張秦瑜

“鱈魚戰(zhàn)爭”主要指20世紀(jì)50至70年代冰島與英國爭奪冰島水域捕魚權(quán)范圍的斗爭。關(guān)于“鱈魚戰(zhàn)爭”的研究在國際關(guān)系史學(xué)界和國際關(guān)系理論學(xué)界已產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的研究成果[1-2]。不過，這些成果多集中于政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域，就事論事地呈現(xiàn)冰英兩國漁業(yè)斗爭的部分史實和分析“鱈魚戰(zhàn)爭”勝敗的原因，并沒有對冰英斗爭的焦點，即過度捕撈問題進(jìn)行深入研究。拖網(wǎng)漁船引發(fā)的過度捕撈問題是冰島不斷延伸漁業(yè)限制線的主要原因。如未能對過度捕撈問題進(jìn)行深入剖析，顯然不能解釋清楚冰島一個新近獨立的小國敢于多次向昔日海洋霸主英國發(fā)起挑戰(zhàn)的原因所在，因此，本文將重點對冰島水域出現(xiàn)過度捕撈問題的成因和發(fā)展，以及它如何導(dǎo)致冰英兩國爆發(fā)“鱈魚戰(zhàn)爭”的歷史過程進(jìn)行具體考察。

一、冰島經(jīng)濟建立與過度捕撈

1944年6月，冰島正式對外宣布脫離丹麥統(tǒng)治，成立民族國家。第一屆冰島聯(lián)合政府把捕魚業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)確定為本國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，冰島的凍魚出口約占據(jù)本國外匯收入的90%。由于冰島海域是高緯度天然漁場，因此，這里盛產(chǎn)諸多肉質(zhì)肥美的底層魚類，其中大西洋鱈魚深受歐洲，尤其是英國消費者的偏愛，許多英國家庭都把冰島出產(chǎn)的鱈魚列為日常飲食中不可或缺的美味。對英國人而言，鱈魚除食用價值外，更有藥用價值。早在18世紀(jì)80年代，英國醫(yī)學(xué)界就把鱈魚肝油作為治療風(fēng)濕病痛和緩解其他病痛的良藥。到了19世紀(jì)，鱈魚肝油已被證明對治療肺結(jié)核和改善營養(yǎng)不良有明顯療效。二戰(zhàn)期間物資稀缺，英國居民的健康受到嚴(yán)重威脅。即便是這樣，英國政府也只能為老、弱、病、婦提供定時定量的免費鱈魚肝油用以緩解和改善他們的營養(yǎng)不良狀況[3]，所以，一直以來英國都是冰島鱈魚出口的最大市場。

冰島水域內(nèi)有豐富的漁業(yè)資源，也吸引以英國拖網(wǎng)漁船為代表的眾多外國遠(yuǎn)洋漁船前來捕撈。外國拖網(wǎng)漁船的到來導(dǎo)致冰島水域內(nèi)的底層魚類捕獲量呈明顯的下降趨勢，過度捕撈問題逐漸凸顯。國際海洋考察理事會就曾建議冰島政府將北部的法赫薩灣魚苗生長基地關(guān)閉至少15年，禁止所有拖網(wǎng)漁船進(jìn)入這一區(qū)域捕魚[4]。日益嚴(yán)重的過度捕撈問題引起冰島人的強烈關(guān)注，他們將過度捕撈的危害看成關(guān)乎冰島生死攸關(guān)的大事。為挽救瀕臨枯竭的漁業(yè)資源，冰島政府決定使用拓寬漁業(yè)限制線的方式來保護本國附近水域內(nèi)的漁業(yè)資源。

二、冰島延伸漁業(yè)限制線與過度捕撈

1945年9月，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表了一項關(guān)于保護底層土壤和海床大陸架資源的宣言，其宗旨是美國有權(quán)保護本國大陸架范圍內(nèi)的自然資源不受他國侵占和破壞[5]。此宣言一出，便引發(fā)英國的擔(dān)憂，英國政府非常擔(dān)心其他國家會效仿美國，進(jìn)而損害本國的海洋利益[6]。受杜魯門宣言的鼓舞，冰島議會于1948年8月通過保護冰島大陸架內(nèi)漁業(yè)資源的決議，會議表明冰島擁有本國大陸架上一切海洋資源的保護權(quán)和獨占權(quán)。冰島議會決議旋即招來英國拖網(wǎng)漁船協(xié)會的聲討，他們要求英國政府給予冰島最強烈的回應(yīng)，要么出動皇家海軍，要么禁止從冰島進(jìn)口任何魚類產(chǎn)品。

起初，英國政府并未過多理會英國漁船主的要求，他們表示既不會出動皇家海軍，也不會支持禁運冰島魚類產(chǎn)品。英國政府認(rèn)為，如果對冰島魚類產(chǎn)品實施禁運必然會引發(fā)英國水產(chǎn)市場供需關(guān)系改變，進(jìn)而影響魚類價格發(fā)生大幅度波動，這顯然違背以改善國民福利為宗旨的英國工黨政府的意愿。而且，冰島對“1901年英國—丹麥協(xié)議”中規(guī)定的丹麥及其殖民地冰島都只擁有3英里水域管轄權(quán)有所忌憚，因為其中并沒有提出明確的水域限制范圍。因此，英國政府選擇了保持沉默。

英國政府的沉默換來的卻是冰島政府更為激進(jìn)的行動。1948年10月，冰島政府公開宣布“1901年英國—丹麥協(xié)議”將在兩年后到期，到期后，原有3英里專屬漁業(yè)區(qū)將不再適用于冰島水域。為得到國際社會認(rèn)可，冰島政府將此項聲明形成提案送交聯(lián)合國。聯(lián)合國不僅受理了冰島的提案，并責(zé)成國際法律委員會調(diào)查和研究冰島的領(lǐng)海寬度問題。

1950年8月，由于法克薩灣等地的漁獲量出現(xiàn)明顯的下降趨勢，冰島政府迫不及待地宣布在北部地區(qū)率先實施4英里禁漁區(qū)，并采用挪威的基線劃分法確定領(lǐng)海寬度，本國和外國的所有拖網(wǎng)漁船都不允許進(jìn)入[7]。盡管冰島此舉已觸及英國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的利益，英國拖網(wǎng)漁船主的抗議也聲勢浩大，但英國政府卻并沒有危機感，因為他們相信冰島設(shè)置禁漁區(qū)的行為與挪威類似，都是一廂情愿，無法得到國際海洋法庭的支持，所以他們依舊保持沉默，并滿懷信心地等待國際海洋法庭的判決。此前，挪威曾頒布皇家敕令，將原有的3英里漁業(yè)限制區(qū)擴展為4英里，遭到英國政府的強烈抵制，兩國關(guān)于領(lǐng)海管轄權(quán)的糾紛被移送至國際海洋法庭。所以，即便“1901年英國—丹麥協(xié)議”到期后，冰島政府也只是被英國政府告知，先等待海洋國際法院關(guān)于英國—挪威案的判決結(jié)果再做下一步打算。

1951年12月，海牙國際海洋法庭傳來了“英國—挪威”案的終審判決。國際海洋法庭完全支持挪威提出的4英里漁業(yè)限制區(qū)要求，并且認(rèn)可挪威使用基線劃分法測定的領(lǐng)海寬度。英國政府對此判決完全不予接受。冰島政府認(rèn)為，既然4英里漁業(yè)限制區(qū)已得到國際海洋法的認(rèn)可，那么冰島完全可以效仿挪威在全島實施4英里漁業(yè)限制區(qū)。

1952年3月，冰島政府宣布將在同年5月15日正式在全島啟用基線劃分法確定4英里漁業(yè)限制區(qū)。猶豫的英國政府直到5月才正式向冰島政府發(fā)出抗議，10天后即被冰島政府駁回。當(dāng)4英里漁業(yè)限制區(qū)在冰島正式生效后，英國政府才又發(fā)出第二次抗議，不過這次，冰島政府竟未給予任何答復(fù)。英國政府未對此給予足夠重視。直到7月，第一艘越界捕撈的英國拖網(wǎng)漁船被冰島海岸警衛(wèi)隊逮捕，英國政府相關(guān)部門迅速陷入慌亂與激烈的爭論之中，顯然他們對冰島強硬的態(tài)度缺乏足夠的思想準(zhǔn)備。10月，再也按捺不住怒火的英國拖網(wǎng)漁船主率先采取報復(fù)行動，他們要求赫爾和格里姆斯比港禁止響應(yīng)冰島漁船靠岸時發(fā)出的呼叫，拒絕為冰島漁船提供任何靠岸幫助，以此阻撓它們隨船的魚類產(chǎn)品進(jìn)入到英國市場。英國漁業(yè)部曾試圖勸說船主無論冰島是否改變其立場都應(yīng)該先解除對冰島魚類產(chǎn)品的禁運，但并沒有獲得成功[8]。而冰島漁業(yè)專家與英國拖網(wǎng)漁船協(xié)會舉行的非官方談判也于11月中旬宣告破裂，原因是英國漁業(yè)協(xié)會并不認(rèn)可冰島漁業(yè)專家提供的關(guān)于冰島水域內(nèi)鰈魚、比目魚和黑線鱈魚已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過度捕撈危機的證據(jù)[9]。此后，弗利特伍德和阿伯丁港也加入對冰島魚類產(chǎn)品的禁運行列中。英國政府反復(fù)討論后認(rèn)為，在國際海洋法庭對冰英漁業(yè)區(qū)糾紛案做出正式裁決前，不宜有過分舉動[10]。不過，由于英國在與挪威的糾紛案中被判定失敗，英國外交部認(rèn)為向國際海洋法庭提交反對4英里水域管轄權(quán)必然也會遭受失敗的命運，因此只向海牙國際法庭呈送有關(guān)爭議的法克薩灣劃界區(qū)域[11]。

英國民間對冰島魚類產(chǎn)品的禁運致使冰島經(jīng)濟受到嚴(yán)重打擊。在實施禁運前的9個月，冰島80%的凍魚出口份額都銷往英國市場。英國禁運實施后，冰島損失了近三分之一的漁業(yè)出口市場。盡管如此，冰島政府還是極力尋找替代方案。起初，冰島通過美國在北約成員國內(nèi)部打通了新市場，意大利、葡萄牙等國都先后與冰島簽訂了漁業(yè)貿(mào)易協(xié)定。隨后，冰島與蘇聯(lián)和東歐社會主義國家也建立了漁業(yè)貿(mào)易聯(lián)系。美國本想通過擴大進(jìn)口冰島魚類產(chǎn)品的方式阻撓冰島與社會主義國家建立經(jīng)濟聯(lián)系，但蘇聯(lián)及東歐市場巨大的誘惑力讓美國的計劃徹底落空。冰島向蘇聯(lián)提供凍魚，蘇聯(lián)則以石油燃料、水泥、鋼鐵等產(chǎn)品交換。蘇聯(lián)提供的產(chǎn)品都是冰島現(xiàn)代化建設(shè)中急需的物資[12]。

英國對冰島的漁業(yè)禁運也對英國的漁業(yè)市場產(chǎn)生巨大的影響，格里姆斯比港在1954年出現(xiàn)了嚴(yán)重的魚類產(chǎn)品短缺。當(dāng)?shù)氐囊幻略捍碚J(rèn)為，格里姆斯比港魚類產(chǎn)品短缺的原因完全是與冰島的漁業(yè)糾紛造成的。他批評拖網(wǎng)船主只圖一時之需，禁運完全是“有勇無謀”的決定[13]。即便如此，英國拖網(wǎng)船主也并不打算解除對冰島魚類的禁運。

隨后，英國拖網(wǎng)漁船被冰島海岸警衛(wèi)隊逮捕的數(shù)量急劇增加，英國政府承受的壓力也越來越大。1954年初，約有400名英國拖網(wǎng)漁船主上書請愿，要求英國政府出動皇家海軍提供保護，但是，英國政府直到1955年底才正式討論關(guān)于是否派遣海軍保護在冰島水域作業(yè)的英國拖網(wǎng)漁船。這期間，英國政府只是主動聯(lián)系冰島政府嘗試解決漁業(yè)糾紛，包括兩國首腦的私人信函往來和英國中間商人道森設(shè)計的“道森方案”，不過都以失敗告終。

直至歐洲經(jīng)濟聯(lián)合體(OEEC)出現(xiàn)，才讓冰英兩國漁業(yè)糾紛發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。歐洲經(jīng)濟聯(lián)合體建議,在下屆聯(lián)合國大會沒有正式審議國際法律委員會提出的領(lǐng)海問題報告前，冰島不要單方面施行4英里漁業(yè)限制區(qū)，作為回報，英國應(yīng)解除對冰島的魚類產(chǎn)品禁運[14]。歐洲經(jīng)濟聯(lián)合體的調(diào)節(jié)得到雙方認(rèn)可，兩國于1956年12月在巴黎正式簽署解除禁運的協(xié)議。盡管英國對冰島漁業(yè)禁運成功解除，但這并不意味著英國承認(rèn)冰島4英里專屬漁業(yè)區(qū)具有合法性。英國政府此舉目的在于樹立正面形象迎接聯(lián)合國海洋法大會的召開，并希望通過這次會議徹底解決與冰島的漁業(yè)糾紛。為此，早在1957年2月聯(lián)合國大會確定召開第一屆聯(lián)合國海洋法會議日期后，英國政府就積極組織海洋法專家為如何實現(xiàn)英國海洋利益最大化做深入的研究。

1958年2月，第一次聯(lián)合國海洋法會議在日內(nèi)瓦召開，共有86個國家派代表參加[15]。會上，加拿大提出的3英里領(lǐng)海權(quán)和9海里漁業(yè)限制區(qū)方案得到美國和冰島的支持，但遭英國拒絕。英國認(rèn)為9英里漁業(yè)限制區(qū)嚴(yán)重?fù)p害了本國遠(yuǎn)洋漁業(yè)利益，英國最多認(rèn)可漁業(yè)限制區(qū)的寬度不超過6英里。隨后，美國出臺修正案，企圖彌合各國分歧，但也無濟于事，經(jīng)兩個多月的各方爭吵后大會草草閉幕[16]。

聯(lián)合國海洋法大會的不歡而散直接導(dǎo)致冰島與英國的漁業(yè)糾紛愈演愈烈。1958年5月，挪威奧斯陸北約部長會議上，冰英兩國代表都在會上表示不會退讓哪怕1英里水域。冰島的強硬態(tài)度終于讓英國政府失去耐心，英國內(nèi)閣宣布出動皇家海軍保護在冰島水域作業(yè)的本國拖網(wǎng)漁船。不過，英國政府此舉目的僅限于震懾冰島，迫使其妥協(xié)、退讓。所以，英國對皇家海軍有明確的規(guī)定，除非冰島率先發(fā)起武力挑釁，否則皇家海軍不允許動用任何武器[17]。冰島對英國的舉動也有所觸動，冰島代表曾在北約內(nèi)部私下表示，只要各國同意12英里漁業(yè)限制區(qū)，外國漁船將可以暫時獲得在冰島水域6英里外的捕漁權(quán)，3年后正式將捕魚限制區(qū)范圍擴大到12英里以外。然而，英國對冰島的主動示好竟視而不見，此舉徹底激怒了冰島人。冰島政府于1958年6月底正式對外宣布12英里漁業(yè)限制區(qū)的新規(guī)則將于9月1日正式施行。北約秘書長也對大西洋盟國間可能爆發(fā)的海上沖突表示擔(dān)憂。在8月的倫敦部長級會議上，北約秘書長組織各方繼續(xù)試圖調(diào)停冰英兩國的漁業(yè)糾紛。但是，英國依舊不承認(rèn)冰島水域的漁業(yè)資源存在過渡捕撈的問題，拒絕認(rèn)可冰島劃定的12海里漁業(yè)限制區(qū)[18]。至此，冰島新的水域限制區(qū)方案正式施行時，冰英兩國海軍兵戎相見已經(jīng)無法避免。

三、漁業(yè)技術(shù)革新與過度捕撈

早在18世紀(jì)，英國生物學(xué)家赫胥黎就提出海洋的漁業(yè)資源不會枯竭的假說，他的理由是，一旦海洋漁業(yè)資源出現(xiàn)過度捕撈的問題，生態(tài)系統(tǒng)就會進(jìn)行自我調(diào)節(jié)與平衡。赫胥黎是進(jìn)化論的堅定捍衛(wèi)者，他關(guān)于不會發(fā)生過度捕撈問題的解釋影響力巨大，英國和加拿大等幾個遠(yuǎn)洋捕撈大國都對此深信不疑。但是，長期在北海捕魚的英國漁民發(fā)現(xiàn)，那里的鱈魚資源出現(xiàn)了明顯的枯竭跡象。終于在1902年，也就是赫胥黎去世后的第七年，英國政府被迫承認(rèn)過度捕撈問題是存在的。與此同時，英國漁船也將作業(yè)區(qū)域由北海紐芬蘭漁場轉(zhuǎn)移至更高緯度的冰島漁場[19]。初到冰島水域的英國漁民被這里大量的魚群所震驚，同樣令他們驚訝的是冰島漁民的捕魚技術(shù)依然停留在漢薩同盟時代[20]。

冰島漁民執(zhí)著于傳統(tǒng)捕魚方式，確保冰島水域的魚類有充足的時間繁衍生息。然而，英國的拖網(wǎng)漁船卻對冰島水域的漁業(yè)資源存蓄有著極大破壞，拖網(wǎng)漁船所到之處能夠?qū)⒋笮◆~類盡收網(wǎng)底。不僅如此，隨著拖網(wǎng)漁船動力系統(tǒng)的不斷更新和冷凍設(shè)備的使用，英國拖網(wǎng)漁船的單位捕魚效率也有了明顯提升，由此導(dǎo)致冰島附近水域的魚類庫存量極速下降。

以兩次世界大戰(zhàn)為例，經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)后近四年的修養(yǎng)生息，冰島漁民發(fā)現(xiàn)冰島水域內(nèi)的捕魚量在1917和1918年兩年間得到了顯著回升。然而，一旦戰(zhàn)事結(jié)束，英國拖網(wǎng)漁船重新返回冰島近海水域作業(yè)，捕撈量就會再次發(fā)生回落[21]。同樣的問題也出現(xiàn)在二戰(zhàn)期間，英國的拖網(wǎng)漁船再次被英國海軍征用。到二戰(zhàn)結(jié)束時，北大西洋鱈魚經(jīng)過六年的繁衍生息，其產(chǎn)量重回巔峰。冰島大陸架內(nèi)、北海、巴倫支海、英吉利海峽和愛爾蘭海域都能發(fā)現(xiàn)數(shù)量極為可觀的鱈魚群[22]。當(dāng)英國的拖網(wǎng)漁船重新返回這些地區(qū)以后，捕獲量顯然又極度下降。

與一戰(zhàn)有所不同，二戰(zhàn)所帶來的技術(shù)革命對捕魚業(yè)而言是成倍增長的。英國的拖網(wǎng)漁船不僅速度比以前更快而且捕獲量也急劇攀升。這是因為定位系統(tǒng)、捕捉和交流技術(shù)在戰(zhàn)時期間得到了充分的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，幾乎所有的英國拖網(wǎng)漁船都配備了這些設(shè)備。一些英國漁業(yè)主甚至雇傭退役的海軍水手幫其進(jìn)行捕魚作業(yè)。這些退役的水手能夠熟練地操控與掌握聲納技術(shù)和全球定位系統(tǒng)，進(jìn)而準(zhǔn)確判定魚群的位置，實現(xiàn)對目標(biāo)魚類的精確捕捉[23]。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，1950至1958年間英國漁民的捕魚重量平均為冰島漁民的2.7倍左右，而英國漁民的捕魚數(shù)量約為冰島漁民的30多倍[24]。這不僅表明英國漁民使用拖網(wǎng)漁船捕獲的魚類數(shù)量多，而且魚類的體型也相對較小。

拖網(wǎng)漁船對鱈魚繁衍的破壞是災(zāi)難性的。漁業(yè)協(xié)會為了保護漁業(yè)資源不被過度捕撈,通過裁剪漁網(wǎng)的大小來控制捕撈量，以便讓尚未成熟的魚類能夠順利逃脫，可是，據(jù)有經(jīng)驗的漁民反映，拖網(wǎng)劃過魚群時，漁網(wǎng)的尺寸經(jīng)常會失去其應(yīng)有的作用，那是因為較大體型的魚類會阻擋體型較小魚類的逃生去路，進(jìn)而被一同捕撈上岸。據(jù)估算，捕撈上岸的魚類中約有70%的魚是非目標(biāo)魚類，它們隨著目標(biāo)魚類一同上岸，而被漁民重新扔回到海里時往往命懸一線、瀕臨死亡。此外，岸堤邊大量腐爛的魚尸也會對沿岸的水體造成污染[25]。水體污染和非目標(biāo)魚類的大量死亡導(dǎo)致鱈魚食餌種類驟減，進(jìn)而引發(fā)鱈魚食物鏈循環(huán)系統(tǒng)規(guī)模不斷縮小，這被稱為“食物鏈變化”?！笆澄镦溩兓辈粌H不利于鱈魚種群的延續(xù)，也會造成海洋生物多樣性的退化。

與冰島水域捕魚數(shù)量下降相比，生態(tài)系統(tǒng)變化似乎更能成為冰島向英國發(fā)起挑戰(zhàn)的理由。相關(guān)的海洋環(huán)境理論表明，如果鱈魚或者某種魚類的庫存持續(xù)低于可持續(xù)生長范圍，那么這種魚類的種群繁殖能力會隨之下降，最終導(dǎo)致該物種滅絕。因此，冰島很早就致力于發(fā)展生物科學(xué)，并在20世紀(jì)20年代前后，冰島的科學(xué)家就已經(jīng)意識到鱈魚的繁殖能力是極其有限的[26]，如不加以捕撈限制，保護鱈魚的繁殖周期，冰島的鱈魚資源必然會走向枯竭。

四、結(jié)語

“鱈魚戰(zhàn)爭”的爆發(fā)不僅讓鱈魚這種普通的深海魚類名揚于世，也讓冰島這座北大西洋島國備受矚目。“鱈魚戰(zhàn)爭”爆發(fā)后，冰島歷經(jīng)與英國三次的海上斗爭，最終迫使英國在1976年9月承認(rèn)冰島設(shè)置的200海里專屬漁業(yè)區(qū)具有合法性。冰島不僅贏得了這場保衛(wèi)本國漁業(yè)資源的戰(zhàn)爭勝利，而且200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度也被聯(lián)合國所采納，寫進(jìn)《聯(lián)合國海洋公約》，進(jìn)一步從國際法方面保障沿岸國家海洋權(quán)益的公平性。