曾燕勤

摘要：我國(guó)頒布相關(guān)采購(gòu)法以來(lái)，事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。隨著我國(guó)法律制度越來(lái)越完善，事業(yè)單位在采購(gòu)績(jī)效方面也逐漸完善的同時(shí)，仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。本文從事業(yè)單位績(jī)效管理的問(wèn)題及對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效管理潛在問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問(wèn)題探索與之相關(guān)的管理對(duì)策，如確保采購(gòu)的準(zhǔn)確性、增強(qiáng)政府采購(gòu)法律意識(shí)、強(qiáng)化采購(gòu)人員專業(yè)性、建立健全采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效;問(wèn)題;對(duì)策

事業(yè)單位政府采購(gòu)?fù)ǔＪ侵父骷?jí)事業(yè)單位在政務(wù)活動(dòng)以及日常辦公中所需要的物品。這些物品在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，采購(gòu)人員用財(cái)政資金購(gòu)買所需物品。這種購(gòu)買形式一般采用招標(biāo)形式，或者是預(yù)算編制之內(nèi)可以購(gòu)買的物品，以此確保政府采購(gòu)工作符合國(guó)家相關(guān)要求規(guī)范。由于我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)還處于初級(jí)階段，仍有許多問(wèn)題弊端有待解決。為此，如何提高事業(yè)單位績(jī)效管理是本文所要進(jìn)行探討分析的主要內(nèi)容。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效管理潛在的問(wèn)題分析

（一）采購(gòu)法律意識(shí)薄弱

我國(guó)未實(shí)行改革開放時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約影響，造成許多采購(gòu)人員無(wú)法立刻轉(zhuǎn)變陳舊的采購(gòu)意識(shí)，這使得事業(yè)單位政府在采購(gòu)方面也遭受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，特別是單位需要采購(gòu)價(jià)格比較高的物品時(shí)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。這種情況在我國(guó)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層事業(yè)單位情況最為突出明顯。另外，一些事業(yè)單位工作作風(fēng)不正且自由散漫，常常出現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)上層領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下進(jìn)行私自采購(gòu)，并待采購(gòu)結(jié)束后再向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。按照現(xiàn)有的采購(gòu)管理制度，因?yàn)椴少?gòu)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，且有些法律法規(guī)界定范圍比較模糊，沒(méi)有具體的整治管理辦法，甚至有些法律還與采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)分歧，繼而出現(xiàn)采購(gòu)人員與供應(yīng)商狼狽為奸的情況時(shí)常發(fā)生[1]。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃偏差

事業(yè)單位實(shí)施采購(gòu)工作過(guò)程中，編制采購(gòu)預(yù)算是最為科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃。然而，就算事業(yè)單位政府將編制采購(gòu)預(yù)算當(dāng)做采購(gòu)工作的參考依據(jù)，采購(gòu)預(yù)算方面仍然會(huì)與實(shí)際數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，甚至有些采購(gòu)員還會(huì)出現(xiàn)肆意采購(gòu)、濫用采購(gòu)預(yù)算資金等諸多問(wèn)題。事業(yè)單位實(shí)際采購(gòu)預(yù)算全部?jī)?nèi)容包括資金來(lái)源、采購(gòu)物品項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、型號(hào)、金額以及采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間。在常規(guī)情況下，事業(yè)單位在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，并沒(méi)有涉及以上全部采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容，相反還少了某些環(huán)節(jié)內(nèi)容，這種情況嚴(yán)重制約事業(yè)單位的編制采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，使得計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容無(wú)法具體實(shí)施。除此之外，事業(yè)單位還出現(xiàn)追補(bǔ)預(yù)算的情況發(fā)生，亦或是在做編制采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃時(shí)事先將所編制的預(yù)算內(nèi)容抬高等諸多情況，這些情況的出現(xiàn)不利于我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

（三）采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)

采購(gòu)是一件專業(yè)性較強(qiáng)的工作。然而，我國(guó)許多事業(yè)單位時(shí)常出現(xiàn)采購(gòu)問(wèn)題的最為重要的原因就是沒(méi)有專業(yè)的采購(gòu)人員。目前，我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)涉及范圍較廣，內(nèi)容較多。比如我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，法律法規(guī)有待完善等相關(guān)內(nèi)容都要與財(cái)股的勞務(wù)以及商品有著密不可分的聯(lián)系。為此，我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作擁有一定的專業(yè)性，事業(yè)單位所選購(gòu)的采購(gòu)人員必須要具備專業(yè)性，只有這樣才能保證采購(gòu)工作流程愈來(lái)愈規(guī)范化。與此同時(shí)，事業(yè)單位的采購(gòu)人員還要具備采購(gòu)素養(yǎng)，以及較為豐富的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是我國(guó)許多事業(yè)單位極度缺少較為專業(yè)的采購(gòu)人員，無(wú)法令事業(yè)單位政府采購(gòu)工作順利實(shí)施開展。

（四）采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全

事業(yè)單位政府在實(shí)施采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，主要是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)效率予以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，其主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真實(shí)、公正、客觀、精準(zhǔn)、科學(xué)。雖然我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制越發(fā)完善，但是采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不完善健全，還存在諸多不合理的地方，這就使得事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效不能做出公平正確客觀的有效評(píng)價(jià)。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效管理的對(duì)策分析

（一）增強(qiáng)政府采購(gòu)法律意識(shí)

在法律制度越來(lái)越健全的今天，事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中的采購(gòu)人員也要提高法律意識(shí)，在做好自身本職工作的同時(shí)，還要配合財(cái)務(wù)管理人員核實(shí)所有采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容，確保審核預(yù)算的完整性。事業(yè)單位的采購(gòu)人員還要樹立良好的思想觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，防止在政府采購(gòu)過(guò)程中觸犯法律。另外，事業(yè)單位還要做好法律宣傳工作，并將宣傳工作深入到采購(gòu)部門所有工作人員，定期帶領(lǐng)事業(yè)單位的采購(gòu)人員學(xué)習(xí)我國(guó)相關(guān)采購(gòu)法律知識(shí)，并將與之相關(guān)的法律知識(shí)作為考核內(nèi)容，只有這樣才能提高采購(gòu)人員的法律意識(shí)。繼而有效避免采購(gòu)人員與供應(yīng)商之間存在不法勾當(dāng)，確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

（二）確保采購(gòu)的準(zhǔn)確性

為了確保事業(yè)單位政府采購(gòu)工作更加準(zhǔn)確，就需要做好采購(gòu)預(yù)算管理工作。因?yàn)轭A(yù)算采購(gòu)管理工作實(shí)施的好壞對(duì)采購(gòu)管理工作有著極為重要的影響。以事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制為著手點(diǎn)，事業(yè)單位的預(yù)算員將采購(gòu)預(yù)算編制工作做好，逐漸完善健全采購(gòu)預(yù)算管理相關(guān)制度，只有這樣政府在編制執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中才能擁有一定的力度，同時(shí)也推動(dòng)政府采購(gòu)工作能夠良好的有序的發(fā)展，是采購(gòu)管理工作的基本保障。比如，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、單價(jià)、規(guī)格以及資金來(lái)源等諸多內(nèi)容予以詳細(xì)清楚的了解，要把采購(gòu)人員提供的真實(shí)數(shù)據(jù)當(dāng)中該項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目可以向上級(jí)提供的申報(bào)依據(jù)。另外，事業(yè)單位還要對(duì)所要采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)查，在了解市場(chǎng)行情價(jià)格之后才能確保預(yù)算的真實(shí)可靠，防止采購(gòu)款項(xiàng)發(fā)生超標(biāo)現(xiàn)象，令事業(yè)單位的整個(gè)采購(gòu)效率都受到相關(guān)阻礙。因此，事業(yè)單位的管理人員還要不斷建立健全采購(gòu)管理機(jī)制，繼而確保采購(gòu)的準(zhǔn)確性[2]。

（三）強(qiáng)化采購(gòu)人員專業(yè)性

事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作需要擁有較強(qiáng)的專業(yè)性，而許多事業(yè)單位的采購(gòu)人員專業(yè)性不夠，為采購(gòu)管理工作帶來(lái)一定難度。針對(duì)這種問(wèn)題，其最佳辦法就是對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織采購(gòu)人員學(xué)習(xí)最新采購(gòu)的法律法規(guī)以及采購(gòu)專業(yè)知識(shí)等，還要對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)人員安排與之相關(guān)的知識(shí)考核[3]。待考核合格之后，采購(gòu)人員才能予以上崗工作。為此強(qiáng)化采購(gòu)人員的專業(yè)性，加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力及自身專業(yè)素養(yǎng)，才能確保事業(yè)單位政府采購(gòu)工作良好展開。

（四）建立健全采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)管理所帶來(lái)的資金使用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。然而，我國(guó)許多事業(yè)單位并沒(méi)有一套系統(tǒng)完善的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，且評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。為此，事業(yè)單位政府采購(gòu)要想建立健全采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，就要將公正、科學(xué)、精準(zhǔn)為原則，繼而真實(shí)客觀的反映采購(gòu)效率。與此同時(shí)，這也對(duì)事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作予以監(jiān)督管理，借助客觀公平的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠良好推動(dòng)事業(yè)單位的采購(gòu)工作順利進(jìn)行。為此，事業(yè)單位要重視政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立健全，通過(guò)構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)流程，運(yùn)用客觀正確的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立健全采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等諸多環(huán)節(jié)，從而使評(píng)價(jià)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中能夠得以良好保障[4]。

三、總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)許多事業(yè)單位在采購(gòu)績(jī)效工作中仍然還有許多問(wèn)題需要完善。針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)以事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制為著手點(diǎn)，事業(yè)單位的預(yù)算員將采購(gòu)預(yù)算編制工作做好，提高采購(gòu)人員的法律意識(shí)，并對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織采購(gòu)人員學(xué)習(xí)最新采購(gòu)的法律法規(guī)以及采購(gòu)專業(yè)知識(shí)。要以公正、科學(xué)、精準(zhǔn)為原則，建立健全一套系統(tǒng)完善的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，繼而推動(dòng)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作順利實(shí)施開展。

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