○ 文／本刊記者 于 洋

● 環(huán)評“放”了一點，但石油人保護生態(tài)環(huán)境的措施一點也不松。圖為曾經(jīng)在新疆塔里木河邊生產(chǎn)的中石化油井，目前已經(jīng)封井還林。 攝影/杜宗軍

環(huán)評“放管服”改革深化，油氣田企業(yè)應(yīng)有針對性地改進相關(guān)工作。

近日，《關(guān)于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）發(fā)布。

《通知》適用于陸地和海洋石油天然氣開采相關(guān)規(guī)劃和新（改、擴）建產(chǎn)能建設(shè)項目，包括常規(guī)石油天然氣和非常規(guī)石油天然氣中的頁巖油（氣）、致密油（氣），煤層氣開采也可參照執(zhí)行。這將使石油天然氣行業(yè)環(huán)評管理工作發(fā)生怎樣的變化？

簡化單項工程環(huán)評

《通知》提出了石油天然氣開采相關(guān)規(guī)劃和新（改、擴）建產(chǎn)能建設(shè)項目回注、含油廢物、風險防范等方面的具體要求，突出“滾動開發(fā)”“區(qū)域開發(fā)”的特征，界定了環(huán)評重大變動情形、閉井期環(huán)境管理要求及環(huán)境影響后評價要求。

“相較于之前的石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理，《通知》的亮點之一是簡化了單項工程環(huán)評?！敝嘘P(guān)村綠創(chuàng)環(huán)境治理聯(lián)盟戰(zhàn)略決策委員會主任曲睿晶表示。

在他看來，這無疑是對石油天然氣企業(yè)的一個利好。 “減少了建設(shè)項目環(huán)評文件的數(shù)量，有利于提高環(huán)評效率和有效性。”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司組織部環(huán)境工程評估中心介紹，目前全國石油天然氣開采業(yè)每年約有2000個建設(shè)項目環(huán)評報告書（表）上報審批，其中編制報告書（按新區(qū)塊管理的）約140個。

初步測算，新環(huán)評實施后，環(huán)境影響評價文件審批數(shù)量有望減少約80%。“油氣田開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評管理將聚焦到區(qū)塊開發(fā)項目。”曲睿晶指出。

“有些企業(yè)以勘探井名義長期開展單井環(huán)評，還有的企業(yè)在環(huán)評方面存在‘化整為零’的情形，來規(guī)避一些環(huán)境影響評價?！锻ㄖ诽岢鲆詤^(qū)塊為對象全面評價，將在一定程度上解決這些問題?！蹦茉捶治鰩熜鞎郧缯f。

簡化單項工程環(huán)評是好事，但對企業(yè)提出了新的要求。

《通知》特別提出，要鼓勵企業(yè)同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書。“這要求油氣田企業(yè)推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的思維。”在某東部老油田從事環(huán)評對接工作的王耀說，“重點在于就規(guī)劃實施的累積性、長期性環(huán)境影響進行分析，提出預防和減緩不良影響的對策措施，向生態(tài)環(huán)境部門通報?！?/p>

聚焦環(huán)境影響特征問題

11月5日，十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中指出要實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

“我國油氣田分布地域廣，環(huán)境條件（容量和敏感程度）差異大，而且油氣藏性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、生產(chǎn)工藝、廢棄物處理處置方式有很大不同，直接導致污染物產(chǎn)生和排放指標不同。事無巨細式的環(huán)評規(guī)定，反而降低了環(huán)評效果?！蓖跻f。

油氣田開發(fā)的特征決定了涉及的環(huán)境問題具有多重性。王耀所在的東部老油田在油氣開發(fā)中面臨著獨特且復雜的問題?！耙酝沫h(huán)評方法項目多，即使設(shè)置了多種指標，但每個地方有每個地方的不同情況?！锻ㄖ吩陧椖亢喕耐瑫r，提出了環(huán)境特征問題的解決，突出主要問題?！?/p>

“針對強化生態(tài)環(huán)境保護，《通知》明確了地表廢水排放、回注、油基泥漿和鉆屑的處理處置、大氣污染防治等方面的具體措施?！鼻＞дf。

例如，目前我國鉆井泥漿仍以油基泥漿為主。大量廢棄油基泥漿和鉆屑，超出了所在地危險廢物處置能力。為此，《通知》提出鼓勵企業(yè)自建含油污泥集中式綜合處理和利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。

“這就有利于將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中環(huán)境保護的注意力引導聚焦于石油天然氣開采的環(huán)境影響特征問題。環(huán)評將覆蓋規(guī)劃—勘探—施工—運營—退役全過程，同時突出重點工藝過程和重點環(huán)境要素管控，使得環(huán)評文件的編制和審查更加有的放矢?！鼻＞е赋觥?/p>

加強事中事后監(jiān)管

在石油天然氣開采項目中，環(huán)境影響評價是項目開工的前提。然而近些年來，各地在對行業(yè)環(huán)評政策執(zhí)行把握上存在一定差別。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的有關(guān)要求，各級環(huán)保部門持續(xù)推進環(huán)境影響評價制度改革，在簡化、下放、取消環(huán)評相關(guān)行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，各項工作取得積極進展。

在四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司的霍小鵬看來，加強油氣田建設(shè)項目環(huán)境影響事后評價非常有必要。“以氣田為例。由于氣田開發(fā)的環(huán)境影響特點、工藝或環(huán)保措施變化、選址選線變化、所在區(qū)域環(huán)境功能調(diào)整等因素，致使實際影響與環(huán)評預測結(jié)果可能存在偏差，或?qū)π碌沫h(huán)境敏感目標產(chǎn)生影響，采取的環(huán)保措施可能已無法有效預防或減輕環(huán)境污染影響和生態(tài)不利影響，潛在的累積性影響、滯后性影響可能已產(chǎn)生。因此，有必要對氣田開發(fā)的實際環(huán)境影響進行評價，提出環(huán)保補救措施和改進建議?！?/p>

“但是，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在重審批輕監(jiān)管、重事前輕事中事后現(xiàn)象。一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn)。一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評剛性約束不強。”徐曉晴指出。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)要嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，要健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。

此次《通知》明確了重大變動、日常監(jiān)管、竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)境影響后評價、退役期管理相關(guān)規(guī)定和要求。“有望實現(xiàn)石油天然氣開采業(yè)事前、事中、事后閉環(huán)管理的環(huán)評管理目標，促進石油天然氣開采業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！鼻＞П硎?。

曲睿晶進一步指出，加強事中事后監(jiān)管，要求企業(yè)要強化自身的主體責任，形成環(huán)境影響評價—施工期環(huán)境監(jiān)管—環(huán)境影響后評價的銜接。