施 勇

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 無錫 214153)

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要真正落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，給所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下了定心丸[1]?！坝H清政商關(guān)系”于2016年3月4日在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上第一次提出。習(xí)近平總書記在講話中指出,政界和商界要相互尊重、各盡其職，為共建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而攜手努力奮斗。一方面，習(xí)近平總書記期望商界人士既能做到積極主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府部門多溝通交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持政府工作和地方發(fā)展，又能潔身自好，取財(cái)有道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營；另一方面，他要求政府官員坦蕩交往，真誠相待，在民營企業(yè)遇到困難求助時(shí)能積極作為，靠前服務(wù)，要經(jīng)常關(guān)心、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，與民營企業(yè)家要保持清白純潔的關(guān)系，杜絕權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為[2]。這便是習(xí)近平總書記的“親清論”，也是中國新型的政商關(guān)系。

習(xí)近平總書記提出親清新型政商關(guān)系，不僅是對(duì)權(quán)力和資本相互異化現(xiàn)象的深刻洞察和清晰認(rèn)識(shí)，更是對(duì)黨的十八大以來政商關(guān)系新變化的審時(shí)度勢(shì)。由于權(quán)力和資本的雙重異化，“親而不清”和“清而不親”的政商關(guān)系都無法創(chuàng)建權(quán)力和資本的良性互動(dòng)關(guān)系，只有“既親又清”的政商關(guān)系才是我國政府工作人員和商界人士交往的良性關(guān)系。

一、權(quán)力與資本的相互異化

權(quán)力和資本具有雙重屬性，既能提升人民的生活水平，又能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本能創(chuàng)造剩余價(jià)值，解決就業(yè)問題，促進(jìn)人均GDP的提高，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是資本為追求利益最大化，會(huì)進(jìn)行自身的不斷擴(kuò)張，甚至尋求權(quán)力的支持。而權(quán)力一方面能維護(hù)社會(huì)公共事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能為資本運(yùn)作提供有力的保障，但也因此很有可能成為資本獵取的對(duì)象。由此，腐敗現(xiàn)象便會(huì)以隱性或顯性形式蔓延開來。所以，當(dāng)政商關(guān)系發(fā)生雙重異化，即當(dāng)政商關(guān)系表現(xiàn)為權(quán)力資本化和資本權(quán)力化時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)一系列社會(huì)問題，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。

(一)權(quán)力資本化

權(quán)力資本化，是指掌握和代表公共權(quán)力的個(gè)人通過非法手段以權(quán)謀私，將自己掌握的公共權(quán)力資本化和私有化，腐敗便是權(quán)力資本化最直接的表現(xiàn)[3]。如我們經(jīng)常在新聞報(bào)道中聽到的“某某領(lǐng)導(dǎo)干部因貪污違紀(jì)等問題被處分或調(diào)查”，其實(shí)就是權(quán)力資本化的最直接表現(xiàn)。政府掌握公共權(quán)力用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序，增進(jìn)社會(huì)公共利益。正如習(xí)近平總書記在《之江新語》之《要干事，更要干凈》一文中所強(qiáng)調(diào)的，領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感認(rèn)真干事，要懷著如履如臨的心態(tài)保持干凈，要干干凈凈地做人、踏踏實(shí)實(shí)地做事；指出權(quán)力用得好可以用來干大事，為人民謀利益；用得不好就會(huì)被污水沾染，在不知不覺中就會(huì)陷入“溫水效應(yīng)”[4]。因此，作為社會(huì)各個(gè)方面利益和階層矛盾的仲裁者和調(diào)節(jié)者，在調(diào)節(jié)和裁判的過程中，尤其當(dāng)公共權(quán)力行使過程缺乏有效的監(jiān)督和制約的情況下，極有可能會(huì)存在權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。而腐敗是對(duì)社會(huì)公平的極大破壞。中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布《2018年“打虎”簡(jiǎn)報(bào)》，指出政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的公職人員是中央重點(diǎn)查處對(duì)象。不少被查處的中管干部，既想當(dāng)大官，又想發(fā)大財(cái)，把商品交換原則帶入黨內(nèi)政治生活。如貴州省原副省長(zhǎng)蒲波亦官亦商、親清不分；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席白向群大搞權(quán)錢交易，甘于被“圍獵”，與不法商人勾肩搭背，沆瀣一氣。

(二)資本權(quán)力化

資本權(quán)力化，是指資本不僅是一種經(jīng)濟(jì)力量，而且力圖成為一種政治力量，通過對(duì)握有權(quán)力人士?jī)r(jià)值觀的扭曲、生活方式的重塑等方式，完成對(duì)權(quán)力階層的俘獲[5]。資本的本質(zhì)和目標(biāo)是追求邊際效益的最大化，這個(gè)目標(biāo)可以通過誠信合法經(jīng)營和不斷創(chuàng)新進(jìn)取去實(shí)現(xiàn)，也可能突破法律界限和道德準(zhǔn)繩去剝削他人勞動(dòng)價(jià)值，甚至生產(chǎn)危害社會(huì)發(fā)展的假冒偽劣產(chǎn)品以獲取巨額利潤。如2018年出現(xiàn)的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件，一夜之間，多少家庭惶恐不安、內(nèi)心焦灼，整個(gè)疫苗市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。不僅如此，為了獲取巨額利益，資本很有可能會(huì)突破自己活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而進(jìn)入政治領(lǐng)域中，與政治權(quán)力尋求謀合?！?018年“打虎”簡(jiǎn)報(bào)》公布的落馬干部最常出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題中，有76%的中管干部是因違反組織紀(jì)律，存在買官賣官、拉票賄選的現(xiàn)象；另外，違反廉潔紀(jì)律，收受禮品禮金、權(quán)錢交易、違規(guī)從事營利活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況比較突出。比如，貴州省原副省長(zhǎng)蒲波以賭博方式斂取巨額錢財(cái)、大搞權(quán)錢交易，遼寧省原副省長(zhǎng)劉強(qiáng)為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。

二、權(quán)力與資本的關(guān)系重構(gòu)

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)和反腐力度不斷加強(qiáng)，以往混亂復(fù)雜的政商關(guān)系有了較大的改觀，但是隨著政策的進(jìn)一步推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新狀況、新現(xiàn)象。如改變?cè)小坝H而不清”的傳統(tǒng)利益輸送方式，采用了更為隱蔽的方式；原本的“親而不清”變?yōu)椤扒宥挥H”，滋生了避嫌和避責(zé)的心態(tài)，部分官員身在其位卻不謀其政，政商關(guān)系轉(zhuǎn)變成了“背對(duì)背”的冷漠關(guān)系。很多官員只做易于把控的和簡(jiǎn)單的事，能推就推，能拖就拖，懶政怠政的現(xiàn)象較以往更為普遍，懼怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，求穩(wěn)和不出錯(cuò)成為更多從政人員的選擇。所以，習(xí)近平總書記提出親清新型政商關(guān)系，是對(duì)我國政商關(guān)系新變化的真知灼見。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的“親”“清”

“親”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要把民營企業(yè)家看作自己的親人，不能把民營企業(yè)家和商業(yè)人士視為外人，要熱情接待民營企業(yè)家的到訪，以親和親近的態(tài)度對(duì)待民營企業(yè)家，主動(dòng)對(duì)民營企業(yè)家遇到的困難給予關(guān)懷和幫助，為民營企業(yè)雪中送炭，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供良好的發(fā)展平臺(tái)和空間，建立親和的政商關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出的“要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難”[2]。

“清”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要在與民營企業(yè)家交往時(shí)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，維持恰當(dāng)?shù)木嚯x，堅(jiān)決不越界不跨界，明規(guī)則，守紀(jì)律。千萬不能一時(shí)不慎或者鬼迷心竅踏進(jìn)貪污腐敗和以權(quán)換利的深坑。正如習(xí)近平總書記所說的“政府人員同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”[6]。

(二)民營企業(yè)家的“親”“清”

“親”對(duì)于民營企業(yè)家而言，就是要清晰充分地意識(shí)到民營企業(yè)的發(fā)展必然需要政府和社會(huì)的支持，民營企業(yè)家要與政府部門多聯(lián)系，多交流。在企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極主動(dòng)將促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)義務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，與政府形成良性互動(dòng)，樹立民營企業(yè)典范。正如習(xí)近平總書記所指出的“所謂‘親’，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通、多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”[6]。

“清”對(duì)于民營企業(yè)家而言，就是要依法開展企業(yè)經(jīng)營，遵規(guī)守紀(jì)，堅(jiān)守底線，不與政府官員私下隱秘交易，清白純潔，正大光明開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。民營企業(yè)家和政府官員既不能“勾肩搭背”也不能“背對(duì)背”相互冷漠，而是要在法律允許的范圍內(nèi)，在接受監(jiān)督的機(jī)制下，保持恰當(dāng)?shù)木嚯x。民營企業(yè)家要既敢于講真話，說實(shí)情，又絕不越界跨界，做到相敬如賓和坦蕩交往。正如習(xí)近平總書記指出的“所謂‘清’，就是民營企業(yè)要潔身自好走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”[6]。

三、權(quán)力與資本的良性互動(dòng)

權(quán)力從屬于社會(huì)公共領(lǐng)域，公權(quán)主體立足于社會(huì)公共利益，把握著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向；而資本從屬于私人領(lǐng)域，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為根本目標(biāo)。但兩者可以在“親清論”和共同發(fā)展理念的指引下產(chǎn)生良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。共創(chuàng)權(quán)力與資本的良性互動(dòng)，可以從厘清權(quán)力與資本的界限、完善法律和監(jiān)督體系、建立并推行權(quán)力問責(zé)制度和搭建政商溝通制度平臺(tái)等四個(gè)方面探尋親清政商關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)厘清權(quán)力與資本的界限

權(quán)力與資本既存在著相互協(xié)助的聯(lián)合，又存在著不可逾越的界限。權(quán)力與資本是配置社會(huì)資源最有效的兩種手段。政府要清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，減少對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)，從干預(yù)型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，樹立服務(wù)理念，創(chuàng)建公平公正的市場(chǎng)交易活動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)行使好手中的權(quán)力，避免“錯(cuò)位”“越位”和“不到位”現(xiàn)象的發(fā)生。民營企業(yè)也要敬畏政府“這只看得見的手”，不能為了追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化而腐蝕黨員干部，將資本權(quán)力化。權(quán)力與資本的界限應(yīng)是既相互尊重、信任合作、具有命運(yùn)共同體意識(shí)和共建共享理念，又涇渭分明、有交集而無交換、有交往而無交易。

(二)完善法律監(jiān)督體系

法律的基礎(chǔ)和目標(biāo)是公平與正義。法律為資本的合法化、合理化和有效性提供了依據(jù)，但是權(quán)力與資本的相互異化極大地破壞了社會(huì)的公平正義，也嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。因此，必須要健全法制體系，為政府與企業(yè)的交往行為提供明確可行的法律依據(jù)和保障。對(duì)于政府公權(quán)部門而言，應(yīng)時(shí)刻秉持“法不授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，做到依法行政和依法用權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；對(duì)于民營企業(yè)而言，應(yīng)潛心提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不是專注于跑關(guān)系、找熟人和運(yùn)用“潛規(guī)則”，要牢記法律規(guī)范，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，避免“繞紅燈”的冒進(jìn)冒險(xiǎn)做法，而是要“看綠燈”，走正道，依法依規(guī)從事商業(yè)活動(dòng)。

(三)建立推行權(quán)力問責(zé)制度

權(quán)力與責(zé)任相輔相成，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。當(dāng)前，在舉國反腐敗高壓政策之下，部分官員在其位不謀其政，怠政懶政、消極作為現(xiàn)象較為普遍，借政策托詞，推卸責(zé)任，不干實(shí)事，將與民營企業(yè)的交往視為“禁區(qū)”和“雷區(qū)”。因此，建立并推行權(quán)力問責(zé)制度迫在眉睫。權(quán)力問責(zé)制度既能有效改善政府公權(quán)機(jī)構(gòu)存在的權(quán)責(zé)界限模糊而行政自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致的事無所管、利競(jìng)插足、責(zé)相推諉、功競(jìng)相爭(zhēng)現(xiàn)象，又能在規(guī)范政府工作人員行為的同時(shí)，倒逼官員敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，使他們既能謹(jǐn)慎行使手中的權(quán)力，又能主動(dòng)承擔(dān)崗位應(yīng)盡的責(zé)任；既能增強(qiáng)政府工作效能，又能提升政府形象和公信力。

(四)搭建政商溝通制度平臺(tái)

創(chuàng)建親清政商關(guān)系需要搭建政商溝通的制度平臺(tái)，增強(qiáng)權(quán)力與資本間的溝通和聯(lián)系。一方面，政府應(yīng)在制度上建立政商溝通機(jī)制，提供平臺(tái)主動(dòng)傾聽民營企業(yè)的建議和訴求，關(guān)心民營企業(yè)的生存和發(fā)展，胸懷坦蕩地與民營企業(yè)家交往，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際難題，引導(dǎo)民營企業(yè)多提建議，多建諍言，多講真話，多為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。另一方面，民營企業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的橋梁紐帶作用，積極承擔(dān)部分政府簡(jiǎn)政放權(quán)的職能，與政府一同維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)民營企業(yè)合法的商業(yè)利益。政商溝通平臺(tái)的搭建，不僅有助于提高權(quán)力與資本之間的溝通成效，還有助于將政府領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家的私人關(guān)系轉(zhuǎn)化為組織對(duì)組織的正式關(guān)系，建立權(quán)力與資本良性的互動(dòng)關(guān)系。

總而言之，權(quán)力與資本既矛盾對(duì)立又相輔相成?！坝H而不清”的政商關(guān)系模糊了政界和商界關(guān)系的邊界，使權(quán)力與資本糾纏不清；而“清而不親”的政商關(guān)系則又將權(quán)力與資本界限劃分得過分明確，排斥和拒絕資本。權(quán)力與資本能否同心同向發(fā)揮作用，能否共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于如何妥善處理兩者之間的關(guān)系，而如何處理好兩者之間的關(guān)系既是一個(gè)歷史難題，也是一個(gè)世界難題。習(xí)近平總書記提出的“親清論”，既劃清了我國政治權(quán)力和商業(yè)資本這對(duì)復(fù)雜關(guān)系的邊界，又明確了政府工作人員和從商人士各自的社會(huì)角色和應(yīng)有的責(zé)任?！坝H清關(guān)系”重構(gòu)了我國的政商關(guān)系，突破了權(quán)力資本化和資本權(quán)力化的藩籬，超越了“親而不清”“清而不親”政商關(guān)系的雙重悖論，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營企業(yè)的健康成長(zhǎng)提供了重要指南。