張一鳴在《重慶社會(huì)科學(xué)》2018年第12期撰文指出

通過(guò)從主體、制度和過(guò)程的視角對(duì)市級(jí)政府規(guī)章備案審查工作進(jìn)行考察可以發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：（一）目前的政府規(guī)章缺乏統(tǒng)一的備案審查主體，存在多頭備案和審查主體權(quán)限交叉重合的問(wèn)題，且相關(guān)備案審查機(jī)構(gòu)和人員還存在配備不足的問(wèn)題，這些不足都在很大程度上影響了備案審查主體合力的發(fā)揮。（二）政府規(guī)章備案審查方面還缺乏健全的啟動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)審查和被動(dòng)審查還未能實(shí)現(xiàn)有效銜接、互為補(bǔ)充，備案審查主體的法律責(zé)任和公眾參與保障等方面的制度還有待完善之處。（三）政府規(guī)章備案審查工作在審查標(biāo)準(zhǔn)的明確和細(xì)化方面，在審查程序的時(shí)限、程序、過(guò)程、結(jié)果的公開透明方面，與公眾對(duì)政府信息公開的期待還有差距。針對(duì)法治城市建設(shè)中的政府規(guī)章備案審查制度中存在的問(wèn)題和不足，可從如下方面推進(jìn)行政規(guī)制創(chuàng)新：（一）主體創(chuàng)新：明確適格備案審查主體。要進(jìn)一步暢通政府規(guī)章審查渠道，一是從備案審查機(jī)構(gòu)著手，提升備案審查主體的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是賦予公民參與更大的權(quán)重，賦予審查建議和審查要求同等待遇。三是探索擴(kuò)大行政復(fù)議規(guī)范性文件審查范圍，將政府規(guī)章逐步納入行政復(fù)議受理范圍。四是探索規(guī)章備案審查與司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的有效銜接，逐步完善法院有效參與的法律監(jiān)督體制。（二）制度完善：健全統(tǒng)一備案審查制度。要加快在國(guó)家層面對(duì)政府規(guī)章備案審查工作進(jìn)行統(tǒng)一立法的步伐，進(jìn)一步完善備案審查啟動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮好主動(dòng)審查和被動(dòng)審查的整體合力。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)于規(guī)章備案審查主體的監(jiān)督，健全公眾的參與保障機(jī)制，強(qiáng)化公眾的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全備案審查公開機(jī)制。（三）過(guò)程公開：細(xì)化備案審查程序。通過(guò)明確報(bào)備時(shí)限、受理時(shí)限、結(jié)果異議時(shí)限等審查時(shí)限，從形式審查、合法性審查、合理性審查等幾個(gè)維度進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一個(gè)統(tǒng)一、固定、細(xì)化、可量化的審查標(biāo)準(zhǔn)。