□顧珂

零工市場，也叫馬路市場，指的是勞動者在街頭巷尾以不穩(wěn)定的“等待雇用”方式從事經(jīng)濟活動的場所， 也是求職者與用人單位直接洽談的場所。 近年來，黨和各級政府高度重視農(nóng)民工零工的工作和生活環(huán)境問題，著力提高服務(wù)與管理水平，對城市零工市場不斷加大治理力度， 建立和完善零工市場運行機制，使其從無到有，從無序到有序， 現(xiàn)已發(fā)展成為城市里的一種重要的短工交易平臺。 零工市場自誕生以來，就一直存在著一些不可控因素， 如何將零工市場引向規(guī)范化、秩序化、人性化服務(wù)的軌道上，是一個需要認(rèn)真探索研究的課題。

一、鄭州市零工市場現(xiàn)狀

鄭州市是河南省的省會城市。 近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快與推進(jìn)， 鄭州市經(jīng)濟快速發(fā)展， 大批省內(nèi)外務(wù)工農(nóng)民呈現(xiàn)出快速聚集的態(tài)勢， 同時也催生了大批量的城市零工市場。 為提升城市零工的工資與生活能力，鄭州市委、市政府高度重視城市零工市場治理工作， 采取有力措施促進(jìn)其規(guī)范運行、高效服務(wù)。 目前，全市零工市場有86 家， 形成了較為完備的市場化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的市場服務(wù)體系。

從我們的調(diào)查結(jié)果看， 鄭州市零工大多來源于農(nóng)村，以青年、中年男性為主。 文化水平低， 技術(shù)性零工較少， 在城市中缺乏安全感，社會融入度不高，生存狀況令人憂慮，零工權(quán)益缺少應(yīng)有的必要保障。 為了更好地為鄭州市零工提供求職就業(yè)服務(wù)， 鄭州市人力資源和社會保障局對零工市場作了規(guī)劃設(shè)計，合理布局零工市場、服務(wù)點，規(guī)范零工市場管理流程，并制定了一系列配套政策，督導(dǎo)實現(xiàn)零工市場管理正規(guī)化、規(guī)范化。

治理和規(guī)范城市零工市場， 鄭州市務(wù)實創(chuàng)新，積極探索，做了大量具體工作。

一是出臺支持政策。2013 年,鄭州市人力資源和社會保障局出臺了 《鄭州市零工市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《零工市場、服務(wù)站(點)管理制度(試行)》，文件提出，要在外來務(wù)工者集中的地區(qū)籌建“零工市場”，要為外來務(wù)工者和雇主之間構(gòu)建溝通平臺， 并免費為其提供服務(wù)。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 對零工市場實行統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一工作流程。 規(guī)定市級零工市場，建筑面積不少于1000 平方米。 要求零工市場內(nèi)設(shè)立零工待工區(qū)、安全管理區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。 零工待工區(qū)，設(shè)工種分類待工區(qū)和信息發(fā)布區(qū)，為不同技能的零工提供集中管理服務(wù)。 安全管理區(qū)，設(shè)警務(wù)室和監(jiān)控室，負(fù)責(zé)零工市場的日常安全工作。 綜合服務(wù)區(qū)，負(fù)責(zé)零工登記、雇用登記、雇用雙方備案、政策咨詢。 縣（市、區(qū)）級“零工市場”，建筑面積不少于500 平方米，內(nèi)部設(shè)置參照市級零工市場。

三是強化對零工市場的運行管理。 將零工市場納入城市化網(wǎng)格管理范圍， 合理布局，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，轉(zhuǎn)變工作方式，改變“突擊式管理”模式，實行“組團(tuán)式服務(wù)”管理模式，變“被動、分散、無序”為“主動、定量、系統(tǒng)”，為零工提供全方位、多角度的綜合性服務(wù)。同時，依托各零工市場所在轄區(qū)政府和辦事處，設(shè)立“零工市場管理辦公室”，對零工市場進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，維護(hù)零工市場運行的正常秩序。 零工市場管理，要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，要在社區(qū)管理系統(tǒng)內(nèi)增加“零工市場信息化服務(wù)”系統(tǒng)或模塊，建立零工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，信息同步，數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確，零工精準(zhǔn)化管理。 民政部門要開辦“零工驛站”，改善零工人員的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，從根本上解決零工露宿街頭的問題，構(gòu)建零工市場“全覆蓋、無縫隙、早發(fā)現(xiàn)、早處置、全民化、數(shù)字化”的運行機制。

二、零工市場存在的問題

在零工市場上， 從事零工的勞動者主要是農(nóng)民和自由職業(yè)者， 其文化知識水平相對較低，勞動談判能力相對弱勢，合同成交方式相對簡單， 勞動權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障，勞動收入極不穩(wěn)定。 據(jù)調(diào)查，零工市場存在的問題主要有以下幾個方面：

1.零工勞動收入不穩(wěn)定。零工市場的勞動群體以農(nóng)民工和下崗工人為主， 勞動內(nèi)容主要包括專業(yè)技術(shù)水平較低的簡單體力勞動、臨時性突發(fā)性的非常規(guī)勞動。 在這種“邊界勞動市場”，勞動者容易適應(yīng)工作、較少受到約束。 由于雇主多為小型業(yè)主，以招聘短期臨時工為主要目的，工作難度小，以體力勞動為主，例如刀工、瓦工、泥匠工、搬運工等低技術(shù)含量工作，因此，勞動者收入具有不穩(wěn)定特征。

2.零工人員的風(fēng)險規(guī)避難度較大。一方面， 零工市場本身對社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)； 另一方面， 在零工市場的運行之中， 社會上的不良因素也會對其產(chǎn)生消極作用。 管理不規(guī)范， 以及自身的運行特點， 決定了零工市場的運行易受外來力量的干預(yù)或干擾，如“黑色勢力”的侵襲，務(wù)工者不僅很難拿到足額的勞動報酬，而且自身的人身安全也會受到不同程度的威脅。

3.市場場所不固定。零工市場的經(jīng)營活動地點零散性、流動性強，經(jīng)營時間自由度大。 現(xiàn)有的零工市場，多以街頭巷尾或者馬路邊聚集，沒有固定的場所。 一般是零工求職者、雇主在零工市場自主溝通交流，達(dá)成合作意向后， 口頭商量或者簡單簽一份書面協(xié)議之后， 就開始按照雇主的要求進(jìn)行工作了。 零工市場經(jīng)營時間不固定，沒有嚴(yán)格的開始、結(jié)束時間，哪里有零工、有雇主，哪里就是零工市場。

4.市場布局不夠科學(xué)。零工市場的建設(shè)缺少科學(xué)設(shè)計，考慮不周全，一些零工服務(wù)站的建立， 與所在地區(qū)的零工密集度不符合、不相稱，雇主需要和零工供應(yīng)沒有實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，部分地區(qū)出現(xiàn)僧多粥少的狀況，滿足不了眾多零工就業(yè)的需求，久而久之，零工就自謀出路，導(dǎo)致零工市場漸漸凋零。

5.市場運行機制不夠完善。由于零工市場形成的自發(fā)性與短期性， 缺少科學(xué)指導(dǎo)與經(jīng)驗積累，尚未形成科學(xué)、穩(wěn)定、高效的運行模式， 在運行機制中還存在著一些不合理、不盡如人意之處。 首先，由于管理的不規(guī)范，進(jìn)入零工市場的務(wù)工者魚龍混雜，存在較大的安全隱患。 因為零工市場門檻低、來去自由，容易混入不法分子，他們鉆監(jiān)督機制與管理制度的空子， 引發(fā)相應(yīng)的安全隱患。 其次，勞動雙方極少簽訂諸如勞動合同等用工憑證， 常導(dǎo)致勞動雙方的合法權(quán)益缺乏保障，勞動糾紛增多，維權(quán)難度加大。

6.市場管理有缺口、不夠規(guī)范。 一是零工市場存在交通安全隱患。 由于零工市場多聚集于馬路兩旁的空地處， 沒有固定的場所,缺乏有效的管理，且求職者較多,人群經(jīng)常會擁擠到馬路上，從而帶來交通不便，甚至危害交通安全。 二是，散亂的零工市場會影響市容市貌。 由于求職等候的時間較長,許多求職者會用打牌、賭博等打發(fā)時間，這對城市的精神文明建設(shè)會產(chǎn)生不良影響。 零工市場設(shè)在馬路邊，周邊很多綠化帶變成了求職者等待、 休息的場所， 踐踏草地、 破壞綠化帶、 亂扔垃圾的行為時常發(fā)生。 三是從政府的管理角度來看，零工市場的整治面臨著很大的困難。 由于多數(shù)務(wù)工者學(xué)歷低、缺乏從業(yè)技能,只能干一部分短期零活兒， 工作的隨意性和流動性太強,很難實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

三、零工市場規(guī)范化治理的路徑

1.加強行政力量引導(dǎo)。 政府應(yīng)該通過物資支持或政策支持的形式來對零工市場予以引導(dǎo)、扶持，建立全方位、多形式、多層次的社會保障體系， 為零工市場里面的務(wù)工者提供可靠有效的社會保障。 政府應(yīng)該為那些處于困境的務(wù)工者提供必要的經(jīng)濟支持。 同時，建立有針對性的勞動力交易平臺，精準(zhǔn)地解決他們關(guān)切的就業(yè)問題。

2.建立和完善法律援助機制。 對于以用工交易相對簡單、 直接為特點的零工市場來講,勞動糾紛幾乎是不可避免的。 零工市場中的勞動雙方， 基本以口頭協(xié)議的方式確定勞動內(nèi)容、薪金待遇、工作時間等，很少簽訂勞動合同，因此很容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。因此,應(yīng)在零工市場中切實建立和完善法律服務(wù)機制。

3.拓展農(nóng)民工零工網(wǎng)絡(luò)就業(yè)渠道。在現(xiàn)有的求職信息網(wǎng)站中， 增加農(nóng)民工零工求職信息，并開發(fā)易操作、智能化的適于農(nóng)民工零工群體使用的手機客戶端信息發(fā)布平臺。 農(nóng)民工零工群體是自發(fā)形成的，僅靠行政管理手段難以化解矛盾、解決問題。 應(yīng)堅持管理與服務(wù)并重， 解決突出問題與建立長效機制并重，強化政府服務(wù)意識，提高治理能力、服務(wù)水平。 加快建立惠及農(nóng)民工零工的城市公共服務(wù)機制和制度， 構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城鄉(xiāng)互聯(lián)、信息共享，實行求職登記、職業(yè)介紹、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。

2018 年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題2018B268