劉文忠

摘 要：本文對(duì)修文縣森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，根據(jù)現(xiàn)狀分析存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：修文;森林保護(hù);“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

2014年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在全縣建立森林資源保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，形成高壓態(tài)勢(shì)、形成震懾效果、形成轟動(dòng)效應(yīng)、形成規(guī)范管理。真正凝聚全社會(huì)保護(hù)森林資源、守住生態(tài)底線、保住青山綠水的共識(shí)，構(gòu)建人人參與、人人受益、人人有責(zé)，建設(shè)美好家園的行為自覺(jué)。

一、“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)狀

1.動(dòng)員會(huì)議

（1）省級(jí)的會(huì)議。2014年9月23日下午，省林業(yè)廳和省公安廳在貴陽(yáng)聯(lián)合召開(kāi)全省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員視頻會(huì)議。

省林業(yè)廳廳長(zhǎng)金小麒在會(huì)上要求，林業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及其他涉林法律法規(guī)，采取強(qiáng)有力措施，集中時(shí)間和力量，全力偵破查處一批違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊一批違法犯罪的單位和個(gè)人。

省公安廳廳長(zhǎng)鄒碧聲在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)行動(dòng)要集中全警資源打整體戰(zhàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多警聯(lián)動(dòng)、捆綁作業(yè)，生態(tài)、情報(bào)、治安、刑偵、技偵、網(wǎng)安、法制等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊合力，做到依法、準(zhǔn)確打擊處理，確保辦案質(zhì)量。

從此，貴州省掀起森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的帷幕。

（2）市級(jí)的會(huì)議。2014年9月29日，貴陽(yáng)市召開(kāi)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議。

市委書(shū)記陳剛指出，嚴(yán)格按照省委、省政府的安排部署，率先開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，為創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范城市創(chuàng)造更加良好的生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善的雙贏。

市長(zhǎng)劉文新指出，森林資源的保護(hù)關(guān)系著人類的生存和發(fā)展。全市要高度重視此次行動(dòng)，認(rèn)真組織摸底調(diào)查，依法嚴(yán)厲打擊查處，重點(diǎn)查出一批大案、要案。同時(shí)，守住林業(yè)紅線，切實(shí)保護(hù)好貴陽(yáng)的綠樹(shù)青山。

從此，貴陽(yáng)市吹響森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的號(hào)角。

（3）縣級(jí)的會(huì)議。2014年10月31日，修文縣在縣青少年活動(dòng)中心召開(kāi)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員工作會(huì)議。

縣人民政府副縣長(zhǎng)王天鏡指出，林業(yè)執(zhí)法人員在開(kāi)展修文縣“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法中，要深刻認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性，嚴(yán)格依法行政，將林業(yè)各項(xiàng)工作法制化。對(duì)執(zhí)法阻力大和久拖不決的案件，要成立專案組對(duì)案件進(jìn)行偵破，并在新聞媒體上予以曝光，檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，堅(jiān)決查處影響惡劣、危害性大的案件。

縣委書(shū)記石洪指出，森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。大家務(wù)必細(xì)化工作措施，制定詳細(xì)任務(wù)清單，按時(shí)序推進(jìn)該項(xiàng)工作。倒排工期，對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境的案件進(jìn)行全面摸排，收集線索，集中力量，重點(diǎn)出擊，打擊一批破壞生態(tài)環(huán)境的行為，打出亮點(diǎn)，打出特色。

從此，修文縣譜寫(xiě)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的篇章。

2.往年案件執(zhí)行情況

（1）往年案件完成的。往年案件如果完成的，該案件也執(zhí)行完成。

（2）往年案件沒(méi)有完成的。往年案件如果沒(méi)有完成的，查明原因，銷(xiāo)號(hào)完成。

往年案件沒(méi)有交納罰款的，繼續(xù)追繳，直到當(dāng)事人繳清罰款為止。

往年案件沒(méi)有執(zhí)行復(fù)綠的，先看原址是否可以復(fù)綠？如果原址可以復(fù)綠的，要求當(dāng)事人在適當(dāng)?shù)募竟?jié)營(yíng)造林，完成復(fù)綠任務(wù)。如果原址不可以復(fù)綠的，要求當(dāng)事人就近租地在適當(dāng)?shù)募竟?jié)營(yíng)造林，完成異地復(fù)綠任務(wù)。

3.修文縣“四個(gè)率”完成情況。2015年，修文縣破壞森林資源行政案件行政處罰執(zhí)行率為64.7%;經(jīng)整改后，達(dá)到100%。林業(yè)行政案件查結(jié)率、林業(yè)刑事案件移送率、林業(yè)刑事案件執(zhí)行率均達(dá)到100%。

2016年，修文縣破壞森林資源行政案件行政處罰執(zhí)行率為72.6%;經(jīng)整改后，達(dá)到100%。林業(yè)行政案件查結(jié)率、林業(yè)刑事案件移送率、林業(yè)刑事案件執(zhí)行率均達(dá)到100%。

根據(jù)《“省行動(dòng)辦”關(guān)于2017年及往年度涉林案件查處和處罰執(zhí)行情況的第九次通報(bào)》（黔森保辦通[2018]2號(hào)）文件。2017年，修文縣“四個(gè)率”已達(dá)到100%。

根據(jù)《關(guān)于2018森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件查辦情況的第七次通報(bào)》（黔森保辦通[2019]1號(hào)）文件。2018年，修文縣“四個(gè)率”已達(dá)到100%。

2019年，修文縣正在組織調(diào)查。

二、“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位?！傲鶄€(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，查出的案件涉及到民生項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等，都是縣委、縣政府為實(shí)施主體。部分縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，總是認(rèn)為林業(yè)部門(mén)無(wú)事找事做。

項(xiàng)目的業(yè)主對(duì)違法占用林地的認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)主對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致未批先建行為屢禁不止，后面補(bǔ)辦手續(xù)難度大。

2.監(jiān)管不到位。目前，由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)的職責(zé)職能化轉(zhuǎn)還未完成。在職責(zé)職能化轉(zhuǎn)的過(guò)渡時(shí)期，監(jiān)管出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法不到位。日常森林資源巡查不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致破壞森林資源的行為沒(méi)有得到及時(shí)制止。雖然有林管員，林管員的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致履職出現(xiàn)不到位現(xiàn)象。執(zhí)法行為也有不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)受到阻礙的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)“懶政”“墮政”的現(xiàn)象。

三、解決“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工、企業(yè)主對(duì)林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。必要時(shí)，讓受過(guò)林業(yè)刑事案件的當(dāng)事人以身說(shuō)法。讓大家繃緊生態(tài)底線不能觸碰。否則，將會(huì)受到法律的制裁。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)基層林業(yè)部門(mén)的建設(shè)，加快職責(zé)職能的化轉(zhuǎn)。明確職責(zé)職能，優(yōu)惠政策向基層林業(yè)部門(mén)? 斜。加大對(duì)基層林業(yè)部門(mén)的投入，無(wú)論是辦公環(huán)境，還是人員和資金。

3.加強(qiáng)執(zhí)法。加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。讓紀(jì)檢部門(mén)對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員提前介入廉政教育，多關(guān)心、多提醒林業(yè)執(zhí)法人員。

實(shí)施日常監(jiān)管和問(wèn)題排查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管，規(guī)范林業(yè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等社會(huì)關(guān)注的行政執(zhí)法活動(dòng)。

將林業(yè)行政審批、執(zhí)法活動(dòng)納入大生態(tài)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，采取“雙隨機(jī)”手段開(kāi)展執(zhí)法，徹底消除執(zhí)法隊(duì)伍的“懶政”“墮政”現(xiàn)象。

總之，通過(guò)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，讓修文的山更綠、水更清、天更藍(lán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]市領(lǐng)導(dǎo)在森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議的講話精神.

[2]貴州省“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案.