□ 趙振武 張沉沉/文

隨著客流量逐年增多，安檢壓力增大，而真正有意攜帶危險(xiǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)人員卻是少數(shù)，將有限的安檢資源平均應(yīng)用于每個(gè)旅客則造成資源浪費(fèi)。為解決這個(gè)問題，國內(nèi)外已有學(xué)者提出了建立“差異化安檢”系統(tǒng)，設(shè)計(jì)和實(shí)施“差異化安檢”的重要基礎(chǔ)則是風(fēng)險(xiǎn)分析。本文首先介紹了基于旅客背景信息、旅客行為信息和情景信息的三種風(fēng)險(xiǎn)分析方法的概念及國內(nèi)外的應(yīng)用現(xiàn)狀；然后根據(jù)這三種方法的優(yōu)缺點(diǎn)提出發(fā)展建議；最后對(duì)綜合運(yùn)用于“差異化安檢”提出設(shè)想。

三種風(fēng)險(xiǎn)分析方法的概念及國內(nèi)外應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）基于旅客背景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法

旅客背景信息是指旅客個(gè)人身份特征信息、征信記錄和以往航行記錄等?；诼每捅尘靶畔⒌娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法是盡可能收集旅客背景信息，評(píng)估得出旅客風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和所屬的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)旅客進(jìn)行不同強(qiáng)度的安檢程序。

國內(nèi)外部分機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行基于旅客背景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法探索和應(yīng)用。國內(nèi)方面，很多機(jī)場(chǎng)在進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)快速通道的積極探索。例如北京首都機(jī)場(chǎng)依據(jù)支付寶芝麻信用分來判斷旅客是否具有通過快速安檢通道的資格；深圳機(jī)場(chǎng)依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)已知旅客背景信息評(píng)估旅客所屬風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)旅客進(jìn)行分類分流，實(shí)施“差異化”安檢。國外方面，現(xiàn)已出現(xiàn)一些基于旅客背景信息的快速安檢系統(tǒng)。旅客自愿申請(qǐng)接受調(diào)查且主動(dòng)提供個(gè)人身份信息和生物特征信息，機(jī)場(chǎng)部門根據(jù)已知信息評(píng)估旅客是否為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)旅客，向被評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)的旅客發(fā)放通過快速安檢通道的會(huì)員資格。如美國運(yùn)輸安全管理局（TSA）在美國推行基于SFP recheck系統(tǒng)、以色列本古里安機(jī)場(chǎng)建立的信任旅行計(jì)劃（Trusted Travelers）、阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)開發(fā)的基于虹膜識(shí)別技術(shù)的Privium安檢系統(tǒng)等。

（二）基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法

旅客行為信息是指旅客在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的行為表現(xiàn)，如面部表情、行為動(dòng)作和衣服著裝等?；诼每托袨樾畔⒌娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法是盡可能識(shí)別出可能對(duì)民用航空構(gòu)成威脅的人，機(jī)場(chǎng)安檢人員經(jīng)特殊培訓(xùn)后在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)觀察檢測(cè)旅客的某些行為指征，并在必要時(shí)與之進(jìn)行簡(jiǎn)短交流，發(fā)現(xiàn)行為異常者，引導(dǎo)其接受更高強(qiáng)度的安全檢查。

國內(nèi)外部分機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行基于旅客行為信息風(fēng)險(xiǎn)分析方法的積極探索和應(yīng)用。國內(nèi)方面，吐魯番機(jī)場(chǎng)、桂林機(jī)場(chǎng)、贛州機(jī)場(chǎng)等多家機(jī)場(chǎng)安檢站都開展了異常行為識(shí)別培訓(xùn)課程，要求安檢員在工作現(xiàn)場(chǎng)從乘機(jī)身份證件、攜帶物品、外表著裝、行為動(dòng)作、面部表情、語言表達(dá)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，快速識(shí)別旅客的異常行為，并及時(shí)采取有效措施，確保航空安全；天津機(jī)場(chǎng)還成立了“START”特勤突擊隊(duì)，針對(duì)部分行李、可疑物品進(jìn)行檢查，平均每日識(shí)別20余起異常行為并跟蹤檢查。國外方面，受“9·11”事件的影響，TSA自 2003 年始啟動(dòng)旅客行為觀測(cè)安檢技術(shù)（Screening of Passengers by Observation Techniques，簡(jiǎn)稱“SPOT”計(jì)劃），工作人員對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)旅客進(jìn)行行為觀測(cè)，識(shí)別出潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的人，對(duì)其進(jìn)行更嚴(yán)格的安全檢查，并于2011年在此計(jì)劃中增加了問詢環(huán)節(jié)，增加對(duì)危險(xiǎn)人物的關(guān)注；在以色列，進(jìn)行X光儀器檢查前，每位旅客都要排隊(duì)接受一位通曉多國語言的工作人員問話，工作人員會(huì)根據(jù)該旅客的國籍、背景、行為表現(xiàn)和回答情況作出安全評(píng)估，并劃分旅客風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）基于情景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法

情景信息是指與旅客自身信息無關(guān)的外部威脅信息，如航空公司類型、始發(fā)地和目的地等。基于情景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法是在特殊時(shí)期或針對(duì)特殊人群適當(dāng)提高安檢級(jí)別，當(dāng)機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域或航班目的地所在區(qū)域舉行重大活動(dòng)或發(fā)生危及航空安全的危險(xiǎn)事件時(shí)，機(jī)場(chǎng)安檢部門依據(jù)活動(dòng)或事件影響程度適當(dāng)提高安檢級(jí)別，確保航空安全。

國內(nèi)外已有部分機(jī)場(chǎng)開展了基于情景信息風(fēng)險(xiǎn)分析方法的積極探索和應(yīng)用。國內(nèi)方面，針對(duì)不同時(shí)期的特殊情況，中國民用航空局制定了劃分為四個(gè)等級(jí)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)安檢是機(jī)場(chǎng)的常態(tài)安檢，即沒有重大活動(dòng)的情況下旅客經(jīng)過的安檢等級(jí)；二級(jí)安檢通常在國家舉辦大型活動(dòng)如世博會(huì)等時(shí)開啟，二級(jí)安檢對(duì)開包率等方面做出了規(guī)定，具體為保證50%以上的開包率，30%以上的乘客需脫鞋、解腰帶；在二級(jí)安檢的基礎(chǔ)上，三級(jí)安檢在登機(jī)口處設(shè)置10%左右的檢查率；四級(jí)安檢需要保證在安檢通道100%的開包率、脫鞋率，在登機(jī)口處仍需進(jìn)行100%的復(fù)查，并且在機(jī)上也需配備一定的安檢員。按照民航局制定的四級(jí)安全檢查規(guī)定，各機(jī)場(chǎng)安全檢查級(jí)別依據(jù)事件活動(dòng)類型適當(dāng)提高。針對(duì)不同地區(qū)的特殊情況，比如不安全事件較為多發(fā)的地區(qū)，這些地區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)安檢程序通常都比其他地區(qū)的機(jī)場(chǎng)較為嚴(yán)格。國外方面，荷蘭于2014年倡議，可根據(jù)航空公司類型、始發(fā)地和目的地、飛機(jī)型號(hào)大小或航程等不同危險(xiǎn)情境，把不同航班劃分為不同的安全等級(jí)。

三種風(fēng)險(xiǎn)分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)及發(fā)展建議

（一）基于旅客背景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)基于旅客背景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，收集的旅客背景信息為旅客風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分提供數(shù)據(jù)支持，基于旅客背景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法是實(shí)施“差異化安檢”的第一步，是實(shí)現(xiàn)“差異化安檢”的重要前提。

旅客背景信息的收集與儲(chǔ)存面臨著兩大難題：一方面，旅客背景信息收集不全面會(huì)導(dǎo)致旅客風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分不準(zhǔn)確，誤將高風(fēng)險(xiǎn)旅客劃入低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所產(chǎn)生的危害是巨大的；另一方面，收集的旅客背景信息保存不當(dāng)或泄露，將會(huì)引起嚴(yán)重的旅客擔(dān)憂和對(duì)民航業(yè)負(fù)面報(bào)道等問題，對(duì)旅客生活和民航業(yè)形象造成不良影響。

在旅客背景信息收集方面，機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)只是旅客在本機(jī)場(chǎng)的出行記錄和安檢表現(xiàn)記錄，旅客在其他機(jī)場(chǎng)的出行和安檢記錄并未共享，而且詳細(xì)的旅客個(gè)人信息安檢部門無從獲得，不全面的旅客背景信息給旅客分級(jí)帶來重大困難。為改善此問題，本文提出以下建議：首先，各機(jī)場(chǎng)可以建立信息共享云平臺(tái)，將旅客在各個(gè)機(jī)場(chǎng)的出行及安檢信息上傳共享；其次，機(jī)場(chǎng)可以與我國公安部門合作，將我國公民違規(guī)犯罪記錄與機(jī)場(chǎng)安檢違規(guī)記錄結(jié)合，共同建立高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)旅客數(shù)據(jù)庫，上傳至云平臺(tái)供各機(jī)場(chǎng)參考；最后，可參考美國Precheck計(jì)劃，鼓勵(lì)旅客自動(dòng)申請(qǐng)加入低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并提供詳細(xì)個(gè)人信息供機(jī)場(chǎng)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)估。

在隱私侵犯與泄漏方面，首先，載有旅客背景信息的云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)需要專職專業(yè)人員來完成，確保在設(shè)備技術(shù)方面不出紕漏；其次，需要加強(qiáng)隱私侵犯與泄漏方面的立法，當(dāng)發(fā)生此類事件時(shí)，做到有法可依，有據(jù)可循；最后，公安部門在提供犯罪分子乃至良好公民信息方面，可將旅客背景信息轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值反饋給機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)部門所做的僅是將風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值與所收集的旅客背景信息相結(jié)合劃分旅客風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而降低隱私泄漏的可能性。

（二）基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析

基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，其主要思想在于“對(duì)人不對(duì)物”，關(guān)注于對(duì)危險(xiǎn)人物的搜尋，抓住了安全保障的本質(zhì)，因?yàn)椤拔ｋU(xiǎn)分子手里的剃須刀比普通旅客手里的手槍更危險(xiǎn)”。經(jīng)研究證明，安全人員使用基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法檢測(cè)到66%的經(jīng)過偽裝的模擬乘客，而通過觀察只能檢測(cè)到3%。并且，機(jī)場(chǎng)安全人員使用新的基于談話的檢測(cè)方法捕捉經(jīng)過偽裝的模擬乘客的成功率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過檢測(cè)身體及行李的傳統(tǒng)方法。

雖然行為檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用能很大提高航空安全，但其成本也是巨大的。第一，基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法耗時(shí)較長(zhǎng)，尤其是其中的談話部分，以以色列本古里安機(jī)場(chǎng)為例進(jìn)行說明。乘客必須提前3～4個(gè)小時(shí)到達(dá)機(jī)場(chǎng)接受安全檢查以避免錯(cuò)過航班，而且如果將這種安檢方法直接應(yīng)用于人流量巨大的樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)，還可能會(huì)造成候機(jī)樓運(yùn)轉(zhuǎn)癱瘓；第二，專業(yè)的行為檢測(cè)人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，且費(fèi)用較高；第三，我國未建立統(tǒng)一的旅客行為指標(biāo)檢測(cè)體系，在對(duì)危險(xiǎn)人物的判斷上很多情況下依靠直覺，這需要行為檢測(cè)人員具備豐富的行為檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)會(huì)導(dǎo)致判斷不準(zhǔn)確；第四，相應(yīng)的行為檢測(cè)硬件配備方面不足以提供有效支持。

要想得到可靠的行為分析數(shù)據(jù)，首先，需要建立符合我國國情的旅客行為指標(biāo)檢測(cè)體系，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確找出哪些行為指征在判斷危險(xiǎn)人物上具有代表性，如旅客眼睛睜開程度和吞咽方式等；其次，需要引進(jìn)先進(jìn)的行為檢測(cè)硬件設(shè)備，為行為檢測(cè)人員提高危險(xiǎn)人物識(shí)別率提供工具支持，如以色列本古里安機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代化“甄別”系統(tǒng)，先根據(jù)眼動(dòng)反應(yīng)設(shè)備衍生出的“敵意檢測(cè)系統(tǒng)”，產(chǎn)生嫌疑的乘客再接受“生理掃描”；提高危險(xiǎn)人物識(shí)別率的同時(shí)縮短行為檢測(cè)時(shí)間；最后，還需要有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的行為檢測(cè)安全檢查人員，對(duì)所有機(jī)場(chǎng)內(nèi)的行為檢測(cè)人員進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)一的分批次專業(yè)培訓(xùn)，不僅節(jié)約了培訓(xùn)資源與培訓(xùn)費(fèi)用，而且各機(jī)場(chǎng)還能與時(shí)俱進(jìn)，了解學(xué)習(xí)最先進(jìn)的行為檢測(cè)設(shè)備和最有代表性的行為檢測(cè)指征。

（三）基于情境信息的風(fēng)險(xiǎn)分析

基于情境信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法是在特定時(shí)期或針對(duì)特定人群提高安檢級(jí)別，這種劃分方式只與飛行信息有關(guān)，與旅客個(gè)人信息無關(guān)，在特定時(shí)期或針對(duì)特定人群加大安檢資源投入，重點(diǎn)防御，避免了在不必要的地方浪費(fèi)安檢資源。

在分配安檢資源方面，這種方法也有其局限性，在非常時(shí)期需要增加安全檢查人員及安檢程序。如中國民用航空局制訂的民航旅客四級(jí)安檢要求，一級(jí)是常態(tài)安檢，二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)是安檢資源供給量更多的更高級(jí)別安檢。在非常時(shí)期增加安檢強(qiáng)度不僅會(huì)增大機(jī)場(chǎng)運(yùn)營商的安檢成本，且會(huì)增加旅客的安檢排隊(duì)等待時(shí)間。對(duì)于航空公司而言，安檢程序的繁瑣及排隊(duì)檢查時(shí)間的延長(zhǎng)可能引起旅客不滿、航班延誤等，航空公司也可能因此損失部分客流量。在人群歧視問題方面，這種風(fēng)險(xiǎn)分析方法可能會(huì)對(duì)某一特定顧客人群產(chǎn)生歧視性影響，因?yàn)槟骋惶囟ㄈ巳嚎赡芨l繁地登上被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)航班的飛機(jī)。

面對(duì)安檢資源分配問題，不管是面對(duì)可預(yù)知的重大活動(dòng)還是非預(yù)知的緊急狀況，都需要提前制定好應(yīng)對(duì)模式，做好所需要的安檢人員及設(shè)備預(yù)測(cè)，當(dāng)特殊情況來臨時(shí)可以做到一鍵式啟動(dòng)。特殊情況下的安檢人員及設(shè)備配備模式也需要提前做好規(guī)劃。研究表明，特殊時(shí)期增加手持金屬探測(cè)儀后，不僅能夠檢測(cè)出隨身攜帶違禁品的潛在襲擊者，還對(duì)潛在危險(xiǎn)人員具有一定威懾性，減少危險(xiǎn)物品的攜帶，因此可以降低X光機(jī)進(jìn)行包裹探測(cè)的最優(yōu)檢測(cè)精度，即降低了X光機(jī)的普通乘客包裹誤檢率，這也能夠增大普通乘客的出行便利性。面對(duì)人群歧視問題，盡可能做出合理解釋讓旅客理解，較為繁瑣的安檢程序都是為了更高的安全。盡管如此，但由于這些航班上的所有旅客都面臨著接受同樣級(jí)別的多級(jí)安檢程序，這種影響在許多情況下可能不會(huì)明顯顯現(xiàn)。

三種風(fēng)險(xiǎn)分析方法綜合運(yùn)用于“差異化安檢”

“差異化安檢”模式是將旅客分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和普通等級(jí)旅客，對(duì)不同等級(jí)的旅客實(shí)施強(qiáng)度不同的安全檢查程序。

首先依據(jù)基于旅客背景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法廣泛收集旅客背景信息，根據(jù)已知信息確定旅客風(fēng)險(xiǎn)分值，劃定不同分值區(qū)間，確定旅客所屬的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。未能獲得個(gè)人信息或被調(diào)查有不良記錄的高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)旅客被禁飛或接受更嚴(yán)格的安全檢查；通過背景調(diào)查且獲得安全信任的低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)旅客接受更快速便捷的安全檢查；普通等級(jí)旅客接受正常的安全檢查。為預(yù)防危險(xiǎn)人員能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)旅客風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分方法，在低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和普通等級(jí)旅客中隨機(jī)抽取部分旅客接受嚴(yán)格的安全檢查。這種依據(jù)旅客不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)接受不同安檢程序的“差異化安檢”模式的目的在于將更多的安檢資源投放到高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)旅客身上，節(jié)約安檢資源的同時(shí)又能給更多的旅客帶來便利。

基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法是在基于旅客背景信息風(fēng)險(xiǎn)分析劃分旅客等級(jí)的基礎(chǔ)上，在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)對(duì)旅客進(jìn)行行為觀測(cè)，將潛在威脅人員引入高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通道或在登機(jī)牌上做標(biāo)記。把進(jìn)入機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)前的旅客背景信息與行為分析信息相結(jié)合，可把旅客更可靠地分入相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。因此，基于旅客行為信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可作為增強(qiáng)“差異化安檢”模式可靠性的一種輔助手段，從而增加“差異化安檢”模式的安全性。

與旅客背景信息分析、旅客行為信息分析不同的是，基于情景信息的風(fēng)險(xiǎn)分析方法的關(guān)注點(diǎn)在于某一特殊時(shí)期或某一特定人群，而不是單個(gè)旅客。面對(duì)特殊時(shí)期，如機(jī)場(chǎng)所在城市發(fā)生影響航空安全的重大事件時(shí)，對(duì)此類事件進(jìn)行安全等級(jí)分析，依據(jù)事件類型整體提高安全等級(jí)；面對(duì)特定人群，如目的地為戰(zhàn)亂地區(qū)的某一航班旅客，根據(jù)目的地戰(zhàn)亂情況分析此類人群所屬的安全等級(jí)，提高整個(gè)航班人群的安全檢查強(qiáng)度。