文／馬毅明

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為與自然資源、人力資源同等重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)國家治理、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的影響日益深刻。據(jù)中國科學(xué)院估計(jì)，到2020年全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到44萬億GB，我國大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入達(dá)1萬億。大數(shù)據(jù)為企業(yè)理解市場(chǎng)需求、改善產(chǎn)品提供重要參考，通過與大數(shù)據(jù)深度融合也成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能?？梢哉f，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大生產(chǎn)力和商機(jī)，掌握數(shù)據(jù)就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權(quán)。

要驅(qū)動(dòng)這種可以塑造未來的生產(chǎn)力要滿足兩個(gè)前提——足夠的數(shù)據(jù)和核心技術(shù)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值需要依靠數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等技術(shù)的加持，提煉出有效的模型，才能落地成實(shí)際的應(yīng)用。然而，越來越多的市場(chǎng)進(jìn)入者會(huì)面臨所謂的“冷啟動(dòng)問題”——他們還沒有用戶，這意味著他們沒有數(shù)據(jù)，更無法通過數(shù)據(jù)集訓(xùn)練來提高分析技術(shù)的準(zhǔn)確性，因此很難與已深度了解用戶的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者展開競爭。數(shù)據(jù)資源的數(shù)量及質(zhì)量在一定程度上成為行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，掌握大量數(shù)據(jù)亦成為市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的“護(hù)城河”。

這種由數(shù)據(jù)過度集中引發(fā)的非公平競爭困境已引發(fā)全球的關(guān)注，特別是在信息科技領(lǐng)域。例如美國數(shù)字平臺(tái)研究委員會(huì)就對(duì)以谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜、微軟等科技巨頭（BigTech）“贏者通吃”導(dǎo)致競爭方式發(fā)生巨大變化的現(xiàn)象進(jìn)行了研究。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品存在顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即產(chǎn)品對(duì)用戶的價(jià)值隨網(wǎng)絡(luò)上用戶數(shù)量的增多而變大，擁有大量市場(chǎng)份額意味著頭部公司可以收集更多用戶的行為數(shù)據(jù)，同時(shí)反過來這些用戶數(shù)據(jù)又能幫助頭部公司快速了解用戶需求變化，從而改善產(chǎn)品用戶體驗(yàn)。這種反饋循環(huán)賦予行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為資源相對(duì)匱乏的市場(chǎng)追趕者豎立了極高的競爭門檻。雖然競爭優(yōu)勢(shì)的存在本身不是負(fù)面的，追求市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力和獲得超額利潤是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，但當(dāng)主導(dǎo)企業(yè)排除潛在的競爭對(duì)手時(shí)，問題就出現(xiàn)了。在電商、通信、搜索、信息共享等新型信息渠道，一些領(lǐng)先公司利用市場(chǎng)份額帶來的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將潛在競爭對(duì)手排除出旗艦產(chǎn)品市場(chǎng)，乃至逐漸拓展至其他產(chǎn)品市場(chǎng)。長此以往，主導(dǎo)企業(yè)坐享利潤而無需投資研發(fā)，行業(yè)競爭與創(chuàng)新活力下降，由此造成的后果則是消費(fèi)者長期支付超額價(jià)格卻只能獲得低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。

解決數(shù)據(jù)集中引發(fā)的競爭門檻問題的一個(gè)可行方案是引入數(shù)據(jù)共享制度，即要求超過一定規(guī)模的數(shù)字公司與公眾共享其代表性用戶數(shù)據(jù)。該制度的邏輯是雖然單個(gè)個(gè)體的信息歸個(gè)人所有，但大量消除個(gè)人標(biāo)識(shí)的脫敏數(shù)據(jù)集應(yīng)當(dāng)作人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，以合理的價(jià)格向公眾開放。這不僅促進(jìn)分析服務(wù)市場(chǎng)的競爭，減少競爭不平等現(xiàn)象，還大大增加了現(xiàn)有機(jī)器學(xué)習(xí)算法的改進(jìn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀研究人才累積。

然而，由于目前還無法確保高粒度數(shù)據(jù)集的匿名性，數(shù)據(jù)共享制度面臨的主要挑戰(zhàn)在于其可能會(huì)加劇現(xiàn)有的消費(fèi)者隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)。鑒于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)巨大的需求，涉及公民個(gè)人信息泄露、收集、轉(zhuǎn)賣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈已然形成，一些過度收集和非法買賣用戶隱私信息而造成集體安全風(fēng)險(xiǎn)的事件屢見不鮮。政策制定者需要謹(jǐn)慎權(quán)衡共享信息的全面性和再識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)人信息脫敏技術(shù)的研究發(fā)展。

數(shù)據(jù)共享制度尚是一個(gè)較新的概念，但其理念在全球范圍已成趨勢(shì)。在歐盟和美國的并購審查中，數(shù)據(jù)集中方面的情況已列為標(biāo)準(zhǔn)審視內(nèi)容。作為法學(xué)界爭論的對(duì)象，核心設(shè)施原則仍然是美國和歐盟反壟斷法院裁決的一個(gè)因素。

作為網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模全球第一的國家，我國在探索建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制方面擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，早在2015年8月國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》就指出，要形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。2018年5月國家統(tǒng)計(jì)局頒布《非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用指導(dǎo)意見》列舉了大數(shù)據(jù)的類別和獲取方式，并提出推動(dòng)非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，增強(qiáng)我國在制定相關(guān)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的國際話語權(quán)。

數(shù)據(jù)共享的主要目的是在不過度約束現(xiàn)有企業(yè)的前提下，擴(kuò)大從信息中提取價(jià)值的經(jīng)濟(jì)群體。制度既要打擊濫用數(shù)據(jù)集中帶來的市場(chǎng)支配地位，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入條件公平，也應(yīng)避免一些可能會(huì)被認(rèn)為是專制地重新分配利潤的干預(yù)措施，影響企業(yè)參與數(shù)據(jù)和技術(shù)投資的積極性。另一方面，平衡用戶隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)同樣重要。完善個(gè)人數(shù)據(jù)收集及應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)與規(guī)范有助于數(shù)據(jù)共享制度安全有效地發(fā)展。

盡管面臨眾多挑戰(zhàn)，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下數(shù)據(jù)共享逐漸成為趨勢(shì)，因噎廢食和駐足觀望只能使問題進(jìn)一步累積。政策制定需考慮多方平衡，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的戰(zhàn)略作用。