黃曉娟

摘要：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平政治體制改革思想發(fā)展進程中具有重要意義的偉大文獻，是我國政治體制改革的指導(dǎo)性文件。該文本以中央文件下發(fā)后，又經(jīng)中央報刊的數(shù)次重新刊發(fā)，其傳播經(jīng)歷了不同時期的曲折歷程，其傳播目的也與各時期政治主題密切相關(guān)。其傳播形式和途徑主要是報紙文章、理論專著和各種會議、各種研討會和研修班以及紀念活動等。文本的發(fā)表，明確了中央改革步調(diào)，促進了黨員干部的思想解放;凝聚了改革建設(shè)力量;樹立改革形象，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政認同。

關(guān)鍵詞：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》;文本;傳播;影響

中圖分類號：A849 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0098-03

一、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播歷程

1980年8月18日鄧小平在中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（以下簡稱《改革》）的重要講話，該講話于8月31日由政治局討論通過。同年9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話的通知》。《通知》要求各地方要認真組織討論，積極提出意見或建議。[1]6641986年9月4日，中央又再一次發(fā)出要求國家機關(guān)干部學(xué)習(xí)鄧小平《改革》一文的通知。[2]這一時期，《改革》作為重要文件在黨內(nèi)掀起學(xué)習(xí)研究的熱潮。

1987年7月1日正值中國共產(chǎn)黨成立66周年紀念日，《人民日報》頭版重新刊發(fā)《改革》這篇重要講話。隨后《光明日報》、《南方日報》等50多家報刊全文轉(zhuǎn)載，全國掀起了學(xué)習(xí)和研究《改革》的熱潮。同時，《改革》的重新發(fā)表也引起了國外媒體的關(guān)注，“1987年‘七一前夕，當(dāng)鄧小平《改革》一文公開發(fā)表，電視臺剛剛播完，各國駐華通訊社在當(dāng)晚發(fā)出的電訊中就紛紛發(fā)表評論，有的稱這是一篇‘具有時代意義的講話，有的稱這是‘中國在重大政治改革的道路上又向前邁出一步的標志?！盵3]497這一時期可以說是《改革》傳播的高峰期，甚至在一定程度上達到了宣傳的頂峰。

1989年，我國政治環(huán)境面臨著復(fù)雜的局勢，《改革》作為政治體制改革的綱領(lǐng)性文件，其宣傳和學(xué)習(xí)也進入了低谷時期。然而，在經(jīng)過一番沉寂之后，2010年，正值《改革》發(fā)表30周年之際，學(xué)術(shù)界又一次掀起了學(xué)習(xí)和研究《改革》的熱潮，對《改革》進行了多維度的解讀?？傊?，《改革》文本的傳播經(jīng)歷了不同時期的曲折發(fā)展歷程，其傳播目的也與各個時期的政治主題有著密切的關(guān)系。

二、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播的形式和途徑

《改革》發(fā)表近40年以來，社會各界進行了廣泛傳播。據(jù)已掌握的資料顯示，對于《改革》文本的學(xué)習(xí)、宣傳、研究的主體主要為新聞工作者、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者和高校教學(xué)研究者等。由于傳播主體的多樣化，其傳播形式、傳播途徑同樣呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，主要分為報紙、期刊文章、理論著作、研討會、研修班和紀念活動等形式和途徑。

（一）報紙

報紙是宣傳黨政方針的重要載體，是進行政治傳播、社會傳播的主要途徑。中國共產(chǎn)黨充分利用“兩報一刊”以及各地方報紙對《改革》進行了廣泛傳播。

《改革》分別于1983年7月2日和1987年7月1日兩次刊登于《人民日報》的頭版頭條，但這兩次刊登的歷史背景和主要目的有所不同。第一次刊登是由于1983年7月1日《鄧小平文選》的正式出版發(fā)行，中央下達文件要求全國各地領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)《鄧小平文選》，各地方報紙也要在近期內(nèi)宣傳學(xué)習(xí)《鄧小平文選》內(nèi)的重要文章，于是《人民日報》在《鄧小平文選》出版發(fā)行的第二天重點刊登了《改革》這篇文章。伴隨著學(xué)習(xí)《鄧小平文選》的熱潮，全國同時掀起了一股學(xué)習(xí)研究《改革》的高潮。總體而言，這一時期的學(xué)習(xí)主題主要是把《改革》作為《鄧小平文選》中的重點內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，報紙呈現(xiàn)出來更多的是一種學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)體會，并未從整體上系統(tǒng)地深入研究這篇文章。

1987年7月1日，中國共產(chǎn)黨成立66周年紀念日時，中央決定重新發(fā)表《改革》一文。為了配合這篇講話的重新發(fā)表，《人民日報》發(fā)表社論《把政治體制改革提到日程上來》，《紅旗》雜志于1987年第13期發(fā)表社論《指導(dǎo)我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件》。據(jù)不完全統(tǒng)計，自7月1日《人民日報》重新刊登《改革》之后，各地方報紙紛紛掀起學(xué)習(xí)這篇文章的熱潮，從已掌握的材料看，地方報紙僅7月份關(guān)于《改革》的報道有40余篇，例如：《南方日報》、《梅江報》等對《改革》進行了全文轉(zhuǎn)載，《四川日報》《遼寧日報》等刊發(fā)了對于《改革》的學(xué)習(xí)體會和心得。由此可見，中國共產(chǎn)黨充分利用報紙的政治傳播和社會傳播功能，向全國乃至世界發(fā)出推行政治體制改革的信號，直接或間接地傳達了《改革》的內(nèi)容和精神，加快了《改革》文本的傳播。

（二）期刊文章和理論著作

期刊文章、學(xué)術(shù)著作既凝聚著學(xué)者對某些問題系統(tǒng)研究的成果，又成為大眾化傳播的重要工具，是深入研究與傳播中國共產(chǎn)黨方針政策的重要載體。《改革》講話發(fā)表之后，學(xué)術(shù)界發(fā)表了一系列的期刊文章，出版社也出版了許多關(guān)于政治體制改革方面的理論書籍。

在“中國知網(wǎng)”、“萬方”、“讀秀”、“超星”等數(shù)據(jù)庫中，輸入篇名為“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”進行檢索，共有110篇，其中有一篇碩士學(xué)位論文;輸入主題詞“8·18講話”，共有13篇;輸入主題詞“八一八講話”，共有2篇;在這125篇期刊論文中，主要圍繞著歷史背景、內(nèi)容解析、歷史地位和意義進行不同程度地解讀。此外，以《改革》主要思想為研究對象的書籍相繼出版，極大推動了《改革》的傳播。研究成果主要有董新民等著的《政治體制改革的宏偉綱領(lǐng) ?學(xué)習(xí)鄧小平的<改革>》以及劉河人、孫連城主編的《政治體制改革的基本設(shè)想 ?學(xué)習(xí)鄧小平<改革>》等。除此之外，政治體制改革研究與資料叢書編委會編輯了《鄧小平政治體制改革思想研究》等12本論著，人民出版社出版了《政治體制改革講話》等等著作，成果豐富。學(xué)術(shù)類著作主要是基于對我國政治體制改革的研究，從整體上考察《改革》這篇文章，而不僅僅是作為獨立的個體進行考察研究。換言之，在這浩如煙海的政治體制改革的書叢中，《改革》是其主要甚至是必須的研究內(nèi)容之一。

（三）研討會和研修班

通過組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和討論進行黨內(nèi)廣泛傳播是中國共產(chǎn)黨傳達重要方針政策的主要渠道，《改革》也不例外。1980年9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話的通知》。正是在這樣的背景下，各地方積極開展學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨內(nèi)進行廣泛傳播。

1986年，我國政治環(huán)境相對寬松，中央領(lǐng)導(dǎo)層重視政治體制改革。這一時期，研究人員眾多，遍布全國許多省市區(qū)的不同行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1986年至1988年，以“中國政治體制改革”、“鄧小平政治體制改革思想”為主題的研討會、研修班高達二十余場，例如：1986年由《中國社會科學(xué)》雜志社，中國社會科學(xué)院青年社會科學(xué)論壇和《政治學(xué)研究》編輯部共同發(fā)起的“中國政治體制改革與發(fā)展”討論會，參加會議共有八十余人。1987年政治體制改革研究與資料叢書編委會等舉辦“鄧小平政治體制改革思想”研修班，報名要求參加研修班的學(xué)員高達1400人。來自不同領(lǐng)域的學(xué)者、專家對《改革》進行學(xué)習(xí)和研究，通過提問、探討、交流，有助于深入理解和把握《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的精神內(nèi)涵。同時，通過這樣的研討會和研修班的學(xué)習(xí)交流，不僅促進了《改革》在黨內(nèi)、學(xué)術(shù)界的廣泛傳播，同時，與會的專家學(xué)者們又通過這樣的學(xué)習(xí)平臺，利用自身影響力充分推動了《改革》的社會傳播，從而營造黨內(nèi)、學(xué)術(shù)界和社會共同傳播的空間。

（四）紀念活動

學(xué)術(shù)界對《改革》的紀念時間節(jié)點主要為《改革》發(fā)表的20周年、22周年、25周年和30周年紀念日，主要的紀念方式是發(fā)表期刊文章、舉辦紀念研討會和座談會，以文章和會議的形式對其內(nèi)容和精神進行再次的解讀和傳播。尤其是2010年，正值其發(fā)表30周年，學(xué)術(shù)界又一次掀起學(xué)習(xí)研究《改革》的熱潮，在“中國知網(wǎng)”、“萬方”等數(shù)據(jù)庫中搜索到的“紀念《改革》發(fā)表30周年”的期刊文章就高達二十余篇。

除此之外，學(xué)術(shù)界還圍繞著“紀念鄧小平《改革》發(fā)表30周年”的主題開展多次研討會和座談會，例如：《探索與爭鳴》雜志編輯部邀約幾位國內(nèi)政治學(xué)著名學(xué)者，舉行了“紀念鄧小平《改革》發(fā)表30周年”座談會，其中，中國政治學(xué)會副會長徐勇教授認為“鄧小平《改革》在中國政治發(fā)展歷史上具有十分重大的意義，是現(xiàn)代中國走向民主化制度化治理的起點?！盵4]

三、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播影響

隨著《改革》的廣泛傳播，《改革》文本已成為中國共產(chǎn)黨推行政治領(lǐng)域改革的象征符號，并在理論上和實踐上都產(chǎn)生了重要的影響。

（一）明確中央改革步調(diào)，促進黨員干部思想解放

1986年以來，中央著重提出政治體制改革的任務(wù)，成立政治體制改革研討小組，致力于探尋適合中國國情的社會主義民主政治建設(shè)道路。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，全黨和全國人民要重視政治體制改革，要認真研究，爭取在一年內(nèi)拿出方案來。這一時期，政治體制改革的信號發(fā)至全國。

《改革》作為政治體制改革的重要文獻，必將成為黨員干部研究如何認識和推行政治體制改革的首選學(xué)習(xí)文本。中央下達通知要求國家機關(guān)干部學(xué)習(xí)《改革》之后，各級黨委要求并組織黨員干部進行深入學(xué)習(xí)，通過組織學(xué)習(xí)會議、舉辦主題研討會，發(fā)表學(xué)習(xí)心得和相關(guān)文章，對《改革》內(nèi)容和思想等核心要素進行了較為全面的學(xué)習(xí)和把握?！陡母铩返膫鞑ピ谀撤N程度上強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識或是危機意識。在學(xué)習(xí)這篇文本的過程中，無論是對政治體制改革的抵觸者還是贊同者，都自覺或不自覺地將文本的內(nèi)容和精神內(nèi)化于心，推動了黨員干部解放思想，突破固有的思想藩籬，緊跟中央改革步調(diào)，不忘為人民服務(wù)的宗旨，不斷改進自身存在的缺點。

（二）促進社會廣泛討論，凝聚改革建設(shè)力量

改革舊的僵化體制，畢竟是一場廣泛的、深刻的革命，因此必然會遇到來自舊體制、舊機制、舊觀念的阻力，會遇到很大的社會壓力。如果沒有改革的環(huán)境，沒有改革的形勢，改革就難以取得成功，甚至無法開展起來?？梢姡朐谡谓ㄔO(shè)上集思廣益，促進社會廣泛討論，凝聚改革建設(shè)力量，就必須做一定的政治動員和政治宣傳。而《改革》的傳播在很大程度上帶有這樣的動員目的。

1987年7月1日，黨中央重新發(fā)表《改革》這篇重要講話，在全國范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)、研究和討論我國政治體制改革應(yīng)往何處走的熱潮。正是在這樣的政治環(huán)境下，學(xué)術(shù)界、新聞媒體等各領(lǐng)域積極舉辦相關(guān)主題研討會，深入研究我國政治體制建設(shè)問題，為我國民主政治建設(shè)發(fā)展建言獻策?！陡母铩吩邳h員隊伍內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍內(nèi)、學(xué)術(shù)界、新聞界等各領(lǐng)域的廣泛傳播，引起了社會的熱烈討論，凝聚了改革共識，團結(jié)了一股強大的改革力量，推動了政治體制改革的向前發(fā)展。

（三）有利于樹立改革形象，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政認同

《改革》作為吹響政治體制改革號角的歷史性文獻，在推動我國政治體制改革的過程中扮演著重要的角色。在《改革》精神的指導(dǎo)下，我國政治體制改革在實踐中取得初步成果。

首先是機構(gòu)改革。黨中央從1981年底開始制定機構(gòu)改革方案，并逐步實施。1982年3月8日，五屆人大常委會第二十二次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的報告》。同年9月，中央一級的機構(gòu)改革工作初步完成。到1984年10月，全國28個省、市自治區(qū)的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作基本結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部占到1/3左右。[5]354機構(gòu)改革實踐過程中取得了一定的成績，逐步解決了機構(gòu)重疊、機構(gòu)臃腫、干部隊伍老齡化等問題。其次是干部人事制度。從1982年到1984年，200多萬中青年干部被提拔，其中有46萬中青年干部擔(dān)任了縣級以上領(lǐng)導(dǎo)。到1986年底，全國共有137萬名老干部離休或退休。最后是法制建設(shè)。到1986年，全國人民代表大會及其常委會修訂了憲法，制定了46部法律，通過了19個補充法律的決定，國務(wù)院制定了643個行政法規(guī)，各省、市、自治區(qū)制定了695個地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)為改革提供了行為準則，也為改革提供了法律保障。

從上述多項改革成果中，我們不難看出中國共產(chǎn)黨“敢”字當(dāng)頭的改革勇氣，敢于正視我國原有政治體制存在的弊端，實事求是地分析問題、解決問題。這在一定程度上塑造了中國共產(chǎn)黨直面問題和客觀看待自身問題的改革形象，增強了人們對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政認同，為繼續(xù)推進改革向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

參考文獻：

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