推行基層單位“六自一?！卑踩灾鞴芾硌芯?/h1>
2019-12-29 10:35:00湯凌浩
煤礦現代化 2019年3期
魏 國，孫 鵬，湯凌浩
（1.兗煤礦業(yè)工程公司，山東 鄒城 273516；2.兗州煤業(yè)股份有限公司,山東 鄒城 273500）
1 “六自一?！卑踩灾鞴芾?/h2>
兗煤礦業(yè)工程公司堅持在安全自主管理原則的基礎上，探索實施“六自一保”方式，充分釋放安全自主管理潛能，保證實現安全生產。
1）自定目標：安全管理目標是基層單位實現安全生產的行動指南。結合本單位實際，緊緊圍繞礦業(yè)工程公司有關安全工作的要求，從單位到班組、直至職工個人都自定安全目標，安全目標設定包括事故控制目標、職工教育培訓、隱患排查治理、作業(yè)現場管控等，形成系統(tǒng)的安全目標管理體系。
2）自主約束：依據相關標準建立系統(tǒng)、完善的基層單位內部考核管理制度、制定細化到崗位的安全生產責任制和崗位安全操作流程、規(guī)程，從單位黨政負責人到一般職工，人人有章可循、有規(guī)可守，用嚴格的制度約束職工、用嚴細的準則規(guī)范行為，實現自主約束、規(guī)范管理。
3）自主培訓：堅持行之有效的教育培訓方式方法，結合工作重點和性質，認真制定本單位（項目部）年度、季度、月度職工安全教育培訓的工作規(guī)劃和方案，明確培訓的重點、方法和采取的主要形式及保障措施，通過每月一考、每周一課、每日一題等方式，組織職工開展自主培訓學習，不斷提升隊伍素質。
4）自主檢查：轉變思想觀念，變被動檢查為主動自查自糾，定期對管理制度執(zhí)行、責任落實情況進行深刻剖析自查，落實安全隱患崗位查、班組查、日查、周查制度，建立安全隱患排查、落實、跟蹤治理及驗收機制，全面動態(tài)掌控“人、機、環(huán)、管”狀態(tài)，確保隱患治理到位。
5）自主創(chuàng)新：立足崗位安全生產實際，突出"技術保安、科技促安"的工作思路，充分調動和激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，大力開展科技創(chuàng)新和安全管理創(chuàng)新，依靠科技進步、技術創(chuàng)新解決安全生產中遇到的瓶頸問題，提升管理成效。
6）自主考核：始終按照嚴制度、嚴管理、嚴考核、嚴獎懲的要求，定期召開安全工作會議和考核會議，堅持正向激勵與反面懲戒相結合的原則，通過合理考核獎懲，促進各級責任落實。
7）保安全目標：嚴格按照既定的安全工作目標扎實開展各項工作，在安全管理工作中積極培育團隊意識和合作意識，培養(yǎng)干部職工主人公意識，通過有效的管理和教育手段，在本單位形成人人想安全、人人抓安全、人人保安全的良好氛圍，確保安全工作目標的順利實現。
2 工作重點與措施
2.1 加強安全文化建設
1）開展安全形勢任務教育。各單位（項目部）高度重視安全形勢任務教育和安全文化建設，充分挖掘自身潛能，利用多種手段、采取多種形式，開展行之有效的安全形勢任務教育和警示教育，引導干部職工樹牢“安全就是核心競爭力，保安全就是保生存”的安全工作理念，踐行“樹生命至上的安全觀，做幸福安康的礦業(yè)人”安全核心理念，積極打造本單位（項目部）特色安全文化，在本單位（項目部）營造濃厚的安全氛圍，為實現安全生產目標提供思想保障。
2）開展安全誠信建設。重點圍繞作業(yè)行為規(guī)范、安全不放心人員排查管理、“三違”人員幫教等，建立安全誠信檔案和安全誠信履責考核管理制度；現場配齊各類安全設施及工具、裝備好性能安全可靠的設備，嚴格按規(guī)定使用個體安全防護用具，努力為職工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。
3）努力激發(fā)職工工作熱情。結合實際，合理研究制定薪酬分配方案，建立健全獎勵和懲處機制，充分利用經濟杠桿的作用，切實調動干部職工的工作積極性，讓勤勞務實、遵章守紀的職工得到實惠、讓違章違紀、行為不規(guī)范的職工得到懲處。
2.2 加強安全管理體系建設
1）制度體系。立足安全自主管理特點，依據有關標準要求健全本單位涉及安全管理工作的機制制度，完善各級安全生產責任制和崗位責任制，各項制度規(guī)定進一步明確責任、要求和考核問責追究辦法，實現抓制度落實的閉合管理。各類制度規(guī)定及時向職工宣傳貫徹，并上墻公布，便于職工學習和掌握。
2）責任體系。按照“層次清晰、責任明確、標準完善、追求閉合”的原則，健全安全行政管控體系、安全教育培訓體系和安全技術保障體系，結合單位實際情況對工作職責進行細化，明確每項工作、每臺設備設施、每段空間區(qū)域的責任人、管理人和監(jiān)督人，真正做到人人都管事、事事有人管，形成“橫到邊、豎到底、不交叉、無缺漏”的安全責任體系，打造“安全工作層層抓、安全責任人人有”的管理格局。
3）考核體系。全面落實正職考核副職、副職考核班組、班組考核個人的考核機制。基層單位黨政正職對技術主管、副職要對照崗位責任制進行對標考核，對于責任落實不力、作用不夠突出的管理人員有權提出調整或調離崗位的建議?；鶎訂挝坏母甭氁攸c圍繞現場安全工作，抓好班組長安全責任落實、工作量化考核等工作，對責任履行不到位、存在安全質量問題的班組進行處罰。班組長要安排好本班組崗位職責內的安全生產工作，監(jiān)督班組成員崗位風險評估、崗位責任落實，進行工作質量檢查考核。
2.3 加強隊伍建設
1）領導班子建設。把班子建設作為基礎工作來抓，嚴格按照礦業(yè)工程公司及上級的要求，明確班子成員分工，定期召開班子會，開展班子理論學習，努力提高班子成員的整體素質，樹立為公司發(fā)展、為職工服務的理念，切實轉工作變作風，加強黨風廉政建設，保持班子的良好形象。班子成員之間要加強溝通協(xié)調，嚴格按照民主集中制的要求研究單位重大事項，切實維護班子的團結。
2）職工隊伍建設。始終堅持“以人為本”發(fā)展理念，積極為職工營造良好的工作環(huán)境，維護職工的合法權益，切實關心和解決他們在工作上、生活上的困難，理順情緒，化解矛盾。要加強對職工、業(yè)務骨干的業(yè)務技能培訓，善于發(fā)現、培養(yǎng)、選拔、推薦優(yōu)秀技術技能人才和管理人員，優(yōu)化職工隊伍梯次結構，努力鍛造一支素質優(yōu)良、作風過硬、業(yè)務精通的職工隊伍。
2.4 加強現場管控
1）嚴格安全監(jiān)督檢查。健全安全監(jiān)督責任體系和管理機制，管理人員、現場跟班人員要認真履行安全檢查責任，嚴格落實“三位一體”、安全風險評估、隱患排查治理等責任，著力抓好職工崗位作業(yè)行為規(guī)范、班中安全不放心人員排查、單人單崗單獨作業(yè)安全管控等重點工作，突出強化單項工程、零散作業(yè)、重點工程、特殊薄弱環(huán)節(jié)安全技術措施的貫徹執(zhí)行，有效防范責任事故發(fā)生。
2）嚴格安全風險評估防范。要結合工作實際，健全安全風險評估機制，認真開展區(qū)域風險評估、班組重點工序風險評估、崗位風險評估，堅持開工前安全檢查確認，有效防范各類安全風險。
3）嚴格安全質量動態(tài)達標管理。充分發(fā)揮跟班人員和班組長作用，嚴格按質量標準和規(guī)程措施施工，嚴格作業(yè)流程管控，全面抓好現場工程質量、文明生產、設備設施及崗位規(guī)范安全管理，加強現場工程質量動態(tài)驗收和考核，扎實開展安全質量班組競賽，積極打造精品工程，確保實現崗位達標、班組達標、項目達標、單位達標。
2.5 嚴格工作考核
2.5.1 考核方式
礦業(yè)工程公司分以下兩個類別進行季度考核并行文通報，由安監(jiān)技術部負責具體落實。
1）由安監(jiān)技術部組織對本部基層單位、省內項目部安全自主管理工作進行考核，黨委組織部（人力資源部）兌現；
2）陜蒙分公司對陜蒙各項目部進行考核、兌現，考核結果于次季度第一周內報安監(jiān)技術部備案。
2.5.2 考核標準
1）分類考核安全自主管理最差單位。按照季度得分，本部基層單位及省內項目部、陜蒙項目部分別得分最后一名的，為礦業(yè)工程公司季度安全自主管理最差單位。
2）被考核為礦業(yè)工程公司季度安全自主管理最差單位的，對單位按在冊人數人均200元進行經濟處罰，單位管理人員承擔20%。
3）季度安全自主管理最差單位的主要負責人向礦業(yè)公司、陜蒙分公司作出書面檢查，制定整改方案、措施報安監(jiān)技術部、陜蒙分公司，并認真落實整改；次季度末經自檢和分管領導驗收后向安監(jiān)技術部、陜蒙分公司提出解除申請，經礦業(yè)公司、陜蒙分公司研究后方可解除。
3 效果評價
2017年，礦業(yè)工程公司各單位認真貫徹落實集團公司、煤業(yè)公司有關安全工作會議文件精神，嚴格按照“六自一?！钡姆绞?，從嚴加強安全自主管理，從嚴落實安全生產主體責任，安全自主管理基本走上正軌。
3.1 安全管理體系制度基本完善
礦業(yè)工程公司結合新形勢的變化，制定和修訂下發(fā)了一系列有關安全管理方面的制度。各基層單位均按照公司及上級的相關要求，結合實際對本單位的制度進行了修改。尤其是新成立的項目部，建立健全了安全管理責任體系、制度體系和考核體系，基本形成了“安全工作層層抓、安全責任人人有”的管理格局。
3.2 安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定
各基層單位始終嚴格落實“三位一體”、安全風險評估、隱患排查治理等責任，從嚴抓好職工崗位作業(yè)行為規(guī)范、班中安全不放心人員排查、單人單崗單獨作業(yè)安全管控等重點工作，強化各項管理制度的考核執(zhí)行，實現了2017年安全生產。
3.3 安全管控措施得到有效落實
2017年，礦業(yè)工程公司按照兩級公司要求，制定下發(fā)了《安全生產網格化管理辦法》《地面作業(yè)安全管理辦法》和《進入危險區(qū)域作業(yè)安全管理辦法》等制度，各基層單位能夠行動迅速，認真貫徹落實文件要求，結合實際制定本單位實施細則，從嚴強化安全管理和考核，安全管控水平顯著提升。
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1）自定目標：安全管理目標是基層單位實現安全生產的行動指南。結合本單位實際，緊緊圍繞礦業(yè)工程公司有關安全工作的要求，從單位到班組、直至職工個人都自定安全目標，安全目標設定包括事故控制目標、職工教育培訓、隱患排查治理、作業(yè)現場管控等，形成系統(tǒng)的安全目標管理體系。
2）自主約束：依據相關標準建立系統(tǒng)、完善的基層單位內部考核管理制度、制定細化到崗位的安全生產責任制和崗位安全操作流程、規(guī)程，從單位黨政負責人到一般職工，人人有章可循、有規(guī)可守，用嚴格的制度約束職工、用嚴細的準則規(guī)范行為，實現自主約束、規(guī)范管理。
3）自主培訓：堅持行之有效的教育培訓方式方法，結合工作重點和性質，認真制定本單位（項目部）年度、季度、月度職工安全教育培訓的工作規(guī)劃和方案，明確培訓的重點、方法和采取的主要形式及保障措施，通過每月一考、每周一課、每日一題等方式，組織職工開展自主培訓學習，不斷提升隊伍素質。
4）自主檢查：轉變思想觀念，變被動檢查為主動自查自糾，定期對管理制度執(zhí)行、責任落實情況進行深刻剖析自查，落實安全隱患崗位查、班組查、日查、周查制度，建立安全隱患排查、落實、跟蹤治理及驗收機制，全面動態(tài)掌控“人、機、環(huán)、管”狀態(tài)，確保隱患治理到位。
5）自主創(chuàng)新：立足崗位安全生產實際，突出"技術保安、科技促安"的工作思路，充分調動和激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，大力開展科技創(chuàng)新和安全管理創(chuàng)新，依靠科技進步、技術創(chuàng)新解決安全生產中遇到的瓶頸問題，提升管理成效。
6）自主考核：始終按照嚴制度、嚴管理、嚴考核、嚴獎懲的要求，定期召開安全工作會議和考核會議，堅持正向激勵與反面懲戒相結合的原則，通過合理考核獎懲，促進各級責任落實。
7）保安全目標：嚴格按照既定的安全工作目標扎實開展各項工作，在安全管理工作中積極培育團隊意識和合作意識，培養(yǎng)干部職工主人公意識，通過有效的管理和教育手段，在本單位形成人人想安全、人人抓安全、人人保安全的良好氛圍，確保安全工作目標的順利實現。
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3）努力激發(fā)職工工作熱情。結合實際，合理研究制定薪酬分配方案，建立健全獎勵和懲處機制，充分利用經濟杠桿的作用，切實調動干部職工的工作積極性，讓勤勞務實、遵章守紀的職工得到實惠、讓違章違紀、行為不規(guī)范的職工得到懲處。
2.2 加強安全管理體系建設
1）制度體系。立足安全自主管理特點，依據有關標準要求健全本單位涉及安全管理工作的機制制度，完善各級安全生產責任制和崗位責任制，各項制度規(guī)定進一步明確責任、要求和考核問責追究辦法，實現抓制度落實的閉合管理。各類制度規(guī)定及時向職工宣傳貫徹，并上墻公布，便于職工學習和掌握。
2）責任體系。按照“層次清晰、責任明確、標準完善、追求閉合”的原則，健全安全行政管控體系、安全教育培訓體系和安全技術保障體系，結合單位實際情況對工作職責進行細化，明確每項工作、每臺設備設施、每段空間區(qū)域的責任人、管理人和監(jiān)督人，真正做到人人都管事、事事有人管，形成“橫到邊、豎到底、不交叉、無缺漏”的安全責任體系，打造“安全工作層層抓、安全責任人人有”的管理格局。
3）考核體系。全面落實正職考核副職、副職考核班組、班組考核個人的考核機制。基層單位黨政正職對技術主管、副職要對照崗位責任制進行對標考核，對于責任落實不力、作用不夠突出的管理人員有權提出調整或調離崗位的建議?；鶎訂挝坏母甭氁攸c圍繞現場安全工作，抓好班組長安全責任落實、工作量化考核等工作，對責任履行不到位、存在安全質量問題的班組進行處罰。班組長要安排好本班組崗位職責內的安全生產工作，監(jiān)督班組成員崗位風險評估、崗位責任落實，進行工作質量檢查考核。
2.3 加強隊伍建設
1）領導班子建設。把班子建設作為基礎工作來抓，嚴格按照礦業(yè)工程公司及上級的要求，明確班子成員分工，定期召開班子會，開展班子理論學習，努力提高班子成員的整體素質，樹立為公司發(fā)展、為職工服務的理念，切實轉工作變作風，加強黨風廉政建設，保持班子的良好形象。班子成員之間要加強溝通協(xié)調，嚴格按照民主集中制的要求研究單位重大事項，切實維護班子的團結。
2）職工隊伍建設。始終堅持“以人為本”發(fā)展理念，積極為職工營造良好的工作環(huán)境，維護職工的合法權益，切實關心和解決他們在工作上、生活上的困難，理順情緒，化解矛盾。要加強對職工、業(yè)務骨干的業(yè)務技能培訓，善于發(fā)現、培養(yǎng)、選拔、推薦優(yōu)秀技術技能人才和管理人員，優(yōu)化職工隊伍梯次結構，努力鍛造一支素質優(yōu)良、作風過硬、業(yè)務精通的職工隊伍。
2.4 加強現場管控
1）嚴格安全監(jiān)督檢查。健全安全監(jiān)督責任體系和管理機制，管理人員、現場跟班人員要認真履行安全檢查責任，嚴格落實“三位一體”、安全風險評估、隱患排查治理等責任，著力抓好職工崗位作業(yè)行為規(guī)范、班中安全不放心人員排查、單人單崗單獨作業(yè)安全管控等重點工作，突出強化單項工程、零散作業(yè)、重點工程、特殊薄弱環(huán)節(jié)安全技術措施的貫徹執(zhí)行，有效防范責任事故發(fā)生。
2）嚴格安全風險評估防范。要結合工作實際，健全安全風險評估機制，認真開展區(qū)域風險評估、班組重點工序風險評估、崗位風險評估，堅持開工前安全檢查確認，有效防范各類安全風險。
3）嚴格安全質量動態(tài)達標管理。充分發(fā)揮跟班人員和班組長作用，嚴格按質量標準和規(guī)程措施施工，嚴格作業(yè)流程管控，全面抓好現場工程質量、文明生產、設備設施及崗位規(guī)范安全管理，加強現場工程質量動態(tài)驗收和考核，扎實開展安全質量班組競賽，積極打造精品工程，確保實現崗位達標、班組達標、項目達標、單位達標。
2.5 嚴格工作考核
2.5.1 考核方式
礦業(yè)工程公司分以下兩個類別進行季度考核并行文通報，由安監(jiān)技術部負責具體落實。
1）由安監(jiān)技術部組織對本部基層單位、省內項目部安全自主管理工作進行考核，黨委組織部（人力資源部）兌現；
2）陜蒙分公司對陜蒙各項目部進行考核、兌現，考核結果于次季度第一周內報安監(jiān)技術部備案。
2.5.2 考核標準
1）分類考核安全自主管理最差單位。按照季度得分，本部基層單位及省內項目部、陜蒙項目部分別得分最后一名的，為礦業(yè)工程公司季度安全自主管理最差單位。
2）被考核為礦業(yè)工程公司季度安全自主管理最差單位的，對單位按在冊人數人均200元進行經濟處罰，單位管理人員承擔20%。
3）季度安全自主管理最差單位的主要負責人向礦業(yè)公司、陜蒙分公司作出書面檢查，制定整改方案、措施報安監(jiān)技術部、陜蒙分公司，并認真落實整改；次季度末經自檢和分管領導驗收后向安監(jiān)技術部、陜蒙分公司提出解除申請，經礦業(yè)公司、陜蒙分公司研究后方可解除。
3 效果評價
2017年，礦業(yè)工程公司各單位認真貫徹落實集團公司、煤業(yè)公司有關安全工作會議文件精神，嚴格按照“六自一?！钡姆绞?，從嚴加強安全自主管理，從嚴落實安全生產主體責任，安全自主管理基本走上正軌。
3.1 安全管理體系制度基本完善
礦業(yè)工程公司結合新形勢的變化，制定和修訂下發(fā)了一系列有關安全管理方面的制度。各基層單位均按照公司及上級的相關要求，結合實際對本單位的制度進行了修改。尤其是新成立的項目部，建立健全了安全管理責任體系、制度體系和考核體系，基本形成了“安全工作層層抓、安全責任人人有”的管理格局。
3.2 安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定
各基層單位始終嚴格落實“三位一體”、安全風險評估、隱患排查治理等責任，從嚴抓好職工崗位作業(yè)行為規(guī)范、班中安全不放心人員排查、單人單崗單獨作業(yè)安全管控等重點工作，強化各項管理制度的考核執(zhí)行，實現了2017年安全生產。
3.3 安全管控措施得到有效落實
2017年，礦業(yè)工程公司按照兩級公司要求，制定下發(fā)了《安全生產網格化管理辦法》《地面作業(yè)安全管理辦法》和《進入危險區(qū)域作業(yè)安全管理辦法》等制度，各基層單位能夠行動迅速，認真貫徹落實文件要求，結合實際制定本單位實施細則，從嚴強化安全管理和考核，安全管控水平顯著提升。
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