佘源琦 王小勇 高 陽(yáng) 李明鵬 楊 慎

（中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院，河北 廊坊 065007）

0 引言

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近60 年的發(fā)展，已經(jīng)從氣區(qū)周邊的區(qū)域市場(chǎng)階段進(jìn)入快速發(fā)展的全國(guó)性市場(chǎng)階段。消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，供應(yīng)持續(xù)多元化。天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)上升，在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中地位突出。天然氣產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一系列新的矛盾也同時(shí)出現(xiàn)。為此，有必要開(kāi)展當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)新形勢(shì)分析，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向明確中國(guó)在新時(shí)期天然氣進(jìn)口增量的獲得來(lái)源，通過(guò)結(jié)合政策調(diào)整目標(biāo)等預(yù)判未來(lái)需求量與供需差額，梳理保障中國(guó)天然氣供需平衡需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，提出中長(zhǎng)期天然氣產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)合理發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1 國(guó)際天然氣市場(chǎng)供需新形勢(shì)

全球天然氣資源基礎(chǔ)雄厚，2018 年剩余可采儲(chǔ)量為197×1012m3，儲(chǔ)采比長(zhǎng)期保持在50左右，遠(yuǎn)高于國(guó)際普遍認(rèn)為的10 左右的穩(wěn)產(chǎn)儲(chǔ)采比，具備長(zhǎng)期增長(zhǎng)的資源基礎(chǔ)。全球天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，2018年已達(dá)到2.87×1012m3（圖1）。

圖1 全球天然氣剩余可采儲(chǔ)量、產(chǎn)量、儲(chǔ)采比走勢(shì)圖

全球天然氣貿(mào)易量隨著產(chǎn)量增長(zhǎng)而增加，在總量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下天然氣貿(mào)易市場(chǎng)持續(xù)發(fā)生深刻變化；近十年，LNG 貿(mào)易量年均增幅為5.4%，管道氣貿(mào)易量年均增幅為0.2%；全球貿(mào)易增量主要來(lái)自L(fǎng)NG 出口的增長(zhǎng)。管道氣貿(mào)易市場(chǎng)份額由2000 年的73.4%下降至2018 年的54.3%，LNG 市場(chǎng)份額由2000年的26.6%上升至2018 年的45.7%（圖2）。未來(lái)隨著美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)LNG 出口量進(jìn)一步增長(zhǎng)，LNG市場(chǎng)貿(mào)易份額將很快超過(guò)管道氣貿(mào)易份額［1］。

總體上，全球天然氣供需持續(xù)處于寬松態(tài)勢(shì)，近十年平均供應(yīng)剩余總量為3 002.87×108m3左右（圖3）。

圖2 全球天然氣貿(mào)易量發(fā)展趨勢(shì)圖

圖3 全球天然氣消費(fèi)量-供應(yīng)量差額發(fā)展趨勢(shì)圖

全球各大天然氣區(qū)域市場(chǎng)普遍出現(xiàn)從量變到重大格局變化的趨勢(shì)。北美市場(chǎng)中，美國(guó)隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口迅速減少，2018 年轉(zhuǎn)為天然氣出口國(guó)，目前正謀劃向亞太地區(qū)增加出口量，中國(guó)、印度成為其亞太地區(qū)首要拓展目標(biāo)；加拿大隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的增長(zhǎng)，出口量持續(xù)減少。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家天然氣出口量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，增量主要來(lái)自俄羅斯；俄羅斯向歐洲地區(qū)出口的管道氣增速減緩，目前正建設(shè)向東出口至中國(guó)的管道氣通道，其北極圈附近亞馬爾半島地區(qū)LNG 出口能力正隨該地區(qū)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速擴(kuò)建。中東地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直是亞太地區(qū)主要LNG 進(jìn)口端，近年來(lái)隨著LNG 巨頭卡塔爾出口增量減緩，出口增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)期。非洲出口量持續(xù)保持平穩(wěn)。亞洲市場(chǎng)內(nèi)部差異持續(xù)擴(kuò)大；出口端中，澳大利亞出口量快速增長(zhǎng)并加大向中國(guó)出口，馬來(lái)西亞保持平穩(wěn)，印尼持續(xù)下降；進(jìn)口端中，日本進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，韓國(guó)、印度仍處于快速增長(zhǎng)階段，中國(guó)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段并持續(xù)拓展全球多元化進(jìn)口渠道［2］。歐洲進(jìn)口處于平穩(wěn)階段。西半球出口量快速增長(zhǎng)，而進(jìn)口增量主要來(lái)自亞太地區(qū)，天然氣供應(yīng)“西移”與需求“東進(jìn)”的市場(chǎng)新格局進(jìn)一步凸顯（圖4）。

2 中國(guó)天然氣供需形勢(shì)與前景分析

2.1 天然氣供需發(fā)展階段

圖4 全球各大天然氣區(qū)域市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展促使能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)。天然氣消費(fèi)量受需求總量持續(xù)增長(zhǎng)和能源供給側(cè)改革，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)型政策影響雙輪驅(qū)動(dòng)高速增長(zhǎng)。2018 年國(guó)內(nèi)天然氣表觀(guān)消費(fèi)量接近2 800×108m3，消費(fèi)量躍居世界第3位，同比增長(zhǎng)18%（圖5）。但國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)受資源稟賦制約難以規(guī)模上產(chǎn)，產(chǎn)量增速遠(yuǎn)低于消費(fèi)量增速，導(dǎo)致我國(guó)天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度快速增長(zhǎng)，2018 年天然氣對(duì)外依存度達(dá)到45.3%（圖6）。

圖5 中國(guó)GDP與天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)走勢(shì)圖

圖6 中國(guó)天然氣消費(fèi)量、對(duì)外依存度增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

與國(guó)外天然氣成熟市場(chǎng)相比，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，總體上可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段：起步期、發(fā)展期、快速發(fā)展期。1950-1997年為發(fā)展起步期，消費(fèi)規(guī)模小于200×108m3，產(chǎn)量上溶解氣和氣層氣各占一半，油氣產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“重油輕氣”；天然氣消費(fèi)局限于川、渝、陜、甘、寧、新疆等主要天然氣產(chǎn)區(qū)附近，通過(guò)局部管網(wǎng)就近消費(fèi)。1997-2006年進(jìn)入發(fā)展期，上游勘探發(fā)現(xiàn)資源增加，消費(fèi)區(qū)域擴(kuò)大，管道跨區(qū)增長(zhǎng)；天然氣通過(guò)區(qū)域管網(wǎng)的延伸和新建長(zhǎng)輸管線(xiàn)開(kāi)始跨區(qū)運(yùn)輸消費(fèi)，此期間，天然氣消費(fèi)仍主要立足國(guó)內(nèi)資源，產(chǎn)量決定市場(chǎng)的消費(fèi)量。2006 年起進(jìn)入快速發(fā)展期，國(guó)內(nèi)一批大氣田相繼投產(chǎn)，資源基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；隨著西氣東輸管線(xiàn)逐步貫通、LNG 新建端口投入運(yùn)行，多氣源供應(yīng)量快速增長(zhǎng)；管道初步互聯(lián)，天然氣進(jìn)入跨區(qū)消費(fèi)階段，消費(fèi)行業(yè)開(kāi)始延伸，需求快速增長(zhǎng)；隨著長(zhǎng)輸管道的持續(xù)拓展、擴(kuò)建，氣源數(shù)量、供應(yīng)量均呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；天然氣價(jià)格改革機(jī)制開(kāi)始進(jìn)入試點(diǎn)運(yùn)行，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)初步顯現(xiàn)市場(chǎng)化趨勢(shì)（圖7）。總體上，由于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，目前仍處于快速發(fā)展期，離成熟天然氣市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)、發(fā)達(dá)管網(wǎng)、供應(yīng)互聯(lián)互通等各項(xiàng)指標(biāo)均有較大差距，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅?］。

圖7 中國(guó)天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)發(fā)展歷程圖

2.2 天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀

受資源稟賦制約，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)主體。中國(guó)目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，與歐美20 世紀(jì)60-70 年代構(gòu)成類(lèi)似。在2014 年之前，煤炭消費(fèi)量長(zhǎng)期占據(jù)65%以上比例。2014 年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，通過(guò)不斷提高煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入、壓減產(chǎn)能，加大環(huán)保力度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排、煤置換，煤炭消費(fèi)量逐漸少，能源消費(fèi)構(gòu)成出現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折；天然氣在一系列消費(fèi)領(lǐng)域中逐步置換煤炭和成品油，消費(fèi)量和在能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)上升（圖8）［4］。

圖8 1965-2018年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)圖

天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)主要受政策、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、城市化等幾大因素影響。各因素在全國(guó)不同地區(qū)作用程度各不相同，導(dǎo)致全國(guó)天然氣分地區(qū)消費(fèi)構(gòu)成變化走勢(shì)不同（圖9）。自“十五”以來(lái)，長(zhǎng)三角、東南沿海地區(qū)受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)下制造業(yè)需求增長(zhǎng)、城市化規(guī)模推進(jìn)、天然氣調(diào)峰發(fā)電增長(zhǎng)等因素影響，天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，在總的能源消費(fèi)量中的占比也快速增長(zhǎng)。京津冀地區(qū)同時(shí)受“煤改氣”等因素影響，天然氣消費(fèi)量也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)走勢(shì)。西北、西南及東北地區(qū)受早期天然氣普及程度較高及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢影響，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)有限，在總的能源消費(fèi)量中的占比也有所減小。

受天然氣價(jià)格承受能力、其他能源可置換程度及政策約束影響，不同行業(yè)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)較大差異。其中，制造業(yè)、生活消費(fèi)、發(fā)電、交通運(yùn)輸是天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)最快的四大行業(yè)領(lǐng)域（圖10）。

圖9 “十五”末、“十二五”末及2018年我國(guó)天然氣分地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

圖10 中國(guó)天然氣分行業(yè)消費(fèi)量增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

2.3 天然氣需求前景

產(chǎn)業(yè)需求決定產(chǎn)業(yè)前景，因此天然氣產(chǎn)業(yè)核心的判識(shí)是消費(fèi)量增長(zhǎng)趨勢(shì)。關(guān)于中國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)測(cè)，前人開(kāi)展了大量基于各類(lèi)模型的研究。Leap、Medees、灰色模型等方法從GDP 及增度、人口增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化、消費(fèi)部門(mén)、利用率等角度開(kāi)展預(yù)測(cè)，彈性系數(shù)法綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、政策調(diào)整、氣價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增速等。但實(shí)際顯示中國(guó)天然氣消費(fèi)增速超過(guò)大多數(shù)研究預(yù)測(cè)方法高方案結(jié)果，僅有綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、政策情景的彈性系數(shù)法誤差較?。▓D11）［5-8］。

圖11 不同預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)趨勢(shì)圖

隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展成為核心發(fā)展理念。未來(lái)能源供給側(cè)改革、環(huán)保政策等宏觀(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整執(zhí)行力度必然進(jìn)一步增強(qiáng)。在一系列綜合調(diào)控指標(biāo)下天然氣、風(fēng)、光電、核能等將成為重要發(fā)展對(duì)象。將2018 年依據(jù)中國(guó)在巴黎協(xié)定中承諾的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合彈性系數(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)分析，認(rèn)為按照國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，滿(mǎn)足條件的基準(zhǔn)情景下我國(guó)2030 年天然氣消費(fèi)量達(dá)標(biāo)下限為6 300 × 108m3。而依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局在2016年發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的戰(zhàn)略目標(biāo)，2030 年能源消費(fèi)總量控制在60×108t 標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)、天然氣占比達(dá)到15%左右，據(jù)此測(cè)算2030 年天然氣消費(fèi)量將超過(guò)7 000×108m3。綜合各機(jī)構(gòu)分析研判，認(rèn)為基準(zhǔn)情景下預(yù)計(jì)2030 年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到6 500×108m3，2035年天然氣消費(fèi)達(dá)到7 000×108m3；政策情境下2030年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到7 000×108m3，2035年將達(dá)到8 000×108m3［9-11］。

3 中國(guó)天然氣供需平衡與發(fā)展建議

3.1 現(xiàn)有情景可獲得量不足，仍需持續(xù)拓展氣源

基于前述供需形勢(shì)分析，未來(lái)中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)增速和能源需求增速放緩，但天然氣受能源整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整影響，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展期?，F(xiàn)有情景下，未來(lái)天然氣供應(yīng)缺口將持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力，2018 年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1 580×108m3，同比增長(zhǎng)7.2%；同年國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口量為1 254×108m3，同比增長(zhǎng)31.7%；天然氣對(duì)外依存度上升至45.3%；天然氣需求增速遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速，供需矛盾日益突出。根據(jù)天然氣可獲得量和消費(fèi)量預(yù)計(jì)測(cè)算，2030 年預(yù)期保持當(dāng)前消費(fèi)增速，2031～2035 中長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)定消費(fèi)增速放緩；根據(jù)現(xiàn)有、即將投放的LNG進(jìn)口能力和現(xiàn)有、在建、在談?lì)A(yù)計(jì)的管道氣進(jìn)口滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行能力，對(duì)比天然氣消費(fèi)基準(zhǔn)情景進(jìn)行測(cè)算，2030年天然氣供需缺口預(yù)計(jì)為（1 400～1 500）×108m3；中長(zhǎng)遠(yuǎn)2030年至2035年預(yù)計(jì)供需缺口為（1 800～2 000）×108m3（圖12）［12-14］。

圖12 中國(guó)天然氣供應(yīng)量與供需缺口趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖

國(guó)內(nèi)天然氣受資源稟賦制約，常規(guī)氣增產(chǎn)潛力不足，新發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量主要用于彌補(bǔ)遞減量，產(chǎn)量日益趨近峰值；煤層氣、頁(yè)巖氣受技術(shù)、成本等多方面因素影響，預(yù)期產(chǎn)量規(guī)模有限。全國(guó)天然氣總產(chǎn)量增速由快速進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，現(xiàn)有資源類(lèi)型峰值產(chǎn)量預(yù)計(jì)不超過(guò)3 000×108m3［15］。因此，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。管道進(jìn)口氣受資源國(guó)和管道路由限制，供應(yīng)能力較難增長(zhǎng)；現(xiàn)有LNG 能力仍不能滿(mǎn)足未來(lái)需求，未來(lái)仍需進(jìn)一步拓展天然氣進(jìn)口渠道。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)與資源潛力分析認(rèn)為，管道氣進(jìn)口應(yīng)進(jìn)一步拓展從俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的進(jìn)口量；未來(lái)隨著伊朗能全出口全面解禁和地緣政治形勢(shì)改善，可考慮經(jīng)巴基斯塔建設(shè)中國(guó)—伊朗管線(xiàn)。LNG進(jìn)口原有進(jìn)口國(guó)卡塔爾、馬來(lái)西亞、尼日利亞、印度尼西亞等國(guó)出現(xiàn)出口增量不足或萎縮，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)與出口能力，可考慮擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口，一方面北美市場(chǎng)天然氣價(jià)格相對(duì)較低，另一方可縮小對(duì)美貿(mào)易順差，緩和貿(mào)易摩擦還可以考慮加強(qiáng)與俄羅斯在北極地區(qū)LNG項(xiàng)目合作，擴(kuò)大從俄羅斯的進(jìn)口量［16-17］。

3.2 全國(guó)天然氣互聯(lián)互通程度仍然較低，仍需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與交易中心建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)天然氣整體利用程度偏低，管道網(wǎng)絡(luò)化程度不高，互聯(lián)互通不夠。截止2018 年我國(guó)人口數(shù)量約14 億，同年天然氣消費(fèi)量為2 803 × 108m3，而2018 年世界人口75.9 億，天然氣消費(fèi)總量為3.86×1012m3，按人均消費(fèi)量計(jì)算，我國(guó)不足世界的一半水平。未來(lái)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了需要大力拓展天然氣進(jìn)口渠道、增加天然氣可獲得量外，還應(yīng)加強(qiáng)交易中心、調(diào)控中心等建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快跨區(qū)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)安全供應(yīng)保障能力［18］。特別需要加快推進(jìn)中國(guó)國(guó)際天然氣交易中心建設(shè)，提高亞太地區(qū)議價(jià)能力，推動(dòng)“亞洲溢價(jià)”減弱。未來(lái)隨著國(guó)際供需形勢(shì)持續(xù)寬松，在主要LNG 出口增量國(guó)看好中國(guó)市場(chǎng)的形勢(shì)下，中國(guó)最具備建立最大買(mǎi)方市場(chǎng)主導(dǎo)下的國(guó)際交易中心的條件，在未來(lái)交易中獲得更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，因此，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快兩方面的努力：一是大力發(fā)展一批國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)交易中心，將產(chǎn)供銷(xiāo)儲(chǔ)體系由政府管控過(guò)渡為交易中心調(diào)配模式，使交易中心作為公平、公開(kāi)、信息化的消費(fèi)量交易平臺(tái)同時(shí)持續(xù)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制改革，盡量通過(guò)市場(chǎng)化手段解決供需矛盾、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)；二是加大與國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)的聯(lián)合，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度等亞太地區(qū)消費(fèi)大國(guó)就LNG 貿(mào)易引進(jìn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合，建立統(tǒng)一的買(mǎi)方市場(chǎng)議價(jià)體系。

3.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，超前布局天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

與煤炭、石油等能源類(lèi)型相比，我國(guó)天然氣供應(yīng)、利用、消費(fèi)等整體產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展相對(duì)滯后。未來(lái)按照結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，天然氣與石油在能源結(jié)構(gòu)中地位相當(dāng)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量面臨瓶頸，因此極大概率出現(xiàn)油氣“雙高”對(duì)外依存度局面，保障天然氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為能源安全重要命題。當(dāng)前中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展的早期階段，產(chǎn)量、進(jìn)口量、消費(fèi)量、管輸量、儲(chǔ)備量等產(chǎn)業(yè)鏈要素正處于快速增長(zhǎng)階段，消費(fèi)領(lǐng)域和應(yīng)用情景正逐步延伸，配套天然氣價(jià)格機(jī)制、法律法規(guī)正處于研究和區(qū)域試點(diǎn)階段，未來(lái)發(fā)展情景是可塑造的。應(yīng)當(dāng)將天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升至國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超前布局，從天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、供應(yīng)、儲(chǔ)備、價(jià)格機(jī)制、消費(fèi)領(lǐng)域等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。生產(chǎn)方面，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展以頁(yè)巖氣為主導(dǎo)的非常規(guī)天然氣業(yè)務(wù)，加強(qiáng)深層、深水常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，積極探索天然氣水合物效益開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)技術(shù)突破，降低天然氣開(kāi)發(fā)成本；通過(guò)增儲(chǔ)上產(chǎn)夯實(shí)發(fā)展之基，力爭(zhēng)將天然氣對(duì)外依存度控制在50%以?xún)?nèi)，確保國(guó)內(nèi)天然氣供給的主導(dǎo)地位，保障能源供應(yīng)安全。進(jìn)口方面，高度重視海外天然氣資源利用的戰(zhàn)略布局，在鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，培育新的境外氣源，加強(qiáng)進(jìn)口氣資源戰(zhàn)略布局，多渠道、多方式引進(jìn)海外資源；擴(kuò)大合資合作、相互持股、合資交叉經(jīng)營(yíng)以及購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)量、購(gòu)買(mǎi)氣田等多種方式，提高海外天然氣自主開(kāi)發(fā)率；鼓勵(lì)油公司、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多方參與聯(lián)合進(jìn)口LNG，增加多元化的天然氣進(jìn)口渠道。消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)主要天然氣市場(chǎng)替代潛力分析，引導(dǎo)各行業(yè)合理科學(xué)利用，促進(jìn)市場(chǎng)供需與價(jià)格機(jī)制的有效運(yùn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

全球天然氣資源基礎(chǔ)雄厚，儲(chǔ)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣供需態(tài)勢(shì)持續(xù)寬松，各大天然氣區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通性顯著增強(qiáng)；全球LNG 出口國(guó)數(shù)量與出口量持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大，全球天然氣供應(yīng)“西移” 需求“東進(jìn)”的市場(chǎng)新格局進(jìn)一步凸顯。中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三階段的快速發(fā)展的早期，消費(fèi)量快速增長(zhǎng)；在全球供需持續(xù)寬松態(tài)勢(shì)下，未來(lái)中國(guó)拓展氣源、爭(zhēng)取買(mǎi)方市場(chǎng)權(quán)益形勢(shì)更為有利。但是，中國(guó)現(xiàn)有的天然氣產(chǎn)量基礎(chǔ)、進(jìn)口能力、預(yù)期可獲得能力不足以支撐快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求，未來(lái)仍需進(jìn)一步拓展天然氣進(jìn)口渠道，避免供需缺口擴(kuò)大。另外，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可塑性依然很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈要素正處于快速增長(zhǎng)階段，消費(fèi)領(lǐng)域和應(yīng)用情景正逐步延伸，配套天然氣價(jià)格機(jī)制、法律法規(guī)正處于研究和區(qū)域試點(diǎn)階段，未來(lái)應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)支持政策與消費(fèi)引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，籌劃建立具備國(guó)際議價(jià)能力的交易中心［19］。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理發(fā)展壯大。