劉躍滿 明云

編者按：習近平總書記曾多次強調(diào)，“要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力。”近年來，大冶市創(chuàng)造性開展“黨建引領·活力村莊”改革，構(gòu)建起黨組織領導下充滿活力的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)了“黨建帶治理、治理強黨建”的效果。2018年1月，大冶被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”;2019年6月，大冶“黨建引領·活力村莊”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例。

改革起源于大冶市茗山鄉(xiāng)一個小山村——華若村。

2015年，華若村還是一個基層組織軟弱渙散村、省級重點貧困村，信訪矛盾突出，村集體負債，5年換了7個支部書記，村“兩委”干部人少事多，農(nóng)村群眾得不到有效組織，部分村民小組名存實亡。

為改變這一局面，大冶市從華若村開始試點：在不改變現(xiàn)有行政村設置格局前提下，以自然灣為基本單元，重組村莊作為新的自治單元，同步成立村莊黨小組和理事會，延伸基層黨組織觸角，吸收農(nóng)村先進力量參與村莊治理，構(gòu)建黨組織領導下充滿活力的鄉(xiāng)村治理體系。

從前，華若村鐘家莊灣唯一的門口塘，被兩個積怨近20年的房頭一分為二成為“半月塘”，群眾洗衣取水極不方便。鐘家莊灣成立理事會后，雙方都有人當選，理事長請兩方群眾平心靜氣坐下來把事情說開了，化解了多年的怨恨，“半月塘”變成“同心塘”。

通過改革，華若村由后進變先進，2016年脫貧出列，集體經(jīng)濟從無到有達到15萬元以上，村莊面貌煥然一新。2016年改革在茗山全鄉(xiāng)推開，2017年改革在全市所有行政村鋪開，并建立形成了一套規(guī)范化制度和可復制經(jīng)驗，在黃石地區(qū)全面推廣。

搭建群眾參與鄉(xiāng)村治理的“新舞臺”

“一部分在經(jīng)濟上先富起來的農(nóng)民，愿意也希望為一定范圍內(nèi)的村民提供力所能及的服務，但由于目前農(nóng)村基層缺乏有效平臺和正確引導，導致農(nóng)民群眾空有抱負卻很難施展?！贝笠笔形M織部負責人說，群眾對實現(xiàn)自我價值的期盼是他們推動改革的重要考量，因而政治上先進的農(nóng)民黨員、經(jīng)濟上先進的致富能手、社會治理上先進的德高望重鄉(xiāng)賢等三支鄉(xiāng)村力量成為村莊理事會成員的主要來源。

實踐證明，通過成立村莊理事會，科學重組自治單元，實行“微治理”，能夠有效解決農(nóng)村人才隱匿于群眾、群眾缺乏有效組織的問題，群眾成為鄉(xiāng)村治理的主力軍。

陳貴鎮(zhèn)袁伏二村石頭塘莊理事會成員一共7人，他們通過“一戶一票”的方式海選產(chǎn)生，平均年齡40歲，是袁伏二村最年輕的理事會班子。理事會會長袁烈光帶頭承包500畝水田進行機械化水稻種植，他把村莊的廣場當做訓練課堂，教會村民使用收割機等農(nóng)業(yè)機械，在他的幫助指導下，村莊里80%的水田實現(xiàn)了機械作業(yè)。

像這樣的村莊理事會在大冶有2609個，該市將全市322個行政村2027個村民小組重組為2609個村莊，成立了2609個村莊理事會，網(wǎng)羅理事會成員1.21萬人。如今，1個行政村直接參與基層治理的隊伍平均達到50人左右，跟過去村“兩委”干部、村民小組長10余人相比，參與鄉(xiāng)村治理的力量大幅增強。

為了鼓勵鄉(xiāng)村建立理事會，該市建立了以獎代補機制，每年市財政統(tǒng)籌安排1億元的獎補資金，按照群眾“一事一議”、籌資籌勞和市政府配套“1∶1”比例進行獎補，先建后補、有建才補，充分調(diào)動了群眾參與村莊建設的積極性。

“村莊的調(diào)整重組、理事會組建以及村莊理事會成員調(diào)整、換屆等工作，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織領導下進行，由村級黨組織主持開展。”大冶市委組織部負責人說，這樣能夠確保鄉(xiāng)村治理改革“不偏航”，有效保證黨的路線方針政策貫穿于改革全過程。

理事會成了當家人，群眾有了新盼頭

“過去政府為群眾辦實事，大多是政府‘包辦，沒有發(fā)揮群眾主體作用，100元只能做50元的事，政府建群眾看、不買賬還扯皮;如今公益事業(yè)征求群眾意見，群眾籌一點、社會捐一點、政府獎補一點，充分調(diào)動了群眾參與村莊建設的積極性、主動性，100元能辦500元的事?！标愘F鎮(zhèn)下門灣理事會會長感慨地說。

過去下門灣基礎設施條件薄弱，戶戶通沒通，門口塘失修，公共文化活動中心更是沒有，群眾迫切期望改善村容村貌，但因為種種原因，總是不能如愿。2018年，下門灣理事會成立后，第一時間組織召開村民會議，提議修路修塘，苦口婆心號召群眾與本灣在外賢達和經(jīng)商人士踴躍捐資180余萬元。

有了資金，事就成了一半。但如何用好資金，還得群眾說了算。為此，理事會多次召開會議，聽取群眾建議，制定了村莊整治項目建設規(guī)劃方案，決心在一年內(nèi)建成380平方米的文化活動中心，硬化160余米的戶戶通水泥路，建設公共綠化場地140平方米。在項目建設過程中，理事會實行工程進度和賬務公開，切實做到事前、事中、事后接受群眾監(jiān)督，讓群眾看得清楚、心里明白。

村民都說：“理事會這伙人我們信得足，他們辦事我們放心。有了這些人，相信我們?yōu)持粫絹碓胶茫絹碓狡??！?/p>

“干什么由群眾提議，怎么干由理事會商議，能不能干由村‘兩委審議，干得好不好由群眾評議，評議結(jié)果作為理事會改選調(diào)整的重要依據(jù)?！边€地橋鎮(zhèn)黃興淑細屋灣理事會會長黃志文說。

改革實施以來，大冶市鎮(zhèn)村三級表彰優(yōu)秀村莊理事會428個、優(yōu)秀村莊理事會成員649人。理事會成員受表彰得榮譽，受尊重有地位，全市上下形成了鼓勵理事會干事創(chuàng)業(yè)、服務農(nóng)村發(fā)展的濃厚氛圍。

改革成為培育接班人的“孵化器”

“在改革的過程中，我們最深的體會是：黨建引領是核心，只有強化黨組織在基層治理中的核心地位，才能確保正確的政治方向。”大冶市委組織部負責人表示。

在成立村莊理事會的同時，該市以村莊為單位，采取單獨建、聯(lián)合建的方式同步組建村莊黨支部或黨小組，實現(xiàn)了“群眾工作到哪里，黨的組織就建到哪里”。同時，通過“鼓勵黨員理事會長與村莊黨小組長交叉任職、鼓勵黨員進入理事會”，充分發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的政治引領作用和先鋒模范作用。

該市堅持推行“把優(yōu)秀理事會成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍”“兩培一選”機制。一大批農(nóng)村先進力量主動向黨組織靠攏，改變了過去少數(shù)村連續(xù)3年發(fā)展不了一名黨員的尷尬局面。

據(jù)悉，近年來，大冶全市村莊理事會成員遞交入黨申請書1035人，目前理事會黨員達2857人。與往屆“人難找、人難選”的局面不同，2018年該市村“兩委”換屆選舉，一大批優(yōu)秀理事會成員成為換屆選舉的熱門人選，有182名優(yōu)秀理事會成員進入村“兩委”，占村“兩委”總?cè)藬?shù)的12.2%，其中任村黨組織書記達21人。

“黨建引領·活力村莊”改革成為了大冶培育村“兩委”接班人的“孵化器”、“蓄水池”，農(nóng)村黨員干部隊伍源頭更活、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力更強，黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘更加堅實。