文/張紅坡，遷安市野雞坨鎮(zhèn)人民政府

隨著共享經(jīng)濟及“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，由于新業(yè)態(tài)工作流動性大、靈活性強，使得這部分從業(yè)人員的勞動關(guān)系很難認定，工傷權(quán)益不能得到有效保障。以外賣員、快遞員為例，他們的工作場所基本為交通道路和居民社區(qū)，為了達到平臺配送標準，他們常常違規(guī)駕駛，交通事故頻發(fā)。據(jù)北京交警統(tǒng)計，2018年上半年平均每3天就有一名外賣員或快遞員傷亡。依據(jù)我國《工傷保險制度》的“無責任補償”原則，在送外賣、送快遞途中受傷，無論是主要責任還是次要責任都要認定為工傷。但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作內(nèi)容、工作時間、雇主關(guān)系等不固定，就業(yè)形勢多樣，去組織化、去雇主化特征明顯，一旦受傷維權(quán)非常困難。

1 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保問題

傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定的三要素為：主體適格、合意、從屬性。在現(xiàn)實中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員往往不簽訂勞動合同，加其工作性質(zhì)靈活多樣，很難認定勞動關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺具有強大的聚合能力，使得勞動關(guān)系復(fù)雜化、活動主體多元化，例如“平臺+個人”型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主體涉及到服務(wù)接受者、平臺從業(yè)人員、平臺企業(yè)員工和平臺企業(yè)。就目前來看，這些主體間的權(quán)責關(guān)系尚未理清，如果主體件發(fā)生糾紛，從業(yè)人員的權(quán)益很難保障；此外，由于新業(yè)態(tài)企業(yè)具有多樣的用工形式和經(jīng)營模式，使得平臺企業(yè)與從業(yè)人員的勞動關(guān)系是否達成合意含糊不清；傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定中，用人單位與勞動者之間存在著管理上、組織上、經(jīng)濟上以及人身上的“從屬性”，但靈活多樣化的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作方式，導(dǎo)致“從屬性”的認定較為困難。

按照我國法律規(guī)定，工傷保險費用是由用人單位繳納，個人無需承擔。現(xiàn)實中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員往往沒有法定意義上的用人單位，缺少繳費主體。此外，工傷保險費率是依照企業(yè)工傷風險或行業(yè)風險來確定的，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作性質(zhì)使得工傷風險費率問題有待解決。現(xiàn)行的工傷保險制度采用用人單位分擔和工傷保險基金分擔的方法，需要支付工傷費用時，用人單位需要分擔相應(yīng)的部分，如一次性就業(yè)補償金、護理費、工資福利待遇等，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法定意義上的用人單位，因此不能享用這部分待遇。

工傷的認定需要滿足三個條件：工作原因、工作時間和工作地點。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作場所和工作時間靈活、不確定，一旦工傷，其認定難度較大。比如，外賣員和快遞員的工作場所常常和生活場所混淆，如果受傷則很難界定是非工作原因還是工作原因所致。外賣員和快遞員大多為獨自工作，出現(xiàn)受傷則很難確定是因工還是因私，增加了工傷認定環(huán)境中的爭議和糾紛。此外，勞動報酬發(fā)放地、社保繳費地、服務(wù)接受地以及勞動提供地等常常分布在不同的地區(qū)，如何確定勞動爭議案件管轄地和勞動合同履行地，也是擺在面前的一個現(xiàn)實問題。

2 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障

根據(jù)上述新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保問題，筆者認為要從單獨繳納工傷保險費、規(guī)范引導(dǎo)和加大政策宣傳三個方面對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷權(quán)益提供保障。

單獨繳納工傷保險費。在工傷保險制度中納入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的難度較大，可參照建筑行業(yè)從業(yè)人員工傷保險單獨繳納的辦法，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險保障范圍內(nèi)。一旦出現(xiàn)意外傷害，勞動者可享受基本的工傷保障，該方法還能為平臺的發(fā)展提供動力；可考慮建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的重大工傷保險，來保障個人經(jīng)濟實力難以承受、最迫切的特大或重大因工傷害。重大工傷保險可降低工傷保險費率的同時在制度上還能使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員因工受傷有一定的安排。此外，要鼓勵平臺企業(yè)或從業(yè)人員個人購買商業(yè)保險，作為因工傷害的補償，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供更好的權(quán)益保障。

規(guī)范引導(dǎo)。當前，快遞業(yè)和電商物流正在從粗放式向規(guī)范化和精細化轉(zhuǎn)變，這對行業(yè)管理水平是一個考驗，同時還需要消費者、企業(yè)和政府的多方面努力。對于政府來說，需要加強交通物流、信息等基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，還需要規(guī)范新業(yè)態(tài)行業(yè)的市場競爭秩序，建立行業(yè)自律、大眾評價和政府管理的平臺協(xié)同機制，并推動知識產(chǎn)權(quán)管理和社會信用體系的建設(shè)，為新業(yè)態(tài)平臺的可持續(xù)發(fā)展提供更好的市場環(huán)境；對于新業(yè)態(tài)平臺來說，要提高從業(yè)人員的守法意識和安全意識，要多組織員工進行交通安全及人身安全培訓，并采取一定的監(jiān)管手段。在管理上，平臺或公司要更加人性化，適當放寬配送標準和時間，使員工不必為了趕時間或達標而出現(xiàn)意外傷害。

加大政策宣傳。相關(guān)部門要加大對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的政策宣傳，讓他們對保障性政策有所了解。要深入開展安全運營、規(guī)范服務(wù)、職業(yè)道德和有關(guān) 法律法規(guī)等方面的日常教育和上崗培訓，定期舉辦從業(yè)人員政策解讀，以及工傷預(yù)防論壇、講座、培訓班等，從多角度、多層次開展政策普及和宣傳。此外，新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)要公開待遇領(lǐng)取、待遇給付、勞動能力鑒定、工傷認定、工傷申報以及參保繳費的流程和方式，讓新業(yè)態(tài)從業(yè)人員了解工傷保險支付的具體措施和經(jīng)辦手續(xù)，在工作及培訓過程中不斷提高人員對政策的認知水平，從根本上提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷權(quán)益保護意識。

新業(yè)態(tài)是一個新興產(chǎn)物，如何保障從業(yè)人員的工傷權(quán)益無經(jīng)驗可循，相關(guān)部門要在國家政策框架內(nèi)積極探索，為這部分群體提供更好的工傷權(quán)益保障。