王靜

中圖分類號：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-129-01

摘 要 社會保障制度是一個國家應(yīng)對老齡化、失業(yè)和退休等不利情況的對策，為保障社會成員的合法權(quán)益提供了重要的制度支持。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是專門從事社保管理的部門，其財務(wù)管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)。本文主要分析了內(nèi)控視角下的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理中存在的問題，提出了針對性的優(yōu)化建議，期望能夠推動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理水平的提升，保障社保制度作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 財務(wù)管理 對策

一、社?；鸬膬?nèi)涵和特征

社?；鹋c其他類型基金存在一定的差異，其在籌集、投資和支付等方面有其獨(dú)自特征。社?；鹗侵笧榱藵M足勞動者的特殊生活需要，由勞動者、政府等主體共同繳費(fèi)構(gòu)成的一種基金。社?；鹪谶\(yùn)行過程中具有一次性和無償性的特征。社?；鹋c養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險不同，它是一種融于這些保險中的一種。同時，其還具有財政性質(zhì)，具有價值運(yùn)動的特征。社?；鸬倪@些特征也使社?；鸬呢攧?wù)管理更加復(fù)雜、多變。

二、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理中存在的問題

（一）內(nèi)控制度不完善

當(dāng)前，我國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控工作起步晚，相應(yīng)的制度還不完善，很多工作還處于初級探索階段，需要摸索，還不能根據(jù)工作特點(diǎn)開展理論上和實踐上的論證。而且社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控還沒有形成體系化的機(jī)制，很多崗位的人員設(shè)置也缺乏整體考慮，很多措施零散不一，強(qiáng)力的內(nèi)部控制體系還沒有建立。

（二）內(nèi)控意識不強(qiáng)

為了更好地服務(wù)于參保人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對日常工作十分重視，二忽視了內(nèi)部控制的有關(guān)工作。當(dāng)出現(xiàn)了新情況、新問題時多沒有按照內(nèi)控章程辦事；內(nèi)部控制的執(zhí)行也不力，內(nèi)控管理容易失控；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力也過于集中，內(nèi)部控制的威懾力不足，對其他成員的監(jiān)督和約束效力小。另外，一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控流形式化嚴(yán)重。

（三）風(fēng)險防范意識薄弱

當(dāng)前，多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都沒有建立社保基金風(fēng)險管理機(jī)制，缺乏風(fēng)險識別和評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其很難有效應(yīng)對復(fù)雜的風(fēng)險變化。此外，多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也很難把控風(fēng)險點(diǎn)，風(fēng)險控制流程不健全，無法采取有效措施應(yīng)對風(fēng)險。

（四）內(nèi)控制度執(zhí)行不力

雖然多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定了一些內(nèi)部控制實施辦法，但在執(zhí)行過程中由于各種原因使內(nèi)部控制制度執(zhí)行難以到位，給社保基金管理工作帶來了很多阻礙。

（五）內(nèi)控監(jiān)督體系不完善

我國部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)控監(jiān)督制度，監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制和獎懲機(jī)制等還不完善，內(nèi)控監(jiān)督人員的工作多被動開展，無法主動應(yīng)對來自外界的風(fēng)險，不能有效發(fā)現(xiàn)和處理問題。

三、優(yōu)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的對策

（一）營造良好的內(nèi)控環(huán)境

良好的內(nèi)控環(huán)境是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行的軟環(huán)境。一方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)重視良好文化氛圍的創(chuàng)設(shè)，張貼內(nèi)控宣傳標(biāo)語、宣傳畫等。另一方面，要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提升他們的內(nèi)控意識，幫助他們樹立以安全為基礎(chǔ)的內(nèi)控理念。此外，還要提高經(jīng)辦人員的風(fēng)險防范能力，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險識別機(jī)制

風(fēng)險識別包括組織發(fā)展目標(biāo)及其有關(guān)的風(fēng)險識別，風(fēng)險評估識別等。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高事前控制的水平，例如編制社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)控流程，表明風(fēng)險點(diǎn)，制定針對性的管控措施。還要明確風(fēng)險等級，分層監(jiān)管，提高監(jiān)管效果。還應(yīng)突出重點(diǎn)，有的放矢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險評估。還應(yīng)定期組織風(fēng)險管理的考評，推動內(nèi)控風(fēng)險管理的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程

當(dāng)前，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要包括操作、事后監(jiān)督等，這些環(huán)節(jié)相互獨(dú)立和制約。從內(nèi)控角度看，應(yīng)優(yōu)化社保經(jīng)辦流程，分析業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，從登記申報、個人管理、待遇核準(zhǔn)等階段進(jìn)行優(yōu)化。一是要強(qiáng)化基金收支審核。嚴(yán)格審查異地報銷票據(jù)；規(guī)范業(yè)務(wù)單據(jù)的流動程序，避免單據(jù)丟失。二是要提高預(yù)算執(zhí)行力。提高對基金預(yù)算的重視，建立各部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)有效對接。

（四）暢通內(nèi)控信息溝通機(jī)制

應(yīng)暢通社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息溝通，為內(nèi)部控制的有效性提供充足的信息支持。在信息技術(shù)的支持下，各行各業(yè)都開始使用現(xiàn)代化的內(nèi)部溝通平臺。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立內(nèi)部信息溝通機(jī)制，并制定相應(yīng)的檢查、監(jiān)控制度，為信息的交流提供暢通的平臺。例如，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效鏈接起來，以保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的有效實施。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和考核

一方面，要完善內(nèi)部監(jiān)督考評機(jī)制。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善、有力的內(nèi)部監(jiān)督考評機(jī)制以及相應(yīng)的獎懲機(jī)制，同時還要樹立內(nèi)部控制在各部門的監(jiān)督地位，嚴(yán)格審查業(yè)務(wù)流程，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，對優(yōu)質(zhì)超量完成工作任務(wù)的部門或個人進(jìn)行表彰獎勵，用公開、標(biāo)準(zhǔn)的制度推動內(nèi)部監(jiān)督工作的高質(zhì)量開展。另一方面，還要完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制。積極引入群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，推動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理水平的提升。

四、結(jié)語

社?；鸬呢攧?wù)管理不僅關(guān)乎投保人的個人合法權(quán)益，同時也影響著社會的和諧穩(wěn)定。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作實踐中加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化財務(wù)管理流程，降低社?；疬\(yùn)行過程中的危險，保障社?；鹱饔玫陌l(fā)揮，推動新時代社保體系的創(chuàng)新發(fā)展。

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