劉建昌 （山西中天成工程造價咨詢有限公司，山西 太原 030000）

2019年上半年，接受建設(shè)單位的委托，筆者主持并參與完成了太原市某城中村改造安置項目的消防工程分包的招標工作中工程量清單編制和審核、招標控制價的編制和審核工作。在此，就編制和審核過程中的體會與同行交流。

1 工程概況

本工程為太原市某城中村改造安置項目消防工程，總建筑面積255042.21m2,其中地上243418.61m2,地下11623.60m2。分為住宅和地下車庫。住宅地下分為設(shè)備層和地下一層，地下一層為住宅儲藏與車庫連通,室內(nèi)外高差0.20m。建設(shè)單位明確了消防工程分包的承包范圍、界面劃分，提供了經(jīng)審核批準的較為完善的消防工程設(shè)計文件，為消防工程工程量清單的順利編制奠定了基礎(chǔ)。

1.1 室內(nèi)消火栓系統(tǒng)

建筑室內(nèi)設(shè)專用消火栓給水管網(wǎng)，采用臨時高壓制。高層建筑消火栓系統(tǒng)豎向劃分為低區(qū)和高區(qū)。消火栓給水管道低區(qū)采用熱浸鋅鍍鋅鋼管,高區(qū)采用熱浸鋅鍍鋅無縫鋼管,DN＜100mm者,絲扣連接,DN≥100mm者,溝槽連接。

1.2 自動噴淋滅火系統(tǒng)

本工程底商及地庫按規(guī)范設(shè)置自動噴淋滅火系統(tǒng)。自動噴淋系統(tǒng)采用臨時高壓制,設(shè)計工作壓力為0.45MPa,系統(tǒng)所需水量、水壓由地下車庫內(nèi)800m3消防水池及消防泵房內(nèi)噴淋專用泵保證,自動噴淋滅火系統(tǒng)報警閥設(shè)于地下車庫中。噴頭采用玻璃球、直立型快速響應(yīng)灑水噴頭。噴頭公稱動作溫度為68℃,色標為紅色。

1.3 機械加壓送風(fēng)及防排煙系統(tǒng)

建筑的地上防煙樓梯間采用可開啟外窗的自然通風(fēng)方式；地下防煙樓梯間采用加壓送風(fēng)的防煙措施；合用前室采用加壓送風(fēng)的防煙措施。地下防煙樓梯間采用機械加壓送風(fēng)的防煙設(shè)施,在設(shè)備層及地下一層樓梯間設(shè)置自垂百葉送風(fēng)口。合用前室用機械加壓送風(fēng)的防煙設(shè)施,每層設(shè)常閉型電動送風(fēng)口。

地下一層排煙口均選用單層百葉排煙口,同時設(shè)置消防補風(fēng)。

設(shè)備層加壓送風(fēng)風(fēng)機入口或風(fēng)管穿機房處設(shè)70℃DC的防火閥,其熔斷時,聯(lián)動送風(fēng)機停止運行。

1.4 室外消防系統(tǒng)

室外消火栓給水系統(tǒng)水源為市政給水管網(wǎng),水量、水壓由地庫內(nèi)消防水泵房室外消火栓加壓泵保證,在紅線內(nèi)設(shè)室外消防低壓給水環(huán)狀管網(wǎng),室外消火栓保護半徑不大于150m,室外消火栓沿建筑周圍均勻布置,火災(zāi)時供城市消防車吸水,向著火點加壓供水滅火。

1.5 消防報警系統(tǒng)

本工程設(shè)置集中火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，在小區(qū)1#樓一層集中設(shè)直通室外的消防控制室，內(nèi)設(shè)中央電腦、打印機、火災(zāi)報警控制器、消防聯(lián)動控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機、消防應(yīng)急廣播控制裝置、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)控制裝置、消防電源監(jiān)控器等設(shè)備，對各樓座與地下車庫的火警信號進行監(jiān)視及控制。

在公共區(qū)域設(shè)置感煙探測器、消防電梯前室設(shè)置消防緊急聲光報警器，在主要通道、人員密集場所出入口、消防電梯前室及樓梯口等處設(shè)有手動報警按鈕及消防對講電話插孔；在配電室、排煙排風(fēng)機房、電梯機房等場所設(shè)有消防直通電話。

火災(zāi)自動報警系統(tǒng)線路敷設(shè)豎向干線采用金屬橋架敷設(shè)在豎井內(nèi),水平線路采用金屬管暗敷在頂板地面及墻體內(nèi)?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)的供電線路、消防聯(lián)動控制線路采用耐火銅芯電線電纜,報警總線、消防應(yīng)急廣播和消防專用電話等傳輸線路采用阻燃或阻燃耐火電線電纜。

2 分部分項工程量清單的編制

在工程量的計算過程中，嚴格依照目前廣泛使用的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）及《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（GB50856-2013）的要求和規(guī)定，經(jīng)溝通確定采用一般計稅法。

分部分項工程項目清單根據(jù)規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。

2.1 消防工程項目編碼

按計算規(guī)范附錄編碼欄內(nèi)規(guī)定的9位數(shù)字另加3位順序碼共12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。清單項目按以下分部依次排序列項：室內(nèi)消火栓系統(tǒng)；自動噴淋滅火系統(tǒng)；機械加壓送風(fēng)及防排煙系統(tǒng)；室外消防系統(tǒng)；消防報警系統(tǒng)。

2.2 項目名稱按規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建消防工程項目的實際特征予以描述

項目特征是用來描述分部分項工程量清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，項目特征的準確描述，對于相同或相似清單項目名稱的區(qū)分非常重要。

比如，在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴淋滅火系統(tǒng)中，均使用了DN65的熱鍍鋅鋼管，然而，在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)中，管道的連接方式為螺紋連接，在自動噴淋滅火系統(tǒng)中，管道的連接方式為卡箍連接。由于系統(tǒng)的不同，連接方式的不同，對于兩者的報價就會產(chǎn)生天壤之別。再比如，在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)中，不同功能區(qū)采用了不同的消火栓配置，地庫中采用SG21A65型消火栓；樓座采用了SG24A65-J減壓穩(wěn)壓型消火栓和普通消火栓；地庫采用了甲型單栓帶消防軟管卷盤消火栓。在清單列項時，就需要分別列清單項，以方便報價。如果工程量清單描述不清甚至漏項或錯誤，就會引起施工過程中的分歧和糾紛，甚至引發(fā)工程索賠。所以，清單項目特征的準確描述至關(guān)重要，必須引起重視。

2.3 工程量清單的計量單位，應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定

需要注意，在清單附錄中，有的計量單位有2個或2個以上，這就要根據(jù)編制工程量清單項目的特征要求，選擇最適合項目特征并方便計量的單位。比如，在防排煙系統(tǒng)中，靜壓箱有“個”和“m2”2個計量單位，為了方便計量，考慮到目前大部分工程都不是現(xiàn)場制作，而是直接采用成品安裝，故在計量時選取了以“個”為計量單位，既方便計量，又適宜操作，是比較合適的。

2.4 工程量清單中所列的工程量，應(yīng)按照計算附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算

需要注意，部分清單項存在相似性，需要根據(jù)規(guī)則仔細甄別，準確區(qū)分列項。比如，防排煙系統(tǒng)中，通風(fēng)設(shè)備前后設(shè)有柔性短管，有的清單編制者采用了柔性短風(fēng)管列項，筆者以為不妥。因為柔性軟風(fēng)管一般用于不宜設(shè)置剛性風(fēng)管位置的撓性風(fēng)管，一般由金屬、聚乙烯、聚氯乙烯薄膜及鋁箔等復(fù)合材料制成；而柔性接口即指柔性短管，常設(shè)在通風(fēng)機的入口和出口處，防止設(shè)備噪聲的傳播。本次清單編制，列項采用了柔性接口清單項目。

3 措施項目清單和其他項目清單的編制

3.1 措施項目清單的編制

計量規(guī)范中措施項目劃分為兩類，一類可以計算工程量的項目，稱為“施工技術(shù)措施費”，比如腳手架工程；還有一類是不能計算或者無法準確計算工程量的項目，稱為“施工組織措施費”，就直接以“項”列項。

需要注意的是，編制招標清單時，可以根據(jù)工程的實際情況進行增減。

3.2 其他項目清單的編制

相對來說比較簡單，招標人一般可以根據(jù)工程建設(shè)標準的高低、工程建設(shè)的難易復(fù)雜程度、工程工期的長短、工程的組成內(nèi)容和發(fā)包人對工程管理要求等列項，一般包括：暫列金額；暫估價（包括材料設(shè)備暫估價、專業(yè)工程暫估價）；計日工；總承包服務(wù)費等等。

結(jié)合本工程項目，屬于專業(yè)分包工程，故總承包服務(wù)費不再列項。由于本工程設(shè)計相對比較完善，不確定因素也相對較少，暫估價也沒有列項；考慮工期的影響，可能由于物價的波動產(chǎn)生的漲價因素和由于設(shè)計變更和工程簽證可能產(chǎn)生，故編制列項暫列金額和計日工。

4 稅金

根據(jù)營改增文件的要求，稅金為不可競爭項目，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定列項。

5 招標控制價的編制

5.1 招標控制價的編制依據(jù)

編制依據(jù)主要包括：①計價規(guī)范；②《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》（2018版）；③招標工程所采用的經(jīng)批準的設(shè)計文件及相關(guān)標準圖集；④擬定的招標文件及招標工程量清單；⑤與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；⑥施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)的消防工程施工方案；⑦太原市工程造價定額站發(fā)布的建設(shè)工程造價信息中的除稅價，造價信息缺項部分，參照市場除稅價；⑧其他相關(guān)資料等等。

5.2 招標控制價編制

①分部分項工程量清單控制價編制中，綜合單價中包括了招標文件中招標人要求由投標人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其幅度。此部分費用招標文件已明確，因此 控制價按山西省定額規(guī)定，采用風(fēng)險幅度為相應(yīng)材料費和機械費的一定比例考慮。

②措施項目清單控制價根據(jù)擬定的招標文件和常規(guī)的消防工程施工方案按規(guī)范的規(guī)定計價。

③其他項目清單控制價中的暫列金額依照計價規(guī)定，按分部分項工程費的10%估算列入。由于《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》（2018版）已將規(guī)費列入定額人工費中，故不再單獨計列規(guī)費項目清單。

④根據(jù)本地區(qū)最新文件（晉建標字 [2019]62號）“山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2018《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》增值稅稅率調(diào)整有關(guān)事項的通知”，控制價選擇一般計稅方法，所有材料設(shè)備單價均采用除稅價計入后，增值稅稅率按9%計入。

6 編制結(jié)果的簡要分析

消防工程工程量清單和對應(yīng)的招標控制價編制完成以后，對清單工程量和控制價均進行了較為詳細的審核。審核分為自審、互審和單位審核，主要從計價基礎(chǔ)資料的合理性方面、工程量清單項目的符合性和招標人真實意圖的符合性方面、招標控制價整體價格水平的合理性方面等多角度、多維度的進行了審核，修正了錯誤，保證了工程量清單和招標控制價的質(zhì)量。為消防工程的順利分包打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)過以上步驟，消防工程專業(yè)分包招投標工作順利進行，經(jīng)建設(shè)單位組織評標專家評審，確定了中標單位，并簽訂了合同。目前，工程正在順利進行當(dāng)中。

下表是對工程消防工程專業(yè)分包中標價的指標分析，希望可以對同行產(chǎn)生有益的啟發(fā)。

7 清單編制的體會與建議

①消防工程的分包既有一般分包工程的普遍性，又有其自身的特殊性和復(fù)雜性，在清單編制前，務(wù)必對分包工程的界面劃分有明確清晰的概念。

②在工程量清單的編制過程中，分部分項工程量清單既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。其中尤為重要的是要對項目特征描述引起足夠的重視。否則，就會引起施工過程中的分歧和糾紛，甚至引發(fā)工程索賠。

③編制措施項目清單時，可以根據(jù)工程的實際情況進行合理的增減。切忌對計價規(guī)范原樣照搬，必須結(jié)合工程項目的特點和實際情況。

④在招標控制價的編制過程中，應(yīng)按照招標文件的要求合理考慮投標人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其幅度，并在控制價中予以反映。

⑤自2016年5月1日開始，覆蓋房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，我國全面實行營改增，營業(yè)稅自此退出歷史舞臺；根據(jù)財稅 [2018]32號文件，自2018年5月1日起，包含建筑行業(yè)的稅率分別調(diào)整為16%、10%；2019年4月1日，包含建筑行業(yè)在內(nèi)多個行業(yè)的稅率進行了第三次調(diào)整，分別調(diào)整為13%、9%。如此密集的稅率調(diào)整前所未有。營改增是目前我國建設(shè)領(lǐng)域稅制改革的一項廣泛而深刻的變革，專業(yè)性時效性政策性都較強，作為合格的造價咨詢?nèi)藛T，必須時刻關(guān)注和把握政策，對稅金的合理計取需引起重視。為了適應(yīng)這種變化，本工程的合同采用了固定不含稅合同總價（稅金隨政策隨時調(diào)整）的合同計價方式，可以較好地滿足計價的需要。

消防工程項目概況及指標分析

質(zhì)量等級 報價時間 造價指標（元/m2）通風(fēng)管道 m2 2.49通風(fēng)機 臺 0.05風(fēng)口 個 0.29通風(fēng)碳鋼閥門 個 0.12靜壓箱 個 0.03報警點位 個 8.41配線 m 108.57