為方便，意見表達空間更為廣闊，社會動員對象迅速擴大，現(xiàn)代社會治理必須兼具線上線下動員能力。

新媒體格局的挑戰(zhàn)和機遇

新媒體格局給社會治理帶來的挑戰(zhàn)。信息碎片化削弱公眾的理性判斷和深度思考。面對每天大量碎片化信息，熟人社交特性使其朋友圈、微信群的相關信息容易被不加思考地相信和隨手轉發(fā)。各種非理性的認知、焦慮和偏見，通過互聯(lián)網(wǎng)的放大作用，投射到相關和不相關的事物上，很容易產生激進、盲目的情緒反應，導致輿情多發(fā)易發(fā)，且燃點低、烈度高、擴散快，給社會治理帶來新的不可控因素。選擇性感知導致輿論引導工作難度加大。人們的普遍習慣是只閱讀和轉發(fā)自己有偏好的信息，其選擇性感知更易受非主流信息影響，主流信息往往難以到達和影響他們，導致輿論引導工作難度加大。新媒體的無邊界效應放大了局部問題的社會影響。政府治理的社會效應是無邊界的，一些由于工作粗放、精細化程度不高造成的問題，通過新媒體傳播容易被放大，增大問題處理難度。“民間網(wǎng)絡輿論場”的崛起使社會輿論環(huán)境復雜化。其信息發(fā)布者多是個人，發(fā)布的內容經常帶有主觀色彩，而且互動性強，形式多樣，致使輿論環(huán)境復雜化，成為網(wǎng)絡輿論的最大變量。鑒別少數(shù)與多數(shù)、真實與虛假聲音的難度加大。作為治理者，傾聽網(wǎng)上聲音，也必須考慮沉默的大多數(shù)的真實想法，準確地鑒別和分析這些聲音。消除虛假信息負面信息的難度加大。新媒體信息發(fā)布不受空間、時間和形式限制，發(fā)布虛假信息、負面信息的成本很低，傳播速度快，監(jiān)管難度大。

新媒體格局給社會治理帶來的機遇。用好新媒體，可以使黨和政府的聲音傳播速度快、受眾面廣、互動性強，可以增進人們對政策的理解和認同，為社會治理營造良好的氛圍，為精準了解群眾需求提供了新途徑。群眾需求通過新媒體很便捷地反饋到政府有關部門，政府收到相關信息后，可以精準把握群眾需求，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應”。為公共溝通互動提供了新渠道。新媒體傳播具有“點對點”的特性，可以有效促進上情下達、下情上傳。通過新媒體平臺了解公眾的訴求、想法，聽取公眾的意見和呼聲，匯集民聲、民智和民計，使各項決策更加符合實際。為社會治理智能化提供了新手段。通過大數(shù)據(jù)分析，有助于創(chuàng)新政府公共服務方式，促進社會治理智能化。運用互聯(lián)網(wǎng)+，可以縮短各種政務事項辦理流程，促進公共服務的便利化、精準化甚至個性化供給，真正打通服務群眾的 “最后一公里”。截至2018年，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，其中手機網(wǎng)民占98.6%。網(wǎng)絡空間已成為人們生產生活的新空間，包括新媒體在內的互聯(lián)網(wǎng)平臺成為民意訴求的集散地與社會輿論的放大器。新媒體為社會治理者提供了感知社會、決策信息收集、輿情監(jiān)測的有效工具。

創(chuàng)新社會治理工作的主要探索

轉變治理理念，推進治理方式改革創(chuàng)新。推動干部治理思想觀念轉變。以北京市西城區(qū)為例，我們把新媒體運用、新聞媒介素養(yǎng)提升、大數(shù)據(jù)與精細化管理、社會群體心理分析等納入干部教育培訓內容。通過深化教育培訓，推動各級領導干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提升媒體素養(yǎng)。在全市率先出臺《關于推進大數(shù)據(jù)建設的實施意見》，持續(xù)推動西城區(qū)大數(shù)據(jù)中心基礎平臺建設，整合匯聚數(shù)據(jù)資源，不斷提升大數(shù)據(jù)應用服務能力。

適應新媒體格局，不斷深化信息公開。成立西城區(qū)政務服務管理局，推動政務公開制度化、標準化建設。完成政務公開全清單編制工作，對全區(qū)62個部門、15個街道共計77家單位985個科室細化出5815條工作職責、12235條工作事項，為逐步實現(xiàn)信息公開奠定了工作基礎。推進政府網(wǎng)站建設集約化，將全區(qū)47個委辦局和街道辦事處的網(wǎng)站整合到區(qū)政府網(wǎng)站，實現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)”。建立西城區(qū)重大行政決策預公開及政策解讀機制。堅持重要文件、重大決策、重點工作信息與政策解讀“三同步”（同步研究、同步部署、同步推進），積極開展面向公眾的解讀工作。

完善輿情應對機制，有效回應公眾關切。利用“輿情監(jiān)測平臺”“輿情預警平臺”“網(wǎng)民意見平臺”“網(wǎng)評管理平臺”等，建立全網(wǎng)范圍的輿情監(jiān)測系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，融合回應主體、監(jiān)測收集、分析研判、處置回應、督辦協(xié)調、效果評估等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全時全網(wǎng)監(jiān)測，并對涉及西城區(qū)各項工作的信息進行分析、研判、編輯、整理、統(tǒng)計，為全區(qū)決策提供及時、全面、快捷的輿情信息保障。健全政務輿情處置機制，完善政務輿情收集、研判、回應、發(fā)布機制。制定《西城區(qū)輿情工作處置實施辦法（試行）》及《西城區(qū)輿情處置工作實施細則（試行）》，明確相關部門職能定位和處置舉措，形成由區(qū)級層面統(tǒng)籌負責、統(tǒng)一指揮，各街道、各部門協(xié)調行動的新機制。借助新媒體手段，開展公共溝通互動，做好民生信息采集與發(fā)布。政府領導、各部門“一把手”定期走進“政民互動直播間”，進行政策解讀，回應群眾關切。2014年，在全市率先推行政府常務會全程微博直播。

推動媒體深度融合，打造多樣化傳播矩陣。西城區(qū)融媒體中心通過流程再造建立“中央廚房”，構建全新的策、采、編、發(fā)流程，實現(xiàn)一次采集、多元生成、多次傳播，制作了一批受眾愛看、傳播效果好、有影響力的新媒體產品，初步形成“新媒體首發(fā)、全媒體跟進、融媒體傳播”的宣傳報道格局。整合區(qū)域內政務媒體資源，打造“北京西城”微信號新媒體傳播矩陣，通過頭條號、新華客戶端北京西城版塊等平臺共同發(fā)聲，實現(xiàn)更廣泛的人群覆蓋，有效增強政務新媒體的傳播力和社會影響力。

運用新媒體手段，促進共建共治共享。提升公共服務水平，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站，完善網(wǎng)上服務大廳功能，從方便企業(yè)和群眾辦事角度編制主題式目錄清單，積極推進服務事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。各街道在社會治理中積極探索新媒體手段運用。展覽路街道開發(fā)“社區(qū)通”APP，形成集自治、服務等功能于一體的網(wǎng)上平臺。西長安街街道開發(fā)“e動紅墻”APP，為轄區(qū)居民提供綜合服務。金融街街道開通“北京金融街”微信公號，讓政務服務既“上云端”又“接地氣”。德勝街道開發(fā)“德勝共享停車”APP，有效緩解社區(qū)停車難問題。加強隊伍建設，培育適應新媒體格局的治理人才隊伍。全區(qū)共有73家單位建立新聞發(fā)言人制度。

創(chuàng)新社會治理方式與治理機制的思考

樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，進一步提高對新媒體格局重要性的認識。深入學習貫徹習近平總書記關于互聯(lián)網(wǎng)及全媒體傳播格局的一系列重要講話精神，科學把握網(wǎng)絡發(fā)展與傳播規(guī)律，切實提高對新媒體格局重要性的認識，強化運用新媒體開展工作的主動性。深化政府信息公開，努力擴大信息公開內容，深入推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”。

加強大數(shù)據(jù)運用，推動社會治理工作精細化。建立健全大數(shù)據(jù)采集、共享、應用機制，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通，全面增強數(shù)據(jù)動態(tài)掌握、分析和預警能力。樹立精細化工作意識，優(yōu)化城市精細化管理流程，推動重點區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)狀態(tài)監(jiān)測與可視化，重塑全面感知系統(tǒng)，提升動態(tài)感知能力，增強城市治理的預見性、精準性、高效性，提高城市動態(tài)精細化治理水平。圍繞街區(qū)整理、重要政策措施、重大項目實施，及時發(fā)布信息，做好政策解讀。增強聲音對沖與平衡意識，弘揚正能量，使社會輿論達到和諧、平衡狀態(tài)。

加快資源整合，擴大信息傳播影響力。要善于運用統(tǒng)戰(zhàn)思維，善待、善管、善用多元媒體，要加強全區(qū)新媒體資源與傳統(tǒng)媒體資源的整合，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級，橫向到邊、縱向到底的西城融媒體矩陣，構建資源集約、結構合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系，形成強大的傳播力、引導力、影響力、公信力。發(fā)揮網(wǎng)絡社群中黨員的作用，加強對各種網(wǎng)絡社群的引導，講好中國故事、北京故事、西城故事，形成強大的主流輿論場，構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

重視治理能力提升，完善互聯(lián)網(wǎng)治理體系。進一步加強依法依規(guī)治理能力。在治理中提升規(guī)則意識、程序意識、規(guī)范意識。建立和完善網(wǎng)絡綜合治理體系，以高度的政治自覺維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。要依法依規(guī)加強網(wǎng)絡空間治理，推進依法治網(wǎng)，依法加強新媒體管理，營造更為清朗的網(wǎng)絡空間。辦好政務新媒體，用好網(wǎng)上輿論陣地，旗幟鮮明、立場堅定，主動發(fā)聲、自覺擔當，完成好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

（作者：盧映川，中共北京市西城區(qū)委書記 ）

責任編輯 / 高? ?斌