王艷

摘要：本文從公路養(yǎng)護單位的財務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀展開分析，并以此為依據(jù)，提出推行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法;建立預(yù)算責(zé)任約束機制;建立健全的監(jiān)督管理體系等有效措施。使公路養(yǎng)護單位在實際的發(fā)展過程中，能夠緊跟時代的發(fā)展腳步，開展預(yù)算執(zhí)行工作，對于各項活動進行規(guī)范化管理。在完善財務(wù)管控模式的基礎(chǔ)上，推動單位的戰(zhàn)略性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護單位;財務(wù)預(yù)算執(zhí)行;零基預(yù)算;監(jiān)督管理

目前，隨著我國的經(jīng)濟體制不斷改革與發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入量逐漸增加，公路養(yǎng)護單位機制的改革不斷推進，對于單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。公路事業(yè)單位在加強財務(wù)預(yù)算管理力度的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，保證預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)針對于各個環(huán)節(jié)中存在的問題，做好養(yǎng)護生產(chǎn)工作，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化，逐步建立健全財務(wù)管理機制，使公路養(yǎng)護單位能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，逐步獲得更高的經(jīng)濟效益與社會效益。

一、公路養(yǎng)護單位的財務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀

公路養(yǎng)護單位在處于不斷的發(fā)展過程中，同時面臨著較為激烈的市場競爭，單位的財務(wù)管理工作具備的影響力逐漸增加。由于城市化進程的加快，公路養(yǎng)護單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中都出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）養(yǎng)護資金投入較低

公路養(yǎng)護單位在實際的運營過程中，存在人員預(yù)算管理觀念薄弱的情況，在開展預(yù)算編制的過程中缺乏全局性的管理理念，導(dǎo)致實際的工作效率不高。

（二）資金核算存在一定的困難性

就目前實際情況進行分析，針對于資金投入量較少的公路養(yǎng)護項目，會根據(jù)單位開展管理工作，資金需要下達到各個層級當(dāng)中，進而在一定程度上導(dǎo)致規(guī)模數(shù)額較小，資金存在過于零散的問題。與此同時，養(yǎng)護單位對于實際建設(shè)項目部門的監(jiān)督力度不足，各個部門之間的信息溝通速度較慢，這種情況無法為零散資金的使用提供相應(yīng)的保障。就大型養(yǎng)護工程的實際情況進行分析，雖然有了相對完善的制度，但是在資金核算中仍然存在許多問題，影響單位的綜合性發(fā)展。

（三）公路養(yǎng)護單位的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不足

作為事業(yè)型的公路養(yǎng)護單位，更加依賴于固有的傳統(tǒng)管理模式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，公路養(yǎng)護單位也逐漸搭建了信息化平臺。但就實際情況進行分析，在各項工作的開展過程中，先進辦公網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范圍較少，無法在一定程度上提高工作質(zhì)量與效率，對于公路養(yǎng)護單位的發(fā)展造成阻礙。

（四）財務(wù)監(jiān)督不到位

由于社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國在公路方面的投入逐步加大，養(yǎng)護資金的需求也不斷增加。但就實際情況而言，各相關(guān)單位對養(yǎng)護資金監(jiān)督管理職能發(fā)揮的不夠全面。由于公路養(yǎng)護類的工程項目具有時間跨度較長的特點，在實際的工程項目執(zhí)行工作中容易出現(xiàn)違反規(guī)定行為的因素。例如，沒有及時進行預(yù)算估計、缺少驗收信息等。若是工程項目中出現(xiàn)一定的變化，缺乏準(zhǔn)確的信息不僅會對內(nèi)部管理工作的開展造成影響，還會對工程項目的構(gòu)成造成一定阻礙，導(dǎo)致各項監(jiān)管工作存在一定的隨意性，無法提升實際的管理效率。

二、公路養(yǎng)護單位做好財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的有效措施

（一）建立完善的管理機構(gòu)，加強內(nèi)部溝通工作

公路養(yǎng)護單位在實際的管理過程中，應(yīng)當(dāng)增強對于機構(gòu)設(shè)置重要性的意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)置思路，對于單位面臨的新的實際情況進行充分的考慮，并對于機構(gòu)的設(shè)置進行合理的調(diào)整，在單位計劃機構(gòu)設(shè)置與財務(wù)部門設(shè)置的過程中，應(yīng)當(dāng)在不影響傳統(tǒng)運行機制的前提下，加強建立單位內(nèi)部各個部門與相關(guān)崗位之間的制約機制，加強部門與人員之間的溝通與交流。與此同時，應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力，進而制定完善的發(fā)展計劃，保證各項經(jīng)濟活動都能夠得到相應(yīng)的財政資金支持，為計劃的合理執(zhí)行打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（二）推行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制

公路養(yǎng)護單位的預(yù)算編制方式對于財務(wù)部門的工作產(chǎn)生了直接的影響，因此，相關(guān)的管理人員不僅要保證預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性，還可以結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，采取零基預(yù)算法的方式，對于各項財政支出進行管理，根據(jù)基本支出與項目支出兩個部分進行核定，基本支出根據(jù)人員情況及單位正常運轉(zhuǎn)所需進行核定，項目經(jīng)費根據(jù)單位職能及公路管理實際情況進行核定，經(jīng)充分的調(diào)查研究后納入預(yù)算，通過實施零基預(yù)算法的方式，不僅需要公路養(yǎng)護單位作出一定的努力，還需要財政部門進行強力推行，按照相關(guān)規(guī)定對預(yù)算的編制與執(zhí)行情況進行績效考核，并追究相關(guān)責(zé)任人，將預(yù)算落到實處，為單位的重大經(jīng)營決策提供相應(yīng)的依據(jù)。

（三）提高單位財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

隨著單位經(jīng)濟體制的改革不斷深入，公路養(yǎng)護單位的財務(wù)預(yù)算管理工作面臨著一定的問題與情況。財務(wù)預(yù)算人員原有的知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法緊跟時代的發(fā)展腳步，財務(wù)人員需要不斷創(chuàng)新管理模式與結(jié)構(gòu)，從以下幾個方面入手，有效提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)：①定期對于財務(wù)人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)工作，保證相關(guān)的工作人員能夠熟悉與財務(wù)相關(guān)的法規(guī)制度，對員工的工作行為進行規(guī)范化管理。②培養(yǎng)財務(wù)人員良好的專業(yè)道德素質(zhì)，認識到會計工作的重要性。加強對于會計電算化知識的學(xué)習(xí)，保證其能夠掌握計算機技術(shù)與財務(wù)理論知識，進而在一定程度上避免風(fēng)險問題發(fā)生。

（四）建立預(yù)算責(zé)任約束機制

公路養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算方案得到批準(zhǔn)之后，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算方案進行執(zhí)行，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化，對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行適當(dāng)?shù)脑u估。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實際情況與管理水平，在內(nèi)部建立預(yù)算管理委員會，由財務(wù)部門、審計部門及各個部門的代表組成。在內(nèi)控體系的建設(shè)過程中，要將自身的基本職能發(fā)揮到最大化，進一步出臺符合公路養(yǎng)護單位發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算管理工作制度，構(gòu)建合理的預(yù)算編制方式，對預(yù)算工作進行審核，并建立統(tǒng)一的考核方式，將預(yù)算指標(biāo)下達給相關(guān)的部門。另外，務(wù)必要明確預(yù)算執(zhí)行與編制的責(zé)任，追究單位與個人的責(zé)任，逐步加強預(yù)算執(zhí)行單位的責(zé)任意識。

（五）建立健全的監(jiān)督管理體系

公路養(yǎng)護單位在實際的運營管理過程中，應(yīng)當(dāng)逐步加大監(jiān)督管理力度，進而在一定程度上保證預(yù)算方案的時效性，財務(wù)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)加強對各個部門的監(jiān)督，加強審計監(jiān)督力度，更加注重對于公路養(yǎng)護資金的日常監(jiān)管工作，結(jié)合實際情況，建立以資金管理為主的監(jiān)管體系，繼續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制與會計基礎(chǔ)工作的檢查力度，保證預(yù)算方案的及時性與合理性。在公路養(yǎng)護單位建立內(nèi)部審計機構(gòu)，在實際管理運營過程中，保證內(nèi)部審計部門的獨立性，對單位的預(yù)算管理工作進行實時監(jiān)督，使相關(guān)的工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險因素，并及時做出相應(yīng)的解決措施，通過加強全面預(yù)算管理工作，從根本上規(guī)避相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，為單位的長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，公路養(yǎng)護單位在實際的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)明確加強財務(wù)管理工作的重要性，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)緊跟時代的發(fā)展腳步，通過財務(wù)預(yù)算的制定與實施，將單位的主要考核目標(biāo)進行指標(biāo)化，逐步建立健全的財務(wù)管控制度。在社會的不斷發(fā)展過程中，只有不斷加強各個部門之間的交流與溝通，才能將資金的使用效益發(fā)揮到最大化，將預(yù)算管理落實到各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)公路養(yǎng)護單位的健康長遠發(fā)展，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

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