周競(jìng)宇 楊西龍

（陸軍勤務(wù)學(xué)院軍事物流系 重慶 401331）

1 引言

自2015年3月12日習(xí)近平主席第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”后，2017年1月22日中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)在中共中央政治局會(huì)議上正式宣布設(shè)立［1］，2017年10月18日習(xí)近平總書記更是在兩會(huì)上提出“形成軍民融合深度發(fā)展格局”，由此軍民融合這一課題成為社會(huì)各界的研究熱點(diǎn)。物流領(lǐng)域作為軍民融合發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，軍民融合應(yīng)急物流體系的確立有利于集中社會(huì)各界力量、整合資源配置、形成統(tǒng)一高效指揮、發(fā)揮軍民融合顯著優(yōu)勢(shì)解決應(yīng)急事件所需物資保障，使得時(shí)間利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益最大化，人民財(cái)產(chǎn)損失最小化［2］。目前正是軍民融合初級(jí)階段向深度融合實(shí)現(xiàn)軍地一體化過渡的重要階段，建設(shè)高效統(tǒng)一的軍民融合應(yīng)急物流體系有利于為社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)形成軍民融合體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展格局［3］。

2 軍民融合應(yīng)急物流體系主要參與者及其角色

軍民融合物流體系是在當(dāng)前軍民融合發(fā)展背景，以整合各界力量、優(yōu)化資源配置、形成集中高效統(tǒng)一的指揮體系為目標(biāo)，將軍隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮體系同地方應(yīng)急指揮體系有機(jī)融合［4］，明確各組織和部門權(quán)力和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急物流體系共建，發(fā)揮軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)維護(hù)國(guó)家全局利益，達(dá)到“1+1＞2”的成效［5］。而目前制約我國(guó)軍民融合應(yīng)急物流體系發(fā)展建設(shè)的主要矛盾還是“融”和“分”的問題，即“怎么融”、“融多少”以及如何劃分權(quán)力邊界，具體到軍民融合應(yīng)急物流體系建設(shè)上主要體現(xiàn)在：1）軍方應(yīng)急物流體系和地方應(yīng)急物流體系融合度低，原有的軍方應(yīng)急物流體系與地方應(yīng)急物流體系是兩個(gè)相互平行相互獨(dú)立的體系，兩者一般采取自我保障的模式；2）缺乏高效統(tǒng)一的應(yīng)急事件協(xié)調(diào)指揮機(jī)制［6］，應(yīng)急事件往往事發(fā)突然，處置事件可能涉及軍隊(duì)、地方政府以及社會(huì)各界多元力量關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而急情瞬息萬(wàn)變，對(duì)行動(dòng)的指揮提出了巨大挑戰(zhàn)，目前雖然按照法規(guī)規(guī)定對(duì)應(yīng)急事件指揮系統(tǒng)有所組織，但在解決實(shí)際問題上仍然存在缺乏指揮中樞，權(quán)力邊界模糊，各方相互扯皮的現(xiàn)象；3）軍地應(yīng)急物流信息共享與交互難以實(shí)現(xiàn)，軍隊(duì)具有嚴(yán)格的保密要求，涉軍信息很難對(duì)外公開，軍地應(yīng)急物流信息互為孤島，信息壁壘難以打破［7］。為解決上述問題，建立軍民融合應(yīng)急物流體系首要任務(wù)是厘清主要參與者及其承擔(dān)責(zé)任。國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流力量主要來自以下三方：

1）軍隊(duì)參與者。我軍是被授予武力及武器來保護(hù)國(guó)家人民利益的武裝力量。軍隊(duì)的一般任務(wù)是保護(hù)國(guó)家及人民，也有緊急事件處理的職能。軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流具有大型運(yùn)輸能力和特種運(yùn)輸力量，可以快速響應(yīng)應(yīng)急事件發(fā)生克服環(huán)境變化帶來的不良影響將大量人員及物資開赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，軍隊(duì)在通信設(shè)備上擁有國(guó)家大型項(xiàng)目支持，北斗衛(wèi)星可以確保信息通暢。軍隊(duì)自有應(yīng)急物資儲(chǔ)備且儲(chǔ)存能力強(qiáng)。擁有專業(yè)的工程部隊(duì)，可以及時(shí)修復(fù)損毀道路。軍隊(duì)紀(jì)律性強(qiáng)，廣大官兵令行禁止，是處理應(yīng)急事件的重要力量保障。

2）政府參與者。政府參與者既包括中央政府也包括地方政府。政府參與者是國(guó)家意志的代表，是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合。政府參與者下轄專業(yè)的應(yīng)急管理部門。政府可以規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)布局以及物流中心選址進(jìn)而影響地方應(yīng)急物流建設(shè)全局。在物資籌集能力上政府籌集方式更加多樣化，可以采用使用自有儲(chǔ)備、采購(gòu)、向社會(huì)各界募捐和國(guó)防動(dòng)員生產(chǎn)等方式籌集物資。政府具有完整的專家儲(chǔ)備，政府可以根據(jù)應(yīng)急事件需要網(wǎng)羅各界專業(yè)人才形成強(qiáng)大的智庫(kù)，以此做出科學(xué)決策。政府是處理應(yīng)急事件的主要決策者。

3）社會(huì)物流行業(yè)。社會(huì)物流行業(yè)近些年的發(fā)展日新月異，具有設(shè)備和技術(shù)更新快的特點(diǎn)，擁有一批智能化智慧化的高科技物流設(shè)備以及成熟的物流配送網(wǎng)絡(luò)。民間物流企業(yè)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的使用和發(fā)展確保了物資采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、包裝以及配送高效緊密銜接可以應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流對(duì)快速響應(yīng)的需要。通過GPS技術(shù)對(duì)車輛的導(dǎo)航和定位，實(shí)現(xiàn)物資到達(dá)需求端的全程可視化，這對(duì)應(yīng)急事件決策者進(jìn)行決策部署具有重要意義。因此，社會(huì)物流行業(yè)應(yīng)是軍民融合應(yīng)急物流體系的重要參與者。

然而，軍隊(duì)近些年在智能物流設(shè)備上發(fā)展較慢，在倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)上大多以人力或機(jī)械化輔助作業(yè)為主。地方政府往往在進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)忽視軍隊(duì)物流需求。民間物流企業(yè)雖然擁有智能化的物流設(shè)備成熟的配送網(wǎng)絡(luò)，但是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，要其應(yīng)對(duì)大型應(yīng)急事件顯然不切實(shí)際。綜上分析，各方應(yīng)急物流體系都有其優(yōu)劣和特點(diǎn)，要建成軍民融合應(yīng)急物流必須摒棄閉門造車的自我保障模式，結(jié)合各方優(yōu)勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短統(tǒng)籌建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)有我國(guó)特色的軍民融合應(yīng)急物流模式，達(dá)到系統(tǒng)效益最大化。

3 軍民融合應(yīng)急物流體系建設(shè)路徑分析

軍民融合應(yīng)急物流體系建設(shè)既要把處置應(yīng)急事件放在第一位［8］，又要在流程體系中實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，對(duì)應(yīng)急事件要能有效預(yù)警和監(jiān)控，對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)信息能夠收集、處理和傳遞，對(duì)應(yīng)急事件參與者高層能夠及時(shí)對(duì)話溝通。因此，各部門各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化、高效銜接是建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流體系的必然要求。

3.1 組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有法律制度和行政構(gòu)架基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際功能需要進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)軍地兩應(yīng)急物流體系進(jìn)行合并重組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流資源的集中使用，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)［9］。為此本文建立了如圖1所示的軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)。

圖1 軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)

軍民融合應(yīng)急物流組織框架與機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)與我國(guó)目前現(xiàn)行行政框架一脈相承，并且按照我國(guó)相關(guān)法律制度規(guī)定政府對(duì)處置應(yīng)急事件具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，政府必須是處理軍民融合應(yīng)急物流事件的唯一決策者和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者。在中央設(shè)立國(guó)家軍民融合應(yīng)急物流管理委員會(huì)，擁有軍民融合應(yīng)急物流最高指揮權(quán)和決策權(quán)，對(duì)軍民融合應(yīng)急物流體系建設(shè)提供指導(dǎo)，對(duì)重大應(yīng)急物流事件進(jìn)行決策部署。軍民融合應(yīng)急物流委員會(huì)下設(shè)中央軍民融合應(yīng)急物流管理辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。通過對(duì)區(qū)域劃分設(shè)立區(qū)域軍民融合應(yīng)急物流指揮中心，該級(jí)旨在整合區(qū)域資源，集中應(yīng)急物流力量，對(duì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物流事件做出快速響應(yīng)，及時(shí)引導(dǎo)周邊力量參與應(yīng)急物流事件處理。區(qū)域劃分由相關(guān)專家就應(yīng)急事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照區(qū)域應(yīng)急物流事件處理需求進(jìn)行劃分。區(qū)域應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)當(dāng)配備有專業(yè)的物流集散中心并可以承擔(dān)大型的物資儲(chǔ)備和流通配送。地方政府設(shè)立軍民融合應(yīng)急物流管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)地方發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行應(yīng)急處理并及時(shí)上報(bào)。軍方對(duì)應(yīng)軍民融合應(yīng)急物流層級(jí)分別設(shè)立不同級(jí)別的中國(guó)人民解放軍駐某某處軍民融合應(yīng)急物流管理協(xié)調(diào)辦公室，即在中央設(shè)立中國(guó)人民解放軍中央軍民融合應(yīng)急物流管理協(xié)調(diào)辦公室，貫徹國(guó)家軍民融合應(yīng)急物流委員會(huì)指導(dǎo)思想和決策部署，同時(shí)協(xié)調(diào)中央軍民融合應(yīng)急物流日常工作中的軍民關(guān)系；設(shè)立中國(guó)人民解放軍駐區(qū)域軍民融合應(yīng)急物流指揮中心辦事處，以此建立指揮中心同區(qū)域內(nèi)駐扎部隊(duì)的緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)應(yīng)急事件處置演練和為解決應(yīng)急物流事件提供有力支撐；在地方軍民融合應(yīng)急物流管理辦公室派駐軍民融合應(yīng)急物流聯(lián)絡(luò)專員，處理應(yīng)急事件中的軍民關(guān)系。高效集中的組織結(jié)構(gòu)是軍民融合應(yīng)急物流快速響應(yīng)應(yīng)急事件的有力保障，當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)可以及時(shí)協(xié)助各層級(jí)應(yīng)急事件直接領(lǐng)導(dǎo)人形成集中統(tǒng)一的指揮中樞指導(dǎo)處置應(yīng)急事件，所以建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)是建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流的基礎(chǔ)。

3.2 軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)

軍民融合應(yīng)急物流信息是否流通直接關(guān)系到處置應(yīng)急物流事件的成敗，然而軍民融合應(yīng)急物流各個(gè)參與者之間的信息壁壘難以打破是目前面臨的一大難題。如何建立一個(gè)平等互信、高效安全的軍民融合應(yīng)急物流信息交流體系已經(jīng)成為整個(gè)軍民融合應(yīng)急物流體系建設(shè)的關(guān)鍵。通過上文對(duì)組織結(jié)構(gòu)的搭建建議已經(jīng)形成了初步的通訊交流框架，但是僅僅依靠單純的人工聯(lián)絡(luò)模式是難以滿足應(yīng)急物流事件快速響應(yīng)需求的，因此應(yīng)當(dāng)同步建立與軍民融合應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)搭配的軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。

軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)是基于五層沙漏結(jié)構(gòu)（Five-Level Sandglass Architecture）建立的，根據(jù)該軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)實(shí)際需要，將對(duì)軍民融合共享資源進(jìn)行操作、管理和使用的功能分散在五個(gè)不同的層次，由下至上分別為感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)層、支撐層和應(yīng)用層。具體平臺(tái)架構(gòu)圖如圖2所示。

應(yīng)用層的建設(shè)核心是緊緊圍繞軍民融合應(yīng)急物流預(yù)案庫(kù)設(shè)計(jì)的。軍民融合應(yīng)急物流預(yù)案庫(kù)由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)劃分好的不同應(yīng)急事件等級(jí)對(duì)應(yīng)急物流事件各個(gè)參與者實(shí)力投入、應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)以及任務(wù)部署進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急物流事件時(shí)，通過急情感知系統(tǒng)感知應(yīng)急物流事件發(fā)生并由急情預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，此時(shí)軍民融合應(yīng)急物流信息發(fā)布系統(tǒng)第一次運(yùn)作通知軍民融合應(yīng)急物流參與者各方進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)等候下一步指令，同時(shí)需求分析系統(tǒng)根據(jù)已有應(yīng)急物流信息判斷應(yīng)急物流事件種類和應(yīng)急物流事件等級(jí)從軍民融合應(yīng)急物流預(yù)案庫(kù)找出相應(yīng)預(yù)案，再通過軍民融合應(yīng)急物流信息發(fā)布系統(tǒng)以及軍民融合多方協(xié)作系統(tǒng)按照選定預(yù)案建立軍民融合應(yīng)急物流指揮中心、投入應(yīng)急人員和應(yīng)急物資。

支撐層的建設(shè)是服從于整個(gè)軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)功能內(nèi)在需求的，支撐層的建設(shè)可以直接影響到整個(gè)應(yīng)急物流工作的效率。軍民融合應(yīng)急物流橫跨多個(gè)參與者，涉及多種組織結(jié)構(gòu)，單純依靠人工實(shí)現(xiàn)各部分的有效結(jié)合而且要保證信息傳遞的及時(shí)性這是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，“物聯(lián)網(wǎng)+軍民融合應(yīng)急物流”是整個(gè)支撐層的核心，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)人與物交互、物與物交互，整體提升應(yīng)急物流管理的智能化水平，保證物資在各種環(huán)境下自動(dòng)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)決策者對(duì)人員和物資可視化追蹤，確保救援力量精準(zhǔn)送達(dá)需求端。物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在給應(yīng)急物流領(lǐng)域帶來巨大紅利的同時(shí)對(duì)通訊技術(shù)在速率、容量、安全性和可靠性上無疑提出了更高挑戰(zhàn)。當(dāng)前4G網(wǎng)絡(luò)很難滿足物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)必須結(jié)合5G通信技術(shù)高速率、大容量、低延遲的優(yōu)勢(shì)［10］，達(dá)到人員和物資的實(shí)時(shí)視頻信息傳輸，實(shí)現(xiàn)指揮中心對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流事件可視化，增加指令的及時(shí)性和有效性。同時(shí)，5G通信技術(shù)在實(shí)現(xiàn)了高頻段傳輸?shù)耐瑫r(shí)也向毫米波通信資源擴(kuò)展，這可以很好克服目前頻段資源短缺帶來的不利影響，解決目前4G網(wǎng)絡(luò)下低頻段擁擠的現(xiàn)狀。通過5G通信技術(shù)使軍民融合應(yīng)急物流通信與民用移動(dòng)通信分離，建立專門的軍民融合應(yīng)急物流通信頻段，可以大大提高信息的安全性，這無疑會(huì)減少軍民融合在信息安全上的擔(dān)憂，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流資源同地方應(yīng)急物流資源的結(jié)合共享將起到極大促進(jìn)作用。5G通信技術(shù)借助毫米波通信還可以有效減小通信設(shè)備體積，為小型化、便攜化的設(shè)備提供了生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)急物流設(shè)備結(jié)合小型化的5G通信收發(fā)設(shè)備將極大地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，為軍民融合應(yīng)急物流智慧化提供條件，增加了軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)的可行性。

圖2 軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)

3.3 智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)必須具備一定的規(guī)模性、管理性，單靠社會(huì)各行業(yè)各自為營(yíng)的努力是不夠的，必須有政府的引導(dǎo)和規(guī)劃［11］。同樣，智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)的建設(shè)也需要政府部門的引導(dǎo)以此整合區(qū)域周邊物流力量，形成規(guī)模效應(yīng)。智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)不僅是軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)的延伸，也是軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的實(shí)物體現(xiàn)，它是以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、5G通信技術(shù)、AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流智能化管理。在建設(shè)區(qū)域智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)時(shí)要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要考慮區(qū)域應(yīng)急物流需要也要充分顧及未來軍事需要。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)輻射周邊的智慧交通體系，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的深度融合［12］，提高智慧軍民融合應(yīng)急物流的覆蓋面積和共享率。

區(qū)域智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)的建設(shè)建議由政府部門主導(dǎo)，軍隊(duì)、社會(huì)物流行業(yè)共建。智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)的職能不僅是大型通用應(yīng)急物資和特種應(yīng)急救援設(shè)備的儲(chǔ)備基地，更要發(fā)揮區(qū)域物流集散中心的作用，在培育軍民融合應(yīng)急物流實(shí)力的同時(shí)，將部分資源同物流企業(yè)共享，發(fā)展區(qū)域民間物流力量形成一支急時(shí)可以快速動(dòng)員的民間物流力量?jī)?chǔ)備。而且扶持民間物流力量一定程度上可以減少智慧軍民融合應(yīng)急物流園區(qū)的建設(shè)投入，更好發(fā)揮政府“看得見的手”，進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再通過定期開展園內(nèi)軍民融合應(yīng)急保障演習(xí)，發(fā)揮各個(gè)軍民融合應(yīng)急物流參與者優(yōu)勢(shì)，提高政府參與者在應(yīng)急物流事件中的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力，培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)部隊(duì)熟練掌握?qǐng)@內(nèi)智能化物流設(shè)備的使用能力，引導(dǎo)民間物流力量融入軍民融合應(yīng)急物流實(shí)力組成，在應(yīng)急物流力量組成上實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。

4 結(jié)語(yǔ)

軍民融合應(yīng)急物流體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮軍民融合顯著優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)人員投送，快速調(diào)動(dòng)物資，科學(xué)指揮決策，整合社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工精細(xì)化，提高應(yīng)急物流運(yùn)作效率。在建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流的過程中，要充分考慮到軍民融合應(yīng)急物流參與各方的實(shí)際需求，同時(shí)把握時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合最新科學(xué)技術(shù)，讓軍民融合應(yīng)急物流不僅發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救助員的作用，更要發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)練兵訓(xùn)練員的作用，達(dá)到“精者更精，專者更?！钡男Ч?。