文 本刊記者 張 濤

近年來，京津冀地區(qū)大氣污染治理工作受到高度重視，中央支持力度不斷加大，除財(cái)政資金支持外，集中出臺了一批有關(guān)天然氣供應(yīng)、成品油升級、散煤清潔化、重點(diǎn)行業(yè)治理的政策、措施。京津冀三地區(qū)域大氣污染防治“聯(lián)動”體制機(jī)制逐步完善，三地的PM2.5年均濃度都出現(xiàn)了下降的趨勢。京津冀區(qū)域人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著提升。

在政協(xié)北京市第十二屆委員會第三次會議上，農(nóng)工黨北京市委提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的提案》，該提案一經(jīng)報(bào)道，便引起了良好的社會反響。

據(jù)了解，為了完成這個(gè)提案，農(nóng)工民主黨北京市委、天津市委、河北省委和農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，發(fā)揮界別優(yōu)勢，通過對接中央相關(guān)部委，積極開展三地實(shí)地調(diào)研，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和一手的實(shí)地資料，充分考量京津冀地區(qū)空氣污染治理進(jìn)展成效，分析了聯(lián)合防治存在的主要問題，重點(diǎn)從完善區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治體系的角度提出了對策建議。

調(diào)研組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀的機(jī)動車保有量大，已成為重點(diǎn)污染源。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排放監(jiān)控中心提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年，京津冀三地機(jī)動車排放的污染物總量共計(jì)482萬噸，其中氮氧化物（NOx）分別為66萬噸，各類污染源中排放NOx總量中機(jī)動車為31%，機(jī)動車已成為區(qū)域減排重點(diǎn)污染源。除此之外，調(diào)研組指出三地還存在行動計(jì)劃要求高，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成難度大和三地所執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

調(diào)研組認(rèn)為，如果沒有比較準(zhǔn)確的排放清單，就難以定量確定治理措施——減排數(shù)量——環(huán)境效果的對應(yīng)關(guān)系，難以根據(jù)PM2.5來源解析指向治理重點(diǎn)源。提案建議，京津冀三地環(huán)保部門率先開展排放清單編制工作，構(gòu)建排放數(shù)據(jù)體系，并應(yīng)用到大氣污染防治規(guī)劃編制工作中。

針對機(jī)動車保有量過大及三地排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，調(diào)研組建議，應(yīng)進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低公路運(yùn)輸污染。與此同時(shí)，實(shí)行車油同步機(jī)制，統(tǒng)一提高車用油品質(zhì)量、嚴(yán)格入市新車排放標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)一步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度，建立以標(biāo)治污新模式。

這個(gè)提案提出以后，北京市政府立即以大氣污染防治作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的率先突破口，充分吸收轉(zhuǎn)化該提案的意見建議，不斷深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善。2018年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組“升格”為領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。根據(jù)提案建議，北京市還牽頭編制完成了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》并提交生態(tài)環(huán)境部，建立了京津冀區(qū)域大氣污染物排放清單，為科學(xué)編制國家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提案中“公轉(zhuǎn)鐵”也被政策所吸納。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，明確大幅提升京津冀及周邊地區(qū)鐵路貨運(yùn)比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。按照國家要求，北京市印發(fā)實(shí)施了《北京市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃》，以“公轉(zhuǎn)鐵”方式，提升商品車、礦建材料等大宗商品重點(diǎn)貨類鐵路運(yùn)輸量。