□ 曾小嬌

(湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000)

2017年黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時(shí)代我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。2018年國務(wù)院下發(fā)了“鄉(xiāng)村振興”方法措施，對農(nóng)村消費(fèi)增長、網(wǎng)絡(luò)流通、電商、快遞的發(fā)展，提出了更多要求。2019年政府工作報(bào)告發(fā)布的中央一號文件提出要繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。隨著2020年全面建成小康社會的深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，遠(yuǎn)安縣作為宜昌市山區(qū)縣城，雖然已于2018年獲批退出貧困縣序列，但目前仍有貧困人口264戶共計(jì)569人口。當(dāng)下電子商務(wù)發(fā)展迅猛，農(nóng)村電商在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧中的重要作用日益凸顯，電商助力精準(zhǔn)扶貧成為一條快速脫貧的有效途徑。我們有必要通過調(diào)研電商精準(zhǔn)扶貧已取得一定成就的遠(yuǎn)安縣，進(jìn)一步研究如何把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”的發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)電商助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)域概況

靈秀湖北，心在遠(yuǎn)安。遠(yuǎn)安位于鄂西山地向江漢平原的過渡地帶，隸屬于宜昌市，位于宜昌市之東北，歷史文化悠久，是黃帝夫人、華夏之母嫘祖的故里和楚文化的發(fā)源地?？h域面積1752平方公里，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。全域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源物產(chǎn)較為豐富，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了比較完整的公路運(yùn)輸體系，在不遠(yuǎn)的將來還將形成鐵路等運(yùn)輸體系，倉儲物流產(chǎn)業(yè)在遠(yuǎn)安已初具規(guī)模。隨著鄉(xiāng)村振興的深入實(shí)施，遠(yuǎn)安農(nóng)村電商物流服務(wù)市場面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過縣政府貧困戶摸底大走訪、貧困村現(xiàn)狀大調(diào)研，全縣共有15個(gè)貧困村，9751戶23426名貧困人口。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，遠(yuǎn)安縣電子商務(wù)工作整體呈現(xiàn)開局良好、推動有力、發(fā)展迅猛的強(qiáng)勁態(tài)勢，2018年全縣電商主體突破1900家，注冊各類網(wǎng)絡(luò)店鋪2000多個(gè)，其中，農(nóng)村主體開設(shè)網(wǎng)店1200多個(gè)，網(wǎng)店數(shù)量位居全市山區(qū)縣首位。截至目前共有3家龍頭電商企業(yè)、2家專業(yè)合作社、5家家庭農(nóng)場、12個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶相繼打通電商銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)涉農(nóng)經(jīng)營主體觸網(wǎng)升級。2018年共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額37.34億元，其中，上行網(wǎng)絡(luò)銷售額3.62億元。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”幫助貧困戶銷售香菇達(dá)890萬元、銷售茶葉達(dá)650萬元、其他產(chǎn)業(yè)達(dá)520萬元，直接或間接帶動全縣2659戶農(nóng)戶(含貧困戶)增收，人均增收1200元。目前，遠(yuǎn)安縣建檔立卡貧困人口減少到264戶569人，綜合貧困發(fā)生率從15.3%降至0.37%以內(nèi)。15個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧出列。

2 遠(yuǎn)安縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧舉措

2.1 推進(jìn)體系不斷健全

成立縣長為組長、縣委副書記為常務(wù)副組長、相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長、26個(gè)縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為組員的電商扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、扶貧、共青團(tuán)等部門力量組建工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和電商扶貧工作。建立了專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，研究出臺《遠(yuǎn)安縣2018至2020年電商扶貧工作實(shí)施方案》，全方位明晰各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位，分年度確定梯次目標(biāo)任務(wù)，完善了縣域電子商務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。配套出臺了系列農(nóng)村電商發(fā)展扶持政策，研究出臺《遠(yuǎn)安縣電商扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法(暫行)》，多個(gè)層面提供政策激勵(lì)，有效推動各類群體全方位參與農(nóng)村電商發(fā)展。

2.2 硬件設(shè)施逐漸改善

建設(shè)完成農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和菜鳥鄉(xiāng)村物流中心，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣、鎮(zhèn)兩級電商發(fā)展陣地，為全面助力本土農(nóng)產(chǎn)品上行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)現(xiàn)15戶或30人以上村民聚居地公路硬化全覆蓋，全縣形成“城際-城區(qū)-城鄉(xiāng)-鎮(zhèn)村”四級公共交通無縫出行體系，行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通客車，客車通行保持率達(dá)100%，農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)品及網(wǎng)貨運(yùn)輸條件顯著改善。全縣寬帶用戶達(dá)到43811戶，人口普及率達(dá)到23.43%，基本實(shí)現(xiàn)了117個(gè)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為進(jìn)一步提升農(nóng)村電商影響力和覆蓋面提供了可靠支撐?？h、鄉(xiāng)、村三級電商綜合服務(wù)站點(diǎn)初步建立，全縣現(xiàn)已建成電商產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、電商產(chǎn)業(yè)孵化園1個(gè)、農(nóng)村淘寶運(yùn)營中心1個(gè)、物流中心1個(gè)、農(nóng)村淘寶綜合服務(wù)站點(diǎn)83個(gè)，農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日臻完善。

2.3 人才培養(yǎng)有序開展

統(tǒng)籌建立健全“轟炸式基礎(chǔ)培訓(xùn)、滾動式梯次培訓(xùn)、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn)”的電商人才培訓(xùn)機(jī)制，整合人社、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、教育等部門資源有效推進(jìn)電商人才培育。2018年針對各類有需求的創(chuàng)業(yè)個(gè)體開辦電商培訓(xùn)班33期，累計(jì)參訓(xùn)2100人次；組織本土電商講師培訓(xùn)3期，已吸納14名優(yōu)秀電商主體建立了本土講師團(tuán)隊(duì)；組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、電商企業(yè)、創(chuàng)業(yè)青年到十堰市竹溪縣、隴南市成縣、禮縣、杭州、徐州等地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合初見成效

充分對接縣域主導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，以“電商+基地+合作社+農(nóng)戶”模式為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)制定農(nóng)產(chǎn)品上行作戰(zhàn)圖，建設(shè)香菇、綠殼蛋、桃、茶葉等采購基地，成功將香菇、大米、茶葉、野生獼猴桃等初級農(nóng)產(chǎn)品通過電商渠道銷往全國各地。2018年以來累計(jì)通過線上渠道銷售香菇、茶葉、綠殼蛋等本土農(nóng)產(chǎn)品近4000萬元。楚園春酒業(yè)通過新創(chuàng)“楚小仙”果酒品牌，進(jìn)駐酒仙網(wǎng)、京東超市、1919網(wǎng)等酒類電商平臺， 2018年實(shí)現(xiàn)線上銷售額750萬元；本地園林綠化企業(yè)七彩園林與本土龍頭電商企業(yè)紫園電子商務(wù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，注冊成立宜昌七彩奇園電子商務(wù)有限公司，并開設(shè)湖北省首家辦公花卉類天貓旗艦店，目前日均發(fā)貨300多單。

2.5 平臺搭建卓有成效

積極尋求與淘寶、京東等大型電商平臺合作，對接阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村萬企”計(jì)劃大力實(shí)施農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，建成農(nóng)村淘寶遠(yuǎn)安服務(wù)中心、菜鳥物流中心，有序建設(shè)鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)站83個(gè)，預(yù)計(jì)到2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村淘寶綜合服務(wù)站全覆蓋，有效依托農(nóng)村淘寶項(xiàng)目建設(shè)完成了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)體系。此外，充分對接京東商城建立“京東 遠(yuǎn)安館”和“京東 遠(yuǎn)安扶貧館”，統(tǒng)籌運(yùn)用微信平臺建立電商扶貧遠(yuǎn)安社群館。其中，京東遠(yuǎn)安館在全國300多個(gè)地方館長期位列前10名，2018年以來京東平臺實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)品銷售收入1054萬元、社群館實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)品銷售收入154萬元。

2.6 物流體系逐步探索

依托縣級農(nóng)村淘寶運(yùn)營中心、菜鳥物流中心和鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村淘寶綜合服務(wù)站打通站點(diǎn)快遞物流，目前，已實(shí)現(xiàn)部分非集鎮(zhèn)行政村淘寶快遞直通。始終堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則，引導(dǎo)縣內(nèi)有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)目爝f物流企業(yè)自主解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題，正星物流農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)項(xiàng)目落地石橋坪，正在探索以新零售方式解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。統(tǒng)籌運(yùn)用117個(gè)村居“村村通客車”捎帶、發(fā)展“草根物流”等方式加以補(bǔ)充，進(jìn)一步提高網(wǎng)貨配送效率。

2.7 電商扶貧進(jìn)展有序

農(nóng)村淘寶綜合服務(wù)站的有序建設(shè)，全面開啟了農(nóng)村居民網(wǎng)購新體驗(yàn)，有效降低了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活成本。此外，通過積極引導(dǎo)電商經(jīng)營主體扶貧幫貧，建立“電商+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，動員電商經(jīng)營主體以入股分紅、定點(diǎn)采購、勞務(wù)用工等方式對貧困戶進(jìn)行一對一或一對多幫扶，多次策劃開展“電商+認(rèn)購”電商扶貧活動，通過線上新開設(shè)“京東遠(yuǎn)安扶貧館”、電商扶貧社群館，開展幫銷活動8期，共銷售本土農(nóng)產(chǎn)品近900萬元。

3 遠(yuǎn)安縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”發(fā)展面臨的困難

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”模式加速了電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，對于精準(zhǔn)扶貧和振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)意義重大，但在實(shí)際工作中推行實(shí)踐仍存在一定困難。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品上行依然存在短板

目前，遠(yuǎn)安縣農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊較為薄弱，大部分初級農(nóng)產(chǎn)品仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級包裝等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢。同時(shí)，遠(yuǎn)安縣冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品不耐儲、易變質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品上行受到極大的限制。

3.2 鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)舉步維艱

目前，遠(yuǎn)安縣已基本確立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，但鄉(xiāng)村快遞物流配送慢、配送貴的問題還未能有效解決，地廣人稀、點(diǎn)多量小等問題仍舊嚴(yán)重制約“最后一公里”的打通。僅僅依托村淘項(xiàng)目布局和當(dāng)前正星物流農(nóng)村電商物流綜合項(xiàng)目試點(diǎn)，借助企業(yè)“虧本式”運(yùn)營，并非長久之計(jì)。

3.3 人才培育機(jī)制依然不夠健全

電商人才培訓(xùn)工作目前基本上由單位部門自發(fā)組織按需開班，缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的針對性，同時(shí)，沒有專門的學(xué)員招募計(jì)劃、場地安排、授課費(fèi)用等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，培訓(xùn)班次沒有保障。

3.4 農(nóng)村電子商務(wù)的示范宣傳和推廣欠缺

遠(yuǎn)安縣仍存在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”模式推廣難度大、農(nóng)民接受程度低的問題。一方面，農(nóng)民對電子商務(wù)不夠了解，頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙案例也使他們對電子商務(wù)產(chǎn)生不信任感，農(nóng)民擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)交易中資金的安全是影響“互聯(lián)網(wǎng)+電商”在農(nóng)村廣泛推廣和接受的重要因素；另一方面，農(nóng)民通過電子商務(wù)平臺購買的商品或服務(wù)，不像傳統(tǒng)實(shí)物交易可以看得見、摸得著，農(nóng)民對自己在電商平臺中購買的商品或服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度，故而“互聯(lián)網(wǎng)+電商”在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的接受程度較低。

4 提升遠(yuǎn)安縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧績效的建議

4.1 推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)宣傳和指導(dǎo)作用

積極爭取省、市商務(wù)部門支持，確保電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作持續(xù)進(jìn)行，壯大遠(yuǎn)安縣農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，政府要加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧模式的宣傳力度，對于已經(jīng)取得有效成果的村莊和農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和推廣，擴(kuò)大社會影響力，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，在全縣營造濃厚的電商氛圍。

4.2 建設(shè)縣級農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村電商物流體系

加快農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商家入駐，協(xié)同電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位，進(jìn)一步完善倉儲、冷庫、鄉(xiāng)村物流等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動電商企業(yè)服務(wù)聚集。依托阿里菜鳥鄉(xiāng)村物流和遠(yuǎn)安縣民營物流快遞企業(yè)，出臺相應(yīng)扶持政策，探索利用農(nóng)村淘寶服務(wù)站為紐帶，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)物流快遞企業(yè)參與農(nóng)村物流建設(shè)工作，深入農(nóng)村市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營活動，打通農(nóng)村物流“最后一公里”問題。

4.3 夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動電商產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，以遠(yuǎn)安縣優(yōu)質(zhì)米、食用菌、茶葉、水(干)果四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為核心，培育電商產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造具有全國影響力的電商村。以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，迎合當(dāng)下社會的主流消費(fèi)趨勢，打造現(xiàn)代化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和營養(yǎng)價(jià)值，塑造更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值并使之轉(zhuǎn)化為收益。通過打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，讓農(nóng)村受教育程度較低的勞動力群體也能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從而解決貧困地區(qū)就業(yè)難題，既為當(dāng)?shù)卣髽I(yè)創(chuàng)收，又可以實(shí)實(shí)在在的增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

4.4 健全電商人才培訓(xùn)機(jī)制，著力培養(yǎng)電商人才

整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全農(nóng)村電商人才培訓(xùn)機(jī)制和培養(yǎng)體系。在定期定點(diǎn)開展電商職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，推動電商技能培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)，統(tǒng)籌謀劃落實(shí)高層次精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)打造縣域電商扶貧工作人才梯隊(duì)，切實(shí)解決農(nóng)村電商人才短板問題。