(綿陽(yáng)市委黨校 四川 綿陽(yáng) 621000)

改革的頂層設(shè)計(jì)要與農(nóng)民的需求相匹配，才可能順利推進(jìn)，否則可能就會(huì)發(fā)生山東“合村并居”這樣“好事難辦好”的情況。為了解農(nóng)民的需求，筆者選擇了一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的周邊農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。該鎮(zhèn)被劃為某地級(jí)市的郊區(qū)，鎮(zhèn)上有一些制衣企業(yè)，附近農(nóng)民可以在里面工作，有技術(shù)的一個(gè)月可以賺3000元左右，沒(méi)有技術(shù)做些手邊活可以賺不超過(guò)50元/天。該鎮(zhèn)的農(nóng)村“老齡化”“空心化”均比較嚴(yán)重。

一、入戶調(diào)研

(一)農(nóng)戶A的情況

夫妻兩人，年齡均在60歲多一點(diǎn)，有兩個(gè)兒子，均在大學(xué)畢業(yè)后去了外省工作，屬于工薪階層，收入也不高，分散在不同的城市，現(xiàn)均已成家，在所工作城市購(gòu)買住房并有長(zhǎng)期居住的打算，老夫妻倆每個(gè)月各領(lǐng)有國(guó)家發(fā)的100元養(yǎng)老補(bǔ)助，兩個(gè)兒子會(huì)適當(dāng)給一些生活補(bǔ)貼。

夫妻倆到兩個(gè)兒子家都住過(guò)一段時(shí)間，但待的均不習(xí)慣，主要原因：和子女住一起，婆媳關(guān)系難處；和子女住一起，抬高了子女生活成本，內(nèi)心過(guò)意不去；和子女待在一起，沒(méi)有事情干，也沒(méi)有人聊天，精神空虛；在外省看病費(fèi)用報(bào)銷不了，在家看病新農(nóng)合可以報(bào)銷一部分；和城市老人近距離接觸，他們有著高退休工資，心里不平衡。

夫妻倆目前在農(nóng)村老家也不種地了，覺(jué)得上了年紀(jì)種地還是累，也賺不了錢，將絕大部分耕地以400元/畝的租金租給了熟人，有些年份土地沒(méi)有人要也只有撂荒。

女人身體硬朗，于是選擇到鎮(zhèn)上的一家制衣企業(yè)干活。男人前幾年生過(guò)病，動(dòng)過(guò)手術(shù)，不能干體力活，于是選擇休閑。他們農(nóng)村的家到集鎮(zhèn)上的企業(yè)步行大約30分鐘，路程稍遠(yuǎn)，所以當(dāng)女人在企業(yè)打工后，他們?cè)诩?zhèn)上以3000元/年的租金租了一套房子暫住，這套房子離企業(yè)步行有七八分鐘。

他們比較擔(dān)心老了以后的問(wèn)題，現(xiàn)在還可以自己照顧自己，但等到不能照顧自己了，還是希望到子女那里去。但他們也不愿意把戶口隨遷到子女那里，農(nóng)村戶口還有一些集體收益，比如村社集體的魚(yú)塘承包費(fèi)，擔(dān)心戶口遷走了，這些就沒(méi)有了；另外如果過(guò)世了，村上還可以預(yù)留一塊墓地，戶口遷走了，這些也就沒(méi)有了。

總結(jié)他們的情況，他們對(duì)農(nóng)村改革的需求大抵如下。

(1)土地不愿意種了，子女也不可能回來(lái)種地,希望把土地穩(wěn)定地租出去，每年收點(diǎn)租金補(bǔ)貼家用，現(xiàn)在土地有些年份能夠租的出去，有些年份不能，即使能夠租出去，有些年份種的人收成不好，熟人之間也不好討要租金。

(2)如果將他們的房子搬遷到集鎮(zhèn)是愿意的，但是不愿意“被上樓”，或者說(shuō)不愿意“被上高樓”，目前他們租的房子是30平方米地基上修起來(lái)的3層樓房，每層一個(gè)房間，住在3層及以下他們是可以接受的，太高了他們擔(dān)心爬起來(lái)吃力。如果太高了，沒(méi)有電梯是不大愿意去的。

(3)希望老了有人照顧，從目前來(lái)看，老了去子女那里可能是個(gè)選擇，但如果農(nóng)村有人照顧他們，他們也未必會(huì)到子女那里去，現(xiàn)在與子女在一起生活都有諸多不便，何況是老了的時(shí)候。

(二)農(nóng)戶B的情況

夫妻兩人，年齡均在60歲以上，有一兒一女，女兒外嫁，離家不遠(yuǎn)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)俗，嫁出去的女兒是沒(méi)有養(yǎng)老責(zé)任的，但女兒也會(huì)?；丶铱纯础鹤雍拖眿D有一技之長(zhǎng)，不到40歲，常年在沿海做裁縫，兩個(gè)人的收入正常情況加一起一年在15萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間。夫妻倆前些年和兒子媳婦一起去沿海做一些事情并幫忙帶孩子，現(xiàn)在大孫子要小學(xué)畢業(yè)了，外地讀書(shū)還是沒(méi)有家里方便，更重要的是學(xué)費(fèi)高，另兒媳又新添了小孫子，在外面不方便帶并且生活成本高。于是兒子、媳婦去打工，他們留在家陪讀帶孫子。夫妻倆人每個(gè)月領(lǐng)有國(guó)家發(fā)的100元養(yǎng)老補(bǔ)助，兒子、媳婦會(huì)適當(dāng)給一些生活補(bǔ)貼。

夫妻倆住在農(nóng)村，前些年在宅基地政策還不緊的時(shí)候，他們?cè)卩l(xiāng)村公路旁新劃了一塊宅基地，用前些年攢下來(lái)的錢修了一座豪華氣派的二層小樓，有點(diǎn)鄉(xiāng)村別墅的味道。一家沒(méi)有在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房。

夫妻倆目前在農(nóng)村老家會(huì)種一些菜自家吃，但也不種其他的，5畝左右的地也是400元/畝租給了熟人耕種。

他們不擔(dān)心老了以后的問(wèn)題，覺(jué)得兒子將來(lái)會(huì)回到農(nóng)村照顧自己。他們搬遷到集鎮(zhèn)的愿望非常低，覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房子貴，空間也小，住不下一大家人，環(huán)境也不好。

總結(jié)他們的情況，他們對(duì)農(nóng)村改革的需求大抵如下。

(1)土地不愿意種了，兒媳將來(lái)會(huì)回來(lái),但可能也不會(huì)種地謀生了，與A農(nóng)戶的情況相似，希望每年能穩(wěn)定的收點(diǎn)租金補(bǔ)貼家用。

(2)不大愿意搬到集鎮(zhèn)上去，更不愿意“被上樓”，覺(jué)得農(nóng)村還是比較適合他們居住。

(3)希望農(nóng)村的養(yǎng)老金能夠提高，否則將來(lái)在經(jīng)濟(jì)上只能靠?jī)鹤泳葷?jì)。

(三)農(nóng)戶C的情況

夫妻兩人，年齡均在50來(lái)歲，男同志在村里利用自己的田地辦了個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，養(yǎng)豬場(chǎng)就設(shè)在家旁邊，年收入10多萬(wàn)元，女同志早年在沿海做過(guò)裁縫，現(xiàn)在就近在集鎮(zhèn)上的一家制衣廠上班，有兩個(gè)小孩，大的是女兒，小的是兒子，女兒大學(xué)畢業(yè)已工作還未成家，兒子還在讀大學(xué)。男方父母健在，有兄弟3人，女方父母也健在，但不需承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)。

男同志在農(nóng)村老家要種一些地，除了自己的地外，還在熟人中租一些地來(lái)種，種的莊稼主要作為豬的飼料。

由于養(yǎng)豬場(chǎng)離家近，養(yǎng)豬也是家庭最主要的收入來(lái)源，他們不大愿意搬到集鎮(zhèn)上去居住，女同志到集鎮(zhèn)打工，騎電瓶車通行。

他們現(xiàn)在還沒(méi)有考慮老了以后的問(wèn)題，估計(jì)還是等兒子成家立業(yè)以后再說(shuō)。

總結(jié)他們的情況，他們對(duì)農(nóng)村改革的需求大抵如下。

(1)暫時(shí)還需要種一些地，但是地最好在養(yǎng)豬場(chǎng)附近，并且集中連片，方便耕種、方便喂豬。

(2)暫時(shí)他們是不愿意搬遷到集鎮(zhèn)上去的，更不愿意“被上樓”。

(四)農(nóng)戶D的情況

夫妻兩人，年齡均在50歲多一點(diǎn)，有兩個(gè)小孩，大的是女兒，小的是兒子，女兒已嫁人，兒子在外地當(dāng)廚師，已定親，在城市買了婚房。他們現(xiàn)在住的地方離集鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，步行也就10分鐘。

夫妻倆目前在農(nóng)村老家不種地了，幾畝地大概以400元/畝租給了熟人。男同志在附近當(dāng)木匠一年有10萬(wàn)元左右的收入，女同志沒(méi)有什么技術(shù)，就近在集鎮(zhèn)里打工。

他們比較擔(dān)心老了以后的問(wèn)題，女兒離自己比較遠(yuǎn)，并且女兒沒(méi)有養(yǎng)老義務(wù)，兒子雖說(shuō)以后會(huì)回來(lái)，但是住在城市的可能性大，自己如果住農(nóng)村的話，和兒子將來(lái)雖不算遠(yuǎn)，但還是有點(diǎn)距離。

總結(jié)他們的情況，他們對(duì)農(nóng)村改革的需求大抵如下。

(1)土地不愿意種了，子女也不可能回來(lái)種地,希望把土地穩(wěn)定地租出去，每年收點(diǎn)租金補(bǔ)貼家用。

(2)如果將他們的房子搬遷到集鎮(zhèn)是不太愿意的，更不愿意“被上樓”，他們離集鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，既享受農(nóng)村的清新環(huán)境，到集鎮(zhèn)也方便。

(3)老了以后，估計(jì)兒子會(huì)照顧自己，但還是有一點(diǎn)點(diǎn)擔(dān)心，希望養(yǎng)老上有更多的保障。

二、改革建議

農(nóng)民的情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化，以上四戶農(nóng)戶在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ拇硇裕麄冇泄残缘男枨?，也有差異化的需求?/p>

建議一：在耕地流轉(zhuǎn)迫切的地方加快制度供給

入戶調(diào)查的四戶農(nóng)戶除了一戶農(nóng)戶需要擴(kuò)大種植規(guī)模外，其他農(nóng)戶都有非常強(qiáng)烈的愿望把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得穩(wěn)定的租金收入，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體沒(méi)有提供制度供給，他們只能以個(gè)人對(duì)個(gè)人的方式將土地流轉(zhuǎn)出去，按正常情況，每戶家庭每年的土地流轉(zhuǎn)收入大概在2000元，但有時(shí)候當(dāng)租入戶種植莊稼收成不好或受災(zāi)而虧損時(shí)，他們也可能拿不到這筆錢，所以迫切需要一個(gè)制度供給，能夠?qū)⑥r(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，并保障農(nóng)民獲得租金的權(quán)益。事實(shí)上，全國(guó)各地已有很多比較好的土地流轉(zhuǎn)方式。

成都崇州市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以“入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)折資、折股，成立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，由選舉出來(lái)的“理事會(huì)”代表社員決策種什么，公開(kāi)選聘職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)種地，由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督合作社財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技、品牌、電商、金融和專業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

眉山市彭山區(qū)在全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新建立“三級(jí)土地預(yù)推—平臺(tái)公開(kāi)交易—資質(zhì)審查前置—出險(xiǎn)應(yīng)急處理”的土地流轉(zhuǎn)“四部機(jī)制”，形成了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益、業(yè)主投資得效益、政府服務(wù)保障權(quán)益”三方收益新格局，具體做法是區(qū)財(cái)政出資5 000萬(wàn)元成立一家國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，由國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司負(fù)責(zé)具體的操作事宜。

綿陽(yáng)市三清觀村設(shè)立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)一個(gè)土地股份合作社，由土地股份合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，土地股份合作社以每畝500元的價(jià)格從農(nóng)民手里把土地集中起來(lái)，然后通過(guò)申請(qǐng)土地整理資金將土地平整并做好配套設(shè)施建設(shè)后，以每畝800元租給業(yè)主，業(yè)主只能發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖，本地業(yè)主具有優(yōu)先承包權(quán)，50畝以上起包，可以幾個(gè)人合伙承包某一塊土地。

以上幾種流轉(zhuǎn)方式運(yùn)轉(zhuǎn)比較成功的關(guān)鍵在于提供了讓農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體信得過(guò)的制度供給，并且制度可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。成都崇州市是一種農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式，眉山市彭山區(qū)由國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，綿陽(yáng)市三清觀村由村社組織承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既然是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就要有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，李昌平稱呼為“算平衡賬”的能力，成都崇州市由農(nóng)民自己“算平衡賬”，為減小風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)嘏c保險(xiǎn)公司合作，還創(chuàng)設(shè)了多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，眉山市彭山區(qū)由國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司“算平衡賬”，綿陽(yáng)市三清觀村由村社組織“算平衡賬”。對(duì)農(nóng)民不愿種地，土地流轉(zhuǎn)迫切的地區(qū)，需要學(xué)習(xí)借鑒他地經(jīng)驗(yàn)，推出適合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)制度供給。

建議二：為農(nóng)民搬遷提供差異化漸進(jìn)式的方案

根據(jù)入戶調(diào)查反饋的情況來(lái)看，有的農(nóng)戶是比較愿意搬遷的，這類農(nóng)戶以A農(nóng)戶為代表，這類農(nóng)戶的特點(diǎn)是年紀(jì)相對(duì)較大，子女又不在身邊，以后也不大可能回來(lái)，他們?cè)谵r(nóng)村不愿意種地，也有經(jīng)濟(jì)條件可以不種地，待在農(nóng)村感覺(jué)很無(wú)聊，覺(jué)得整天無(wú)所事事，找不到存在感，待在農(nóng)村生活也不是很便利，買東西上街下街對(duì)上了年紀(jì)的人也并不輕松，但經(jīng)濟(jì)條件也有限，并不支持他們?cè)诩?zhèn)買一套房子住，對(duì)此類農(nóng)戶我們可以設(shè)計(jì)一條路徑通過(guò)讓他們騰退出宅基地，讓他們?cè)诔擎?zhèn)有一套住房，徹底搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去。農(nóng)民的宅基地往往用地面積均在半畝以上，騰換到集鎮(zhèn)上只占30平方米左右，此類農(nóng)戶要求并不高。

農(nóng)戶B、農(nóng)戶C、農(nóng)戶D均對(duì)搬遷到城鎮(zhèn)意愿不是非常強(qiáng)烈，他們的情況又有所差別。

B農(nóng)戶家里人較多，三代人六口人，如果到集鎮(zhèn)上，房子小了是不夠住的，所以他們?cè)敢饬粼谵r(nóng)村，農(nóng)村的房子很寬敞，但不排除如果集鎮(zhèn)上的房子很寬敞，他們也愿意搬到集鎮(zhèn)上去，但這依靠他們個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，他們搬遷到集鎮(zhèn)上至少需要兩套住房，子女現(xiàn)在也不愿意在集鎮(zhèn)上買房，如果要買房也是到城里去買，他們不能自己種菜，什么都靠買，生活成本也提高了，這也是他們不愿意的原因之一。

農(nóng)戶C不愿意搬遷到集鎮(zhèn)主要原因是他們的收入主要來(lái)源于農(nóng)村，如果搬遷到集鎮(zhèn)上去了，對(duì)平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多有不便，夫妻年齡也不算老，子女已大，對(duì)搬遷到集鎮(zhèn)暫無(wú)考慮，這類農(nóng)戶有可能向A農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，等到一定年齡過(guò)后，不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，子女也已確定不回來(lái)時(shí)，搬遷到城鎮(zhèn)的愿望可能會(huì)變得非常強(qiáng)烈。

農(nóng)戶D不愿意搬遷到集鎮(zhèn)主要原因是本身就在集鎮(zhèn)的旁邊，到集鎮(zhèn)步行也就數(shù)分鐘的路程，搬遷與否對(duì)享受集鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)影響不大，并且子女已大，也已到城市生活，他們更想搬遷到子女生活的城市，但是這靠他們自身的力量顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)農(nóng)戶的情況，有的農(nóng)戶現(xiàn)在就愿意搬遷；有的農(nóng)戶現(xiàn)在不考慮搬遷，但是將來(lái)可能會(huì)搬遷；有的農(nóng)戶將來(lái)也不會(huì)搬遷。我們可以采取差異化漸進(jìn)式的方案，對(duì)愿意搬遷要價(jià)也不高的農(nóng)戶，可以提供路徑讓他們搬遷到集鎮(zhèn)上來(lái)；對(duì)將來(lái)可能會(huì)搬遷的，我們會(huì)穩(wěn)定預(yù)期；對(duì)不愿意搬遷的，我們也可以讓他們繼續(xù)生活在農(nóng)村。

建議三：為農(nóng)村老人頤養(yǎng)天年提供周到的服務(wù)

農(nóng)村的老齡化非常嚴(yán)重，將來(lái)子女未必在身邊，誰(shuí)照顧他們成了一個(gè)很重要的問(wèn)題，這和老一代不一樣，老一代子女多，總有在家里種地的，外面的出錢，家里面的出力，就可以把家里老人照顧好了，成不了社會(huì)問(wèn)題，而當(dāng)下子女不多，并且都出去了，老人于是成了孤寡群體了，擔(dān)心“不能動(dòng)了之后”的問(wèn)題成了農(nóng)村老人的普遍焦慮。如果讓農(nóng)村老人也能夠頤養(yǎng)天年，不外乎兩個(gè)辦法。

一個(gè)辦法就是讓老人到子女身邊，并且最好能夠有獨(dú)立居住的條件，如果讓老人生活在城市未必有這樣的條件，但是我們可以創(chuàng)造條件讓農(nóng)村老人生活在子女所在城市的附近農(nóng)村或集鎮(zhèn)，農(nóng)村的福利可以分成兩個(gè)部分，一部分是人即使戶口遷移走了，但是依然可以享受的，例如集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，免費(fèi)安葬的墓地；另一部分就是需要全國(guó)全省統(tǒng)籌的，農(nóng)民的醫(yī)療尤其是重點(diǎn)，農(nóng)民不管在哪里看病，不同的省份，不同的城市，應(yīng)互聯(lián)互通，不要讓老人跑路，反復(fù)折騰，甚至為了報(bào)銷還要回到原地看病。

另一辦法就是在農(nóng)村就地把老人照顧好。著名“三農(nóng)”專家賀雪峰教授建議在農(nóng)村年輕的老人可以照顧年紀(jì)大的老人，這也被政策所采納，在農(nóng)村提供互助式養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村的老人一般是不大愿意進(jìn)養(yǎng)老院的，這已被農(nóng)村的福利院所證實(shí)：福利院一般對(duì)老人的照顧還不是非常周到，處于低水平服務(wù)階段；另外，農(nóng)村老人也不愿意成群的與其他老人生活在一起，常常見(jiàn)到其他老人過(guò)世對(duì)自身也是個(gè)巨大的心理壓力，居家的互助式養(yǎng)老是被接受的，但這需要一定的財(cái)政支持，并要有考核，讓年輕的老人能夠在照顧年紀(jì)大的老人方面盡力盡責(zé)。

關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老可以兩種辦法齊頭并進(jìn)，對(duì)農(nóng)村老人來(lái)講，與子女生活在一起是最好的選擇，能夠經(jīng)?？吹阶訉O，聽(tīng)聽(tīng)子孫的聲音也是一種心靈的慰藉，互助式養(yǎng)老只能滿足行動(dòng)上的不便，與和子女在一起生活式的養(yǎng)老還是有差距。

三、調(diào)研小結(jié)

農(nóng)村老齡化、空心化在一些地方已非常嚴(yán)重，并形成趨勢(shì)，農(nóng)村的一些問(wèn)題已不再局限于一家一戶，有的已成為社會(huì)化問(wèn)題，農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)、部分老人愿意生活在集鎮(zhèn)或到子女身邊生活、農(nóng)村老人的頤養(yǎng)天年等問(wèn)題已經(jīng)比較突出，這些問(wèn)題都不是靠農(nóng)村老人自身能夠解決的，甚至即使子女孝順如果經(jīng)濟(jì)條件不達(dá)標(biāo)也是解決不了的，所以迫切需要我們政府提供制度設(shè)計(jì)，這些工作也是我們政府可以做的，期盼我們能夠?qū)⑷嫔罨母镌谵r(nóng)村更好地落地，讓生活在農(nóng)村的農(nóng)民群體過(guò)上更加美好的生活。