□盧婉婉 馮 威

許昌位于“中原之中”，距離省會鄭州80公里，距離新鄭國際機場50公里，地方鐵路、311國道橫穿東西；京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道縱貫南北。許昌獨特的地理優(yōu)勢，吸引著外來人口的涌入，各種交通問題不斷出現(xiàn)，城市交通承擔巨大壓力。軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，載客量大、安全快捷、低碳環(huán)保，能夠有效緩解城市交通壓力。因此，研究許昌城市軌道交通建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

一、許昌城市軌道交通發(fā)展機會與挑戰(zhàn)

(一)政策環(huán)境分析。

1.國家軌道交通建設(shè)政策。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了申報發(fā)展軌道交通的標準：地方財政一般預算收入在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3,000億元以上，市區(qū)常住人口達到300萬人以上。

2.許昌發(fā)展規(guī)劃政策。2016年《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式把許昌納入鄭州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃；2017年《省政府工作報告》中指出繼續(xù)推進“鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合”[1]；2017年河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)文件同意建設(shè)鄭州機場至許昌市域鐵路工程許昌段。

根據(jù)國家軌道交通相關(guān)政策分析，國家支持符合條件的城市建設(shè)軌道交通。根據(jù)許昌相關(guān)政策分析，河南省政府支持許昌的發(fā)展，這為許昌城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

(二)經(jīng)濟環(huán)境分析。從圖1可以看出，近十年許昌市生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，2017年全市生產(chǎn)總值為2,642億元，同比增長8.7%。

圖1 許昌市2008～2017年生產(chǎn)總值變化趨勢(億元)

根據(jù)許昌市經(jīng)濟環(huán)境分析，許昌經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，為城市軌道交通建設(shè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)社會環(huán)境分析。

1.許昌市人口規(guī)模。從圖2可以看出，許昌市人口呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，全市總?cè)丝谟?008年末的456萬人增長至2017年末的496萬人。2017年許昌市常住人口為441萬人，比2016年增加2.8萬人。

圖2 許昌市2008～2017年人口變化趨勢(萬人)

2.許昌市交通情況。截至2017年年底，許昌市家庭汽車數(shù)量每100戶為23.7輛。許昌市汽車保有量快速增長，道路通行需求增加，城市交通擁堵問題嚴重。此外，許昌市“停車難”等相關(guān)交通問題凸顯。2014年，市區(qū)機動車停車位接近10,000個，截至2018年底，增設(shè)停車位1,958個，但相較近幾年許昌市新增機動車數(shù)量，現(xiàn)有停車位仍然不能滿足需求。

根據(jù)許昌市社會環(huán)境分析，許昌市人口規(guī)模穩(wěn)步增長，機動車保有量快速增加，交通擁堵嚴重，靜態(tài)交通問題凸顯，需要更為高效的公共交通作為未來的主要出行方式。

(四)技術(shù)環(huán)境分析。

1.施工技術(shù)。我國城市軌道交通建設(shè)施工技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，一些施工技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先國外水平。同時，“鄭許”市域鐵路許昌段正在施工建設(shè)，為未來許昌市城市軌道交通建設(shè)提供借鑒。

2.人才需求。城市軌道交通建設(shè)、運營和管理等方面的人才需求不斷增加，軌道交通人才培養(yǎng)能力有限，供小于求，各城市爭搶專業(yè)人才。

根據(jù)技術(shù)環(huán)境分析，我國城市軌道建設(shè)施工技術(shù)先進，“鄭許”市域鐵路許昌段正在施工建設(shè)，這些為許昌發(fā)展城市軌道交通奠定了良好的基礎(chǔ)，但人才相對短缺，將對許昌軌道建設(shè)產(chǎn)生一定影響。

二、許昌城市軌道交通發(fā)展優(yōu)劣勢分析

(一)優(yōu)勢分析。

1.軌道交通優(yōu)勢。軌道交通特別是地鐵運送能力每小時3萬人以上，運能大；軌道交通路權(quán)專有，快速、安全、準時；軌道交通污染?。卉壍澜煌◣友鼐€土地升值，正外部效應(yīng)強。

2.許昌軌道交通建設(shè)優(yōu)勢。在中原城市群和航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)等國家政策的影響下，許昌整體發(fā)展向鄭州靠攏，以鄭州航空港區(qū)為輻射中心，整體向北發(fā)展，最終融入鄭汴許“黃金三角”。整個城市雖然以京廣鐵路和清潩河為界限劃分成了東部東城區(qū)、中部舊城區(qū)、西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和北部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等片區(qū)，初步形成帶狀組團式城市布局形態(tài)，但許昌市單中心模式的城市布局形態(tài)仍未改變[2]。軌道交通的大運量可以有效溝通許昌市各個周邊區(qū)域、中心區(qū)域與周邊區(qū)域，軌道交通的建設(shè)對于推進許昌中心周邊區(qū)域一體化具有重要意義。

(二)劣勢分析。

1.軌道自身劣勢。城市軌道交通建設(shè)成本高、周期長，平均每公里造價達7億元左右。軌道交通運營線路收入支出比為54%，正常運轉(zhuǎn)需要依靠政府各種補貼和政策支持。軌道交通網(wǎng)密度遠小于道路網(wǎng)密度，通達性較差。

2.許昌軌道交通建設(shè)劣勢。地質(zhì)條件復雜，施工難度大。同時，在現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)軌道交通，周邊建筑和管線復雜，在一定程度上對軌道交通的建設(shè)造成了不利的影響。

三、許昌城市軌道交通建設(shè)SWOT策略匹配

SWOT包括優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)，被廣泛應(yīng)用于行業(yè)策略制定，通過綜合行業(yè)內(nèi)外部條件，分析優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，采取合適的的策略，利用機會，發(fā)揮優(yōu)勢，將威脅和劣勢影響降到最低。根據(jù)SWOT分析結(jié)果，匹配得出許昌軌道交通發(fā)展對策，如表1所示。

表1 許昌市城市軌道交通發(fā)展SWOT分析表

四、許昌城市軌道交通發(fā)展對策及保障

(一)實施軌道交通TOD模式。TOD以發(fā)展公共交通為主，以公交車站為中心、400～800米為輻射半徑規(guī)劃城市布局，其特點在于集工作、教育、商業(yè)和居住等為一體，使居民能夠方便地選擇公交車、自行車、步行等多種交通方式出行。TOD模式通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾[3]。通過軌道交通TOD模式，實現(xiàn)軌道交通引導許昌城區(qū)擴展，實現(xiàn)軌道交通與城市發(fā)展的有機協(xié)調(diào)。實施TOD對策，一是要調(diào)整軌道交通沿線土地利用規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)功能，將公交站點分為商業(yè)中心站、居住中心站、交通樞紐站、辦公中心站、旅游/教育/體育站五類，確定相應(yīng)站點的規(guī)劃原則。二是要不斷加強土地前瞻性開發(fā)和利用，強化軌道交通與土地綜合開發(fā)的整體規(guī)劃，強化多方合作利益共享。

(二)實施政府主導的多元化投融資方式。我國軌道交通建設(shè)主要以政府為主導，由地方財政出資和銀行貸款，線路運營收入大于支出，由政府進行運營補貼。許昌城市軌道交通發(fā)展應(yīng)該實施以政府為主導的多元化投融資發(fā)展對策，利用PPP模式引入社會資本，解決資金問題，提高運營水平[5]。PPP模式即政府吸引社會資本參與軌道交通建設(shè)運營，風險共擔，收益共享。實施以政府為主導的多元化投融資發(fā)展對策，一是要降低工程造價成本，在充分論證的前提下，集中建設(shè)，快速形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，帶動周邊土地開發(fā)。二是要建立軌道交通專項基金，政府有必要建立一整套資金籌集渠道。三是要進行體制機制創(chuàng)新，利用PPP模式引入社會資本，體制上，公益性部分由政府承擔，可經(jīng)營性部分由政府或者市場負責；機制上，探索軌道交通可持續(xù)發(fā)展的投融資方式，完善軌道交通外部效益返還機制。

(三)實施交通一體化。交通一體化主要包括部門各交通方式發(fā)展策略一體化、基礎(chǔ)設(shè)施及價格策略一體化和交通與土地利用規(guī)劃一體化、管理權(quán)限一體化[4]。交通一體化發(fā)展對策有利于確立公共交通的主導地位，形成統(tǒng)一的城市客運體系，優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)。實施交通一體化，要盡可能減少乘客出行的費用、時間和心理障礙，從運營管理一體化、信息服務(wù)一體化和網(wǎng)絡(luò)銜接一體化等方面，減少乘客換乘距離、換乘費用和換乘時間，提高交通服務(wù)水平，形成以軌道交通為主，常規(guī)公交為輔，各種交通方式相互協(xié)調(diào)的綜合公共交通系統(tǒng)。

五、結(jié)語

通過分析許昌城市軌道交通建設(shè)的機會和威脅，許昌發(fā)展軌道交通的優(yōu)勢和劣勢，進行SWOT匹配，提出TOD發(fā)展模式、交通一體化和政府為主導的多元化投融資方式等許昌城市軌道交通發(fā)展對策，為許昌未來城市軌道交通的建設(shè)工作提供參考和借鑒。