朱華雄，潘 磊,張雄邦,何 鈺

(1.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局浙江煤炭地質(zhì)局，杭州 310017； 2.浙江煤炭地質(zhì)局勘探一隊(duì)，浙江 湖州 313004)

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，隨著生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的不斷深入，其社會(huì)成效、經(jīng)濟(jì)成效逐漸顯現(xiàn)，也不斷地驅(qū)動(dòng)著社會(huì)向更高的生態(tài)要求發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記2018年5月18日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(以下簡(jiǎn)稱“講話”)，集中展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的理論含義和未來(lái)愿景，系統(tǒng)地回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明和如何建設(shè)生態(tài)文明等一系列基礎(chǔ)性理論與實(shí)踐問(wèn)題。

“講話”提出了新時(shí)代任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代化發(fā)展都不僅是不可持續(xù)的，而且是不值得追求的；相反，不斷改善的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)國(guó)家安全和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，這也是黨和政府十八大之后所明確確立的治國(guó)理政長(zhǎng)期方略?！爸v話”著重闡述了生態(tài)文明建設(shè)的“六大原則”,包括“堅(jiān)持人與自然和諧共生” “綠水青山就是金山銀山” “良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉” “山水林田湖草是生命共同體”等。

1 思想理論體系的指引

生態(tài)文明及其建設(shè)關(guān)系到黨和政府所做出的“全面建成小康社會(huì)”政治承諾，關(guān)系到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族文明的世代永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的重大戰(zhàn)略及任務(wù)總要求，明確地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。習(xí)總書(shū)記的“講話”已構(gòu)建了我國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)完整的思想理論體系，具有科學(xué)前瞻性和歷史發(fā)展觀，同時(shí)又非常具體明確地論述了如何開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，已切實(shí)構(gòu)成了我們開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)總書(shū)記的生態(tài)文明建設(shè)思想體系也不是一天形成的，而是其長(zhǎng)期的執(zhí)政理念，浙江省早年間有幸成為其重要的施策地，在長(zhǎng)期的環(huán)境治理過(guò)程中較好地領(lǐng)悟和秉承了其思想理論體系中的精髓部分，才有可能取得今天的治理成就。

2 治理規(guī)劃措施和政策保障

浙江省是習(xí)總書(shū)記“兩山理論”的發(fā)源地，也是踐行習(xí)總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)從“理論”到“實(shí)踐”的先行者，我省的露天礦山治理已走在全國(guó)的前列，向礦山(礦井)深部延伸方面，我省廢棄礦井治理過(guò)程中也充分體現(xiàn)了相關(guān)要素。如政府主導(dǎo)，整體施策，全域治理等規(guī)劃措施，就非常契合習(xí)主席的生態(tài)文明建設(shè)思想理論體系。浙江省的廢棄礦井治理工作的起始站位較高，近10a的廢棄礦井治理工作成果，也印證了省政府治理規(guī)劃的合理性和前瞻性。

2.1 治理步驟

從浙江省廢棄礦井治理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得出，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是改善民生的重要突破口。只有認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，行動(dòng)才會(huì)堅(jiān)決有力，向著一個(gè)既定的目標(biāo)前進(jìn)，浙江省的廢棄礦井治理目標(biāo)明確，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把治理工作落到實(shí)處,抓出成效。

治理過(guò)程中的工作階段性明確，先調(diào)查研究，充分了解掌握廢棄礦井的分布、危害等特點(diǎn)；規(guī)劃階段明確工作任務(wù)，治理要求，出臺(tái)各類工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

治理實(shí)施階段先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)。試點(diǎn)工作階段不斷補(bǔ)充、完善相關(guān)的治理工作標(biāo)準(zhǔn)，確定工作程序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)突出環(huán)境治理的綜合成效，并不斷總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)加以推廣。全省鋪開(kāi)治理工作階段，關(guān)鍵是層層落實(shí)和監(jiān)督檢查措施跟進(jìn)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和治理成果的充分體現(xiàn)。

2.2 治理概念

治理過(guò)程中貫徹落實(shí)“人與自然和諧共生”“山水林田湖草是生命共同體”等理念，在廢棄礦井治理過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，全域治理，層層落實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整體施策。在治理目標(biāo)上，治理工程不單純地采取個(gè)體化、片面化處理，而是有機(jī)地結(jié)合周邊環(huán)境，從自然、和諧、安全、經(jīng)濟(jì)的角度綜合考量，在廢棄礦井治理工程中采取“宜耕則耕，宜林則林，宜工則工，宜景則景”的基本原則，力求達(dá)到自然和諧狀態(tài)。

2.3 政策引導(dǎo)

浙江省有“敢為天下先”的決心和行動(dòng)魄力，世上任何事物都有其兩面性和矛盾性，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)又極度缺乏能源礦產(chǎn)。在改革開(kāi)放初期，由于礦產(chǎn)資源匱乏曾一度成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，僅有的一些煤炭資源在上世紀(jì)被充分開(kāi)發(fā)利用，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但浙江省很早就意識(shí)到省內(nèi)能源礦產(chǎn)生產(chǎn)的不可持續(xù)性，資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境的不相適應(yīng)性，以“壯士斷腕”的決心，在本世紀(jì)初就開(kāi)始了規(guī)模性的礦山(井)關(guān)閉行動(dòng)，2005年底前除了極個(gè)別煤礦外，全省絕大部分的原煤、石煤礦山都在政府指導(dǎo)下進(jìn)行了計(jì)劃性、規(guī)模性的關(guān)閉。

浙西地區(qū)的石炭、二疊系煤礦，當(dāng)時(shí)的煤礦開(kāi)采連同煤層頂?shù)装宓奶抠|(zhì)泥巖都一起混采，市場(chǎng)供不應(yīng)求，社會(huì)開(kāi)采積極性頗高。煤礦地下井巷密如蜘網(wǎng)，有的礦區(qū)在不同的開(kāi)采水平上有不同的生產(chǎn)單位在開(kāi)采，存在嚴(yán)重的的安全隱患，如采空塌陷，礦井突水等。

浙江省的石煤資源較為豐富，但大都沿錢(qián)塘江流域北東向分布，主要分布在開(kāi)化、淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)、杭州等地。浙江省在上世紀(jì)曾廣泛開(kāi)采石煤，有硐采、地下開(kāi)采、露天開(kāi)采等，用于石灰、水泥、磚瓦的生產(chǎn)，石煤暢銷(xiāo)不滯，開(kāi)采全盛時(shí)期石煤年產(chǎn)近千萬(wàn)噸；石煤中普遍含高硫，大量使用會(huì)造成粉塵、大氣污染并形成酸雨。除此之外石煤還有一個(gè)特別的破壞因素，即石煤層的自燃，當(dāng)年在衢州、諸暨、富陽(yáng)等地石煤自燃現(xiàn)象比較普遍，石煤一旦自燃就很難撲滅，一燒數(shù)年或十余年。石煤的規(guī)模性開(kāi)采、使用對(duì)素有“浙江省母親河”之稱錢(qián)塘江流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。2009年底隨著錢(qián)江源頭最后6座石煤礦的關(guān)閉，標(biāo)志我省境內(nèi)全部原(石)煤礦均已關(guān)閉。石煤礦山的關(guān)閉，原來(lái)只要生產(chǎn)就易發(fā)生的石煤自燃現(xiàn)象，通過(guò)掩埋、注漿滅火、封閉礦井等措施，石煤自燃的狀況也得到了徹底的解決。

浙北的長(zhǎng)廣煤礦是浙江唯一的煤炭生產(chǎn)基地，曾經(jīng)是浙江四大國(guó)企之一，最大年產(chǎn)量約130萬(wàn)t，占全省原煤產(chǎn)量的90%以上，長(zhǎng)廣企業(yè)人員(包括家屬)達(dá)10萬(wàn)人之多，在長(zhǎng)興煤山、廣德一帶成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)初浙江省委出于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多重因素考量，關(guān)停了長(zhǎng)廣煤礦的生產(chǎn)，除了廣德7號(hào)井外(安徽省境內(nèi)，2013年關(guān)閉)，絕大部分生產(chǎn)主、副井均采取了封井措施，礦山企業(yè)、人員進(jìn)行了相關(guān)的轉(zhuǎn)化安置。

上述這些行動(dòng)措施，也曾受到一些人的責(zé)疑和詬病。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的進(jìn)步，以及民眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，證明了當(dāng)年政府的決心和行為是頂著多大的干擾因素，犧牲了當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)效益，才換來(lái)今天安全、和諧的生態(tài)環(huán)境；從治理成效上來(lái)看，事實(shí)也證明了浙江省針對(duì)省內(nèi)的礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)情況，所做出的全域煤礦關(guān)閉，是我省最切合實(shí)際、最有成效的環(huán)境恢復(fù)治理措施，也為后期的廢棄礦井全面綜合治理打下了良好的工作基礎(chǔ)。

3 廢棄礦井治理工作層層推進(jìn)

3.1 調(diào)查規(guī)劃

2008年浙江省即開(kāi)展了全省廢棄礦井的調(diào)查研究工作，全面了解掌握我省廢棄礦井的分布、數(shù)量、種類和危害程度等。通過(guò)調(diào)查研究，截止2008年底我省廢棄礦井總數(shù)為2 806個(gè)。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2010年布署開(kāi)展了浙江省廢棄礦井治理十年規(guī)劃工作，于2012年發(fā)布《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃(2011—2020年)》，規(guī)劃中明確長(zhǎng)興縣、開(kāi)化縣、武義縣市等15個(gè)全省廢棄礦井治理重點(diǎn)區(qū)，并分別成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任人。

規(guī)劃體現(xiàn)了高起點(diǎn)、嚴(yán)要求的特征，有組織、有措施、有監(jiān)督檢查、有考核機(jī)制等，整體有機(jī)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想是全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展治理工作，不留死角。同時(shí)配套出臺(tái)了相關(guān)的《浙江省廢棄礦井治理工程管理辦法》《浙江省廢棄礦井治理工程技術(shù)要求》《浙江省廢棄礦井治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》《廢棄礦井治理工程技術(shù)指南與管理辦法》等治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃明確了先期開(kāi)展調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；接下來(lái)遴選布置全省典型(試點(diǎn))示范工程；在試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性成果和工作經(jīng)驗(yàn)后，再全面推廣鋪開(kāi)治理的三個(gè)治理工作階段。

3.2 試點(diǎn)工程

在開(kāi)展治理規(guī)劃的同時(shí)，2010—2012年間根據(jù)我省廢棄礦井的類型、工程地質(zhì)條件等選擇了3個(gè)省級(jí)廢棄礦井治理試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目為：湖州市敢山煤礦廢棄礦井(煤礦地下采空區(qū))治理項(xiàng)目、武義縣廢棄(螢石礦)礦井治理項(xiàng)目和云和縣廢棄(金屬礦)礦井治理項(xiàng)目。通過(guò)不同類型的試點(diǎn)項(xiàng)目治理，摸索總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典范模型，標(biāo)定相關(guān)的工作尺度。

3.3 推廣治理

這一工作階段，主要采取“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度，組織上多措并舉，不斷融入新方法，出臺(tái)新政策，如浙江省2014—2017年間陸續(xù)推出了“四邊三化”“五水共治”“兩美浙江”等活動(dòng)，不斷充實(shí)、完善治理工作的內(nèi)涵和外延，與廢棄礦井治理工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，將廢棄礦井治理工作實(shí)施情況納入所在地政府年度考核目標(biāo)中，促進(jìn)相關(guān)目標(biāo)的達(dá)成。

3.4 治理方式

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論。浙江省素有“七山一水二分田”之說(shuō)，同時(shí)又是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，土地資源十分寶貴。2005年習(xí)近平(時(shí)任浙江省委書(shū)記)考察了安吉余村環(huán)境治理后發(fā)表了“兩山理論”，近年來(lái)安吉余村的成功經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)，已呈現(xiàn)環(huán)境治理改善后帶來(lái)的社會(huì)文化成果和經(jīng)濟(jì)碩果。

有了思想理論基礎(chǔ)，同時(shí)又有成功的示范效應(yīng)，加上政府強(qiáng)有力的組織措施保證，自然會(huì)引導(dǎo)社會(huì)向正確的方向發(fā)展。原始的廢棄礦井通過(guò)多種形式的生態(tài)環(huán)境治理方法，最終轉(zhuǎn)化為顯性的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。主要有以下幾類，如通過(guò)治理工作消除了礦區(qū)安全隱患，改變以往破、亂、差的礦區(qū)原貌，恢復(fù)了和諧的自然景觀，同時(shí)新增了復(fù)墾的農(nóng)地、林地資源；對(duì)于規(guī)模較大的礦地資源則盡可能地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代村鎮(zhèn)化利用；而有歷史積淀、文化內(nèi)涵的礦區(qū)，或存在資源轉(zhuǎn)化的礦區(qū)，則投入資金進(jìn)行規(guī)模性改造，徹底改變廢棄礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境，使其變?yōu)閲?guó)家地質(zhì)公園、工業(yè)遺跡公園、各類休閑度假區(qū)等，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，支撐當(dāng)?shù)匦蓍e旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造福于民生，實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的愿景，如遂昌金礦、蒼南礬礦、浙西南的地?zé)釡厝?廢棄螢石礦井)的開(kāi)發(fā)利用。

在浙江省廢棄礦井治理的過(guò)程中，我們更加深刻地體會(huì)到“兩山理論”強(qiáng)大的生命力，同時(shí)也在不斷修復(fù)、完善生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，充分享受到美好生活和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雙重體驗(yàn)，“兩山理論”已成為政府、社會(huì)主體和民眾的共識(shí)，有效地激活了環(huán)境恢復(fù)治理工作的積極性。

通過(guò)相關(guān)的治理工作，浙江省粗放型的礦業(yè)生態(tài)管理模式已成為過(guò)去，社會(huì)、企業(yè)也從過(guò)去逼迫式的“要我治理”，向當(dāng)前主動(dòng)式的“我要治理”的方向轉(zhuǎn)變。礦地資源在浙江已變成了一種顯現(xiàn)的財(cái)富資源，政府部門(mén)在恢復(fù)治理過(guò)程中，不斷補(bǔ)充新內(nèi)容、出臺(tái)新的惠民政策，引導(dǎo)治理工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。

4 治理的主要工作成果

(1)我省根據(jù)廢棄礦井的危害程度和分布特點(diǎn)，劃分了不同級(jí)別的重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，采取不同的工作措施分別對(duì)待，還針對(duì)性地制定了“一井(礦)一案”的設(shè)計(jì)方案，系統(tǒng)細(xì)致地確定不同的治理方法，確保治理工作保質(zhì)、保量完成。

(2)截至2018年底全省累計(jì)完成廢棄礦井治理2 806個(gè)，治理工程質(zhì)量逐個(gè)驗(yàn)收通過(guò)，同時(shí)建成了兩座國(guó)家礦山公園，提前完成了規(guī)劃目標(biāo)。除了個(gè)別未發(fā)現(xiàn)小型廢棄礦井外，浙江省已全部完成了省內(nèi)的廢棄礦井治理。

(3)通過(guò)近十年的廢棄礦井治理工作，浙江省已建立了一整套適合我省廢棄礦井治理的工作程序、工作體系，及相關(guān)的廢棄礦井治理技術(shù)工作方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，具有鮮明的時(shí)代特征和技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)。

(4)廢棄礦井治理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)廢棄礦井防治技術(shù)研究，探索并建立適合我省不同礦種、不同類型廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、設(shè)計(jì)、治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在治理過(guò)程中加強(qiáng)廢棄礦井防治專家隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣廢棄礦井治理的新技術(shù)、新方法，切實(shí)提高廢棄礦井治理水平，同時(shí)在治理過(guò)程造就了一批專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

5 治理的基本模式

浙江省近十年的廢棄礦井治理工作取得了輝煌的成就。通過(guò)不斷的探索和研究，根據(jù)治理的綜合成效，總結(jié)出浙江省廢棄礦井治理工作的三種基本模式。

(1)生態(tài)恢復(fù)模式。一般是零散分布、規(guī)模較小的廢棄礦井，通過(guò)井(硐)口封閉，硐口處設(shè)置滲濾、沉淀池，進(jìn)行礦井酸水中和處理，或在更大范圍內(nèi)(如礦區(qū)周邊、河流流域等)結(jié)合“五水共治”活動(dòng)，主要作用是消除安全生產(chǎn)隱患，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，取得了水更清、天更藍(lán)、坡更綠的生態(tài)改善效果。

圖1 青田縣黃垟鄉(xiāng)鉬礦區(qū)污水治理后效果圖Figure 1 Impression drawing of after molybdenum mine area wastewater governance in Huangyang Township, Qingtian County

(2)土地增值模式。這一模式的前提是廢棄礦井有一定規(guī)模的礦地資源或周邊存在以往疏以整治的(不穩(wěn)定或不協(xié)調(diào))礦山邊坡等，通過(guò)削坡整平、采空區(qū)填埋或灌漿充填、石煤礦區(qū)滅火掩埋等，新增了一批可供綜合利用的礦地和農(nóng)地資源，取得了良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。如衢州代堰石煤礦，通過(guò)掩埋滅火，開(kāi)挖平整新增了20多畝礦地資源；湖州敢山煤礦廢棄礦井區(qū)，經(jīng)過(guò)采空區(qū)灌漿充填及臺(tái)階平整治理將原來(lái)只作為一般景觀用地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地，新增了1 500多畝工業(yè)用地。

圖2 湖州敢山煤礦采空區(qū)灌漿及場(chǎng)地平整后建設(shè)圖Figure 2 Construction drawing of after gob area grouting andsite leveling in Ganshan coalmine, Huzhou

(3)綜合開(kāi)發(fā)利用模式。這一模式屬于資源轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)延伸類型，通過(guò)不斷的挖掘潛力，加大綜合開(kāi)發(fā)力度，使得廢棄礦井綜合治理后重新煥發(fā)了新生，取得了外延式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合收益。如遂昌金礦廢棄礦井治理，經(jīng)過(guò)治理，大量廢棄礦地得到優(yōu)化利用，建成了國(guó)家礦山公園，并成為長(zhǎng)三角地區(qū)知名的旅游品牌和浙西南地區(qū)的旅游龍頭企業(yè)，并榮獲全國(guó)首個(gè)"中國(guó)黃金之旅"稱號(hào)。加上浙西南地區(qū)開(kāi)展的有氧城市建設(shè)，相互融合，區(qū)域影響力不斷擴(kuò)大。

圖3 衢州代堰石煤礦白坑3號(hào)礦自燃治理前后對(duì)比圖Figure 3 Comparison chart of before and after spontaneous combustion governance in Baikeng mine No.3, Daiyanshi coalmine, Quzhou

圖4 國(guó)家礦山公園遂昌金礦治理成果Figure 4 National Mine Park Suichang goldmine governance achievements

有些治理項(xiàng)目還得到國(guó)際認(rèn)可，如蒼南縣礬礦廢棄礦井治理，蒼南礬山福德灣礦工村2016年獲聯(lián)合國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)(Honourable Mention)獎(jiǎng)。隨著進(jìn)一步優(yōu)化治理工作的深入，不久的將來(lái)蒼南礬礦必將成為一個(gè)獨(dú)具特色(礦山工業(yè)遺址)，并具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣V山小鎮(zhèn)。

圖5 治理中的蒼南礬礦遺跡Figure 5 Cangnan alum minesite in governance

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廢棄礦井治理的“浙江模式”已基本呈現(xiàn)，即政府高度的政治站位，主導(dǎo)推進(jìn)，調(diào)查、規(guī)劃、試點(diǎn)治理、全面治理展開(kāi)的階段性工作程序明確，有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府在治理過(guò)程中采取“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度，不斷出臺(tái)、完善惠民政策，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展不斷創(chuàng)新融入新的環(huán)境治理活動(dòng)，促使社會(huì)形成一種自覺(jué)的生態(tài)建設(shè)需求，最后落實(shí)到廢棄礦井治理后形成顯著的生態(tài)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富，讓民眾充分享受到生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成果，這既是廢棄礦井治理的“浙江樣板”，也是“綠水青山就是金山銀山”在浙江大地上的直接體現(xiàn)。

浙江省在治理廢棄礦井的工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有部分遺漏，有些零星小型的廢棄礦井在治理過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)，也還存在著少量未被發(fā)現(xiàn)的廢棄礦井，還有治理后的工程狀況保持程度，綜合開(kāi)發(fā)利用礦區(qū)的持續(xù)性發(fā)展，尤其是廢棄礦井酸水的長(zhǎng)期效應(yīng)方面，都需要投入新的人力物力去治理和維護(hù)。

(1)政府主導(dǎo)，從礦山規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)采、關(guān)閉的全過(guò)程落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變被動(dòng)的治理恢復(fù)形態(tài)，加大源頭治理的工作力度。

(2)健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。建立相關(guān)的制度，對(duì)廢棄礦井治理后的相關(guān)情況，開(kāi)展定期檢查，形成定期報(bào)告制度，各級(jí)政府重點(diǎn)檢查、

監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井治理的成效問(wèn)題，尤其對(duì)治理后的生態(tài)長(zhǎng)期有效保持問(wèn)題，對(duì)存在或新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正；各級(jí)政府按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類責(zé)任主體，落實(shí)持續(xù)不斷的治理和保持工作。同時(shí)認(rèn)真做好新產(chǎn)生的礦井閉坑工作，不產(chǎn)生、遺留新的環(huán)境問(wèn)題和安全隱患。

(3)開(kāi)展廢棄礦井的日常監(jiān)測(cè)工作，建立廢棄礦井?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)管理信息系統(tǒng)，達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決問(wèn)題。

(4)保持和培養(yǎng)一批相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)科學(xué)研究，對(duì)采空區(qū)塌陷，高陡邊坡(常常是廢棄礦山與礦井一同治理)的復(fù)綠和保持，礦井酸水綜合治理的費(fèi)用成本、長(zhǎng)效性保持等難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立相應(yīng)的科技攻關(guān)項(xiàng)目，以期在科技創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。