肖嘯，劉長(zhǎng)躍，辛杰

1.中國(guó)石油安全環(huán)保研究院 質(zhì)量技術(shù)研究所（北京 100083）

2.中國(guó)石油大港油田 檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心（天津 300280）

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石。中石油的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要依靠監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可兩種手段。近些年集團(tuán)公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作思路和工作方式都發(fā)生了很大的改變，結(jié)合近幾年集團(tuán)公司質(zhì)量工作現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展中存在的問題，并對(duì)今后的質(zhì)量監(jiān)管提出了參考思路。

1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

早在1993年，原中國(guó)石油天然氣總公司正式以制度的方式將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查作為一種常規(guī)的質(zhì)量管理方式開展工作。1999－2007年中國(guó)石油集團(tuán)分為集團(tuán)和股份兩部分，分別進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2007－2015年集團(tuán)和股份合并抽查，分自產(chǎn)產(chǎn)品和采購(gòu)產(chǎn)品，按照年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，以季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督抽查工作。2016年至今，集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變抽查方式，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，實(shí)行集中抽查和抽檢分離模式，近2年又探索了隨機(jī)分樣和盲樣檢測(cè)，將監(jiān)督抽查制度不斷進(jìn)行完善[1]。

2011—2019年，集團(tuán)公司每年抽查產(chǎn)品平均在2 000批次，2016年以前，集中抽查問題發(fā)現(xiàn)率2.7%，2016年之后轉(zhuǎn)變了監(jiān)督抽查模式，問題發(fā)現(xiàn)率提高到4.3%左右。監(jiān)督抽查模式的轉(zhuǎn)變得到了地區(qū)公司的認(rèn)可與積極配合，將更多的不合格品曝光。自產(chǎn)產(chǎn)品方面，防止不合格產(chǎn)品外流，避免了糾紛；采購(gòu)產(chǎn)品方面，防止不合格產(chǎn)品投入使用，提高了工程施工質(zhì)量。

1.2 油化劑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可

在原中國(guó)石油天然氣總公司進(jìn)行的“93質(zhì)量萬里行”大檢查和1994年物資效能監(jiān)察活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“假冒偽劣”產(chǎn)品大量進(jìn)入石油企業(yè)，給石油企業(yè)的施工作業(yè)、工程質(zhì)量和生產(chǎn)建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，其中油化劑的產(chǎn)品質(zhì)量最為嚴(yán)重，原中國(guó)石油天然氣總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）在進(jìn)行了油化劑產(chǎn)品質(zhì)量情況調(diào)查后，決定要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)物資的管理，對(duì)油化劑產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量認(rèn)可制度[2]。在總公司牽頭下，先后印發(fā)了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可管理規(guī)定》《石油石化用化學(xué)劑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》，并配套制訂了Q/SY 1581—2013《石油石化用化學(xué)劑通用技術(shù)文件編寫規(guī)范》[3]，油化劑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可制度逐步完善。

油化劑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可制度從2017年開始由一年兩批次修改為一年一批次，至今已進(jìn)行了45批次認(rèn)可工作，2009—2019年，平均每年受理企業(yè)300多家，發(fā)證企業(yè)200多家，每年證書有效期內(nèi)企業(yè)平均有600多家。油化劑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可制度對(duì)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓規(guī)范油化劑市場(chǎng)秩序，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入石油石化企業(yè)，保護(hù)使用企業(yè)的合法權(quán)益，保證石油石化企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行等方面，起到了積極的、不可或缺的作用。

2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

2.1 產(chǎn)品質(zhì)量總體可控，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)依然存在

1）在自產(chǎn)產(chǎn)品方面。隨著下游煉廠對(duì)原油質(zhì)量、天然氣銷售企業(yè)對(duì)天然氣質(zhì)量的關(guān)注越來越多，應(yīng)對(duì)原油、天然氣質(zhì)量給予高度重視。國(guó)家發(fā)布了新版的原油和天然氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB 36170－2018《原油》[4]對(duì)水含量、交接溫度下蒸氣壓、機(jī)械雜質(zhì)含量和有機(jī)氯含量都作出了新的強(qiáng)制性要求。GB 17820－2018《天然氣》[5]按高位發(fā)熱量、總硫、硫化氫和二氧化碳含量對(duì)天然氣質(zhì)量進(jìn)行了分類，并給出了過渡期質(zhì)量要求，過渡期到2020年12月31日。原油和天然氣新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)越來越嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量提升面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，從2019年原油、天然氣質(zhì)量普查結(jié)果看，存在質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這就說明在原油、天然氣質(zhì)量控制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)依然存在。管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立之后，油氣交接程序及質(zhì)量糾紛風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加劇。

2）在采購(gòu)物資方面。隨著國(guó)內(nèi)油氣勘探力度不斷加大，物資采購(gòu)量也迅速加大，各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢驗(yàn)任務(wù)大幅增加，采購(gòu)物資質(zhì)量監(jiān)督形勢(shì)嚴(yán)峻。采購(gòu)物資不合格極容易引發(fā)質(zhì)量安全環(huán)保事故。采購(gòu)使用的鉆采設(shè)備及化學(xué)劑不合格，容易造成鉆井、采油、壓裂事故，嚴(yán)重的會(huì)造成整口井報(bào)廢，甚至引發(fā)人員傷亡事故。采購(gòu)的閥門法蘭管件不合格容易造成原油、天然氣跑冒滴漏現(xiàn)象，泄漏一旦爆炸后果不堪設(shè)想。

2.2 監(jiān)督管理效率低下，監(jiān)管合力沒有成型

集團(tuán)公司采購(gòu)物資共有2.2萬個(gè)供應(yīng)商，每年采購(gòu)60大類、4 202小類、30 711項(xiàng)產(chǎn)品，每年集團(tuán)公司監(jiān)督抽查物資也就幾十種，數(shù)量也不到1 000項(xiàng)，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不能僅僅依靠集團(tuán)公司監(jiān)督抽查，還需要充分發(fā)揮地區(qū)公司抽查合力。雖然地區(qū)公司每年都組織開展了大量的監(jiān)督抽查工作，也發(fā)現(xiàn)了不合格供應(yīng)商及產(chǎn)品，并在各地區(qū)公司內(nèi)部進(jìn)行了通報(bào)，但監(jiān)督抽查結(jié)果僅在本地區(qū)公司使用，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2016年集團(tuán)公司要求各地區(qū)公司每月及時(shí)上報(bào)監(jiān)督抽查不合格信息，但只有少數(shù)地區(qū)公司按時(shí)執(zhí)行，相關(guān)管理制度規(guī)則也未及時(shí)修訂，另外由于負(fù)責(zé)同志退休，業(yè)務(wù)交接不充分，2019年地區(qū)公司監(jiān)督抽查不合格信息共享徹底中斷。

2.3 機(jī)構(gòu)管理有待加強(qiáng)，人員能力亟需提升

通過近幾年組織的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核，發(fā)現(xiàn)部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在抽樣方案編制、人員隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室管理、結(jié)果控制、異議處理等方面還存在一些問題。

1）檢測(cè)能力方面。一方面是新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在某些產(chǎn)品方面還不具備全項(xiàng)參數(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑱z驗(yàn)?zāi)芰€需要進(jìn)一步提升；另一方面機(jī)構(gòu)分布區(qū)域不平衡，亟需加快西部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其在油化劑方面，例如新疆由于安全管控的需要，禁止液體類油化劑郵寄，造成監(jiān)督抽查工作中新疆的液體類化學(xué)劑運(yùn)送困難，給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和油化劑認(rèn)可工作都帶來嚴(yán)重障礙。

2）在人員隊(duì)伍建設(shè)方面。個(gè)別機(jī)構(gòu)抽樣、檢驗(yàn)及管理人員變動(dòng)頻繁，抽樣人員對(duì)不同類別產(chǎn)品的抽樣方案、抽樣單的填寫、樣品所要收集的信息等要求還未完全掌握，檢驗(yàn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不充分，對(duì)試驗(yàn)步驟及方法不熟練，管理人員質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，對(duì)監(jiān)督抽查工作程序要求及實(shí)驗(yàn)室管理了解不到位，亟需質(zhì)檢機(jī)構(gòu)輸送更多熟悉多種類別產(chǎn)品抽樣方法、工作能力強(qiáng)、態(tài)度認(rèn)真、年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到集團(tuán)公司質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中來。

3）實(shí)驗(yàn)室管理方面。個(gè)別機(jī)構(gòu)未能主動(dòng)適應(yīng)集團(tuán)公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和抽查模式變化，通過集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)考核發(fā)現(xiàn)：技術(shù)查新能力不足，對(duì)新制修訂的標(biāo)準(zhǔn)不及時(shí)查新，對(duì)檢測(cè)新技術(shù)新方法跟蹤、了解、掌握不及時(shí)，存在儀器設(shè)備未按期進(jìn)行檢定校準(zhǔn)、檢定校準(zhǔn)結(jié)果未確認(rèn)，未按要求存放、流轉(zhuǎn)樣品，部署檢驗(yàn)工作不夠細(xì)致，原始記錄不規(guī)范，承擔(dān)的樣品檢驗(yàn)任務(wù)不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，不合格結(jié)果上報(bào)明顯滯后等問題。

4）在異議處理方面。有的機(jī)構(gòu)未按程序及時(shí)向集團(tuán)公司上報(bào)所收到的不合格申訴及異議處理情況，個(gè)別機(jī)構(gòu)不能從技術(shù)上對(duì)異議給出明確的答復(fù)，在專業(yè)性和技術(shù)性方面缺乏專家會(huì)審機(jī)制，異議處理難度大。

3 提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.1 優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)督質(zhì)量

梳理抽查實(shí)施流程和檢測(cè)環(huán)節(jié)中存在的問題，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作制度，通過抽檢分離、隨機(jī)分樣、盲樣處理等手段優(yōu)化工作流程，實(shí)施分段式、背靠背式管理，實(shí)現(xiàn)全流程背靠背，保證全過程合規(guī)。抽樣過程按照專業(yè)化原則組織制定統(tǒng)一的抽查方案并加強(qiáng)培訓(xùn)落實(shí)，明確抽樣、檢測(cè)、結(jié)果判定等規(guī)則，做到現(xiàn)場(chǎng)抽樣和結(jié)果判定科學(xué)，保證結(jié)果合理。在不合格結(jié)果后處理上，加強(qiáng)監(jiān)督跟蹤，落實(shí)全流程管控，加強(qiáng)不合格分析研究，推進(jìn)質(zhì)量提升。在抽查工作細(xì)節(jié)完善的基礎(chǔ)上，鞏固完善集中抽查新模式，修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督抽查工作程序。

3.2 強(qiáng)化信息化手段，發(fā)揮監(jiān)管合力

健全質(zhì)量信息收集與發(fā)布制度，建立質(zhì)量管理系列平臺(tái)，充分利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)搭建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，在生產(chǎn)、采購(gòu)、使用等全環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量管理、體系認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)可和抽查結(jié)果的信息管理，全面記錄產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果及不合格產(chǎn)品處理結(jié)果，定期公布采購(gòu)物資質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格黑名單。充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)公司質(zhì)量工作積極性，發(fā)動(dòng)更多基層的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督人員重視質(zhì)量監(jiān)督工作，集成各地區(qū)公司監(jiān)督抽查大數(shù)據(jù)，共享質(zhì)量監(jiān)督管理手段及質(zhì)量監(jiān)督工作成果，形成整體質(zhì)量監(jiān)督合力。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理，狠抓實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核，統(tǒng)一考核方式，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮好排頭兵作用。督促機(jī)構(gòu)重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部制度管理及技術(shù)管理，規(guī)范樣品流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)檢定校準(zhǔn)儀器設(shè)備，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，規(guī)范原始試驗(yàn)記錄，加強(qiáng)不確定度分析，按要求出具檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)禁發(fā)出問題報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)。積極主辦或參與國(guó)家、行業(yè)、地方組織的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果比對(duì)和能力驗(yàn)證，提升機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。