高巖

摘 要：給科研人員松綁減負是一個長期探討的話題。通過對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院所屬研究所的調(diào)研，從紀檢監(jiān)察工作服務(wù)科研活動的角度，分析、歸納、梳理了一線科研工作者對寬松科研環(huán)境的認識，以及制約寬松科研環(huán)境的因素，提出營造寬松科研環(huán)境的意見和建議。

關(guān)鍵詞：科研環(huán)境;紀檢監(jiān)察;松綁減負

文章編號：1004-7026（2019）20-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G40 ? ? ? ?文獻標志碼：A

科技創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力，科學(xué)家是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要力量。自1949年以來，科技創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批核心成果，凝聚著科技工作者日復(fù)一日的辛勤汗水和數(shù)不盡的日夜付出。然而，現(xiàn)階段制約科研發(fā)展的因素仍有很多，科研條件與管理保障有千絲萬縷的聯(lián)系，雖然科研單位按照科研體制改革要求正在逐步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，在一定程度上提高了工作效率，但是仍然要清醒地認識到，改革還沒有完全到位，科研人員對科研活動中的種種制約因素依然反映強烈[1-2]。

1 ?總體情況

對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬8個研究所進行了深入調(diào)研，通過問卷調(diào)研、個別談話了解等方式對有關(guān)問題進行了回應(yīng)，從加強廉政監(jiān)督、寬松科研環(huán)境的角度，探究寬松科研環(huán)境的潛在影響因素，為科研工作營造寬松的外部環(huán)境提供有意義的參考。

為進一步了解并分析科研人員對于寬松科研環(huán)境的需求，調(diào)研組于2019年5—10月，先后組織3批次調(diào)研組赴中國農(nóng)科院上海獸醫(yī)研究所、茶葉所、油料所3家院屬研究所調(diào)研，組織麻類所、環(huán)發(fā)所、加工所、天津環(huán)保所等8家院屬研究所的科研人員及在讀研究生填寫近200份問卷，與近百名科研人員及在讀研究生展開座談和交流，深入了解科研活動中存在的問題，并進行了專題研究。

從調(diào)研召開座談會的情況看，大部分科研人員代表及在讀研究生代表能夠主動表達科研活動的現(xiàn)狀、從事科研活動面臨的困難及存在的問題，對加強廉政監(jiān)督寬松科研環(huán)境能夠提出有參考價值的意見和建議。

從問卷調(diào)查情況看，共在中國農(nóng)科院所屬研究所發(fā)放問卷總量162份，回收142份。填寫問卷的人員中，科研人員占比55%，在讀學(xué)生占比45%。其中，入職3年以上的科研人員占全部科研人員的比重為72%。樣本中的絕大多數(shù)人員能夠掌握科研活動基本規(guī)律，并且具備從事科研輔助性工作的經(jīng)歷，樣本具備一定代表性。

2 ?影響寬松科研環(huán)境的因素

在與部分科研工作者座談交流中，圍繞如何營造寬松的科研環(huán)境，積極踴躍向調(diào)研組反映了許多科研一線人員的真實想法，如減少繁文縟節(jié)、完善科技評價程序、優(yōu)化科研項目管理，避免多頭重復(fù)檢查、簡化財務(wù)報銷環(huán)節(jié)簽字審批手續(xù)等等。調(diào)研組結(jié)合問卷調(diào)查，得出以下結(jié)論。

2.1 ?非研究性事務(wù)依然不同程度擠占科研活動

從座談中了解到，一些非研究性事務(wù)，例如編制項目預(yù)算、報銷、應(yīng)對各類項目申報和檢查等，依然花費科研人員較多精力，容易分散科研人員的注意力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分科研人員（約占46%）認為，非研究性事務(wù)中最煩心的是為各種項目申報和檢查，疲于奔波;還有26%的科研人員為報銷費用來回奔波而頭痛。而在學(xué)生群體中，約56%的學(xué)生認為在非研究性事務(wù)中最煩心的是為報銷費用來回奔波;為各種項目申報和檢查，疲于奔波的占41%。

2.2 ?現(xiàn)行科研評價體制較大程度制約科技創(chuàng)新活力

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有56%的科研人員認為最應(yīng)當解決的深層次問題是現(xiàn)行的科研評價體制，導(dǎo)致大量時間花在寫文章、評獎、報項目上，潛心研究的時間少;有12%的科研人員認為最應(yīng)該解決的問題是項目預(yù)算編制與實際研究過程存在出入。學(xué)生群體中，有59%的人認為最應(yīng)當解決的深層次問題是現(xiàn)行科研評價體制導(dǎo)致大量時間花在寫文章、評獎、報項目上，潛心研究的時間少，還有27%的人認為科研成果轉(zhuǎn)化低，轉(zhuǎn)化意識不強。

2.3 ?紀檢監(jiān)察工作服務(wù)科研活動依然有較大空間

從座談中了解到，許多科研人員對紀檢監(jiān)察工作的認識只停留在淺層次，深入了解紀檢監(jiān)察工作職能特別是對廉政監(jiān)督在服務(wù)科研活動方面發(fā)揮的作用了解不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研人員當中，有27%的人認為紀檢監(jiān)察部門工作缺乏權(quán)威性;有22%的人認為對科研活動監(jiān)督結(jié)果的運用不夠，經(jīng)驗介紹及案例警示宣傳不到位;有21%的人認為紀檢監(jiān)察部門的全過程監(jiān)察不夠。學(xué)生群體中，有34%的人認為紀檢監(jiān)察部門的全過程監(jiān)察不夠;27%的人認為紀檢部門調(diào)研不足，對科研活動不夠熟悉，導(dǎo)致監(jiān)督效率低。

可以看到，科研人員和在讀研究生對寬松的科研環(huán)境依然充滿著較高的期待。大家從不同角度提出了意見建議，主要反映以下幾個方面。一是應(yīng)當大力推行“放管服”政策，簡化科研輔助性工作中的不必要的形式和流程，提高工作效率，例如簡化報銷流程、減少經(jīng)費審批環(huán)節(jié)等。二是弱化職稱與項目、發(fā)表論文的關(guān)聯(lián)性，更加強調(diào)和側(cè)重科技成果轉(zhuǎn)化在科研活動中的貢獻，同時嚴查學(xué)術(shù)造假行為。三是紀檢監(jiān)察部門要加強科研活動中的違規(guī)違紀案例警示宣傳教育。四是從事廉政監(jiān)督工作的人員要提升自身的基礎(chǔ)科研知識，熟悉科研活動，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題開展監(jiān)督。

3 ?意見建議

習(xí)近平總書記指出，“要改革，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。作為科研單位，要加強調(diào)研，探索創(chuàng)建寬松的科研環(huán)境的舉措。

3.1 ?將經(jīng)費的事前審批變?yōu)槭潞髮徲?，是寬松科研環(huán)境的重要方式

科研經(jīng)費嚴格管理是必須的，也是必要的。但是過多煩瑣的經(jīng)費審批，只會擠占科研活動時間。應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，放權(quán)給科研人員，加強自律教育、紀律教育。無論是項目申報階段的預(yù)算設(shè)計，還是項目進行過程中的報銷工作，財務(wù)部門都應(yīng)切實擔負起職責、主動作為、加強指導(dǎo)，減少不必要的環(huán)節(jié)和流程，同時加強審計力量，根據(jù)工作實際，選取一定比例的項目進行嚴格審計，最大程度給科研活動營造寬松的環(huán)境。

3.2 ?將科技成果評價由重視論文專利變?yōu)閭?cè)重成果轉(zhuǎn)化，是寬松科研環(huán)境的客觀要求

長期以來，無論是科研單位還是高校，論文的水平和數(shù)量始終與科研人員息息相關(guān)，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實意義。但隨著科技發(fā)展水平的提高，科研活動分類不斷細化，越來越多的應(yīng)用型、實踐性科技成果相繼涌現(xiàn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，將發(fā)表論文作為對科研人員唯一的評價標準，顯然不符合科研活動變化發(fā)展的客觀規(guī)律，也給科研人員帶來了巨大壓力。應(yīng)當不斷豐富科技成果評價內(nèi)容，探索改革對科研人員的考核評價體系，賦予科技成果轉(zhuǎn)化更大的比例和權(quán)重，鼓勵更多科研工作者潛心鉆研、投身實踐。

3.3 ?將紀檢監(jiān)察部門事后查辦變?yōu)楸O(jiān)督前移，是寬松科研環(huán)境的創(chuàng)新之舉

對于科研經(jīng)費使用和管理中問題頻發(fā)的單位，紀檢監(jiān)察部門往往是在出事之后再查辦違規(guī)違紀問題，但只能就事論事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，往往收效甚微。寬松科研環(huán)境，應(yīng)當探索監(jiān)督關(guān)口前移機制，將科研單位紀檢監(jiān)察工作的重心向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)移，通過對財務(wù)、基建、組織人事、國際合作等部門提醒督促，以及對科研人員的宣傳教育，向他們傳遞監(jiān)督無處不在的信號，引導(dǎo)和規(guī)范科研單位的職能部門切實擔負起職責，科研人員嚴格自律、遵規(guī)守紀，促使科研人員在科研活動中管好錢、做成事、用好錢、用對錢。

4 ?結(jié)束語

當前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為進一步解放科研工作者的科研創(chuàng)造力，催生更多高水平成果，科研單位有關(guān)部門應(yīng)當高度重視科研活動中的以上問題，深入調(diào)研，抓緊研究，總結(jié)經(jīng)驗，加強引導(dǎo)和宣傳，為把我國建設(shè)成為世界科技強國、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標作出貢獻。

參考文獻：

[1]楊侖.培育創(chuàng)新沃土 切忌過度“施肥”[N].科技日報，2018-6-20（1）.

[2]榮凌.實現(xiàn)維護紀律嚴肅性和調(diào)動科研人員積極性有機結(jié)合[N].中國紀檢監(jiān)察報，2017-4-12（8）.