王曉鵬

(西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司 機(jī)電處，山西 太原 030053)

特種設(shè)備安全法[1]中明確定義了“特種設(shè)備”，即指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。煤礦企業(yè)主要使用的機(jī)電類特種設(shè)備有電梯、起重機(jī)械、叉車等。隨著特種設(shè)備數(shù)量的大幅增加，其在使用管理過程中的問題日益凸顯，2018年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告[2]中提到，機(jī)電類事故起重機(jī)械100起、電梯31起，場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛59起，特種設(shè)備的安全問題也引起了廣泛關(guān)注。為此，對(duì)煤礦企業(yè)在特種設(shè)備使用管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了分析和論述。

1 特種設(shè)備在使用管理過程中的問題

1.1 企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)薄弱

煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)薄弱導(dǎo)致特種設(shè)備使用礦、廠主體責(zé)任落實(shí)不夠。1)《特種設(shè)備安全法》及《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中明確規(guī)定特種設(shè)備使用單位必須建立特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)煤礦企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全管理機(jī)制。煤礦企業(yè)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視了安全管理機(jī)制的建立，不愿意在機(jī)制建設(shè)上投入過多的人力和財(cái)力，存在“談機(jī)制色變”、對(duì)機(jī)制建設(shè)敷衍了事的情況。2)有些煤礦企業(yè)對(duì)人力資源成本控制嚴(yán)重，存在管理人員不足、一人身兼數(shù)職的情況，特種設(shè)備管理人員無法專心研究相關(guān)法律法規(guī)，更無法及時(shí)掌握更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全管理機(jī)制形同虛設(shè)。3)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，普遍有重生產(chǎn)、輕安全的思想，對(duì)特種設(shè)備安全投入不足、安全培訓(xùn)不到位、基礎(chǔ)管理薄弱、應(yīng)急救援預(yù)案敷衍了事。例如在某煤礦企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，電梯應(yīng)急預(yù)案中載貨電梯的應(yīng)急救援中出現(xiàn)客梯的救援方法,嚴(yán)重違反了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中電梯管理要求,應(yīng)急救援演練記錄也存在造假現(xiàn)象。在特種設(shè)備管理制度、建設(shè)方面缺少合理的管理機(jī)制。特種設(shè)備管理員調(diào)動(dòng)頻繁，不能形成長(zhǎng)效傳承機(jī)制，全憑管理員自身素質(zhì)，導(dǎo)致煤礦企業(yè)特種設(shè)備管理工作時(shí)好時(shí)壞，無法有效地提高煤礦企業(yè)特種設(shè)備本質(zhì)安全水平。

1.2 使用單位管理制度不健全

據(jù)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備事故通報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),80%的特種設(shè)備安全事故是發(fā)生在特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)[2].有的煤礦企業(yè)未建立特種設(shè)備管理臺(tái)賬、隱患排查治理臺(tái)賬和安全技術(shù)檔案等，有的未辦理使用登記,實(shí)際非法使用、非法改造；有的存在注冊(cè)代碼錯(cuò)誤、使用單位名字錯(cuò)誤、設(shè)備型號(hào)參數(shù)錯(cuò)誤等問題，此類情況依照《特種設(shè)備安全法》均屬于違法行為,出現(xiàn)特種設(shè)備事故時(shí)，無從查起、無人管理。使用單位管理制度不健全，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行與政策要求差距大，實(shí)際執(zhí)行效率相對(duì)滯后。

1.3 煤礦企業(yè)特種設(shè)備老舊、資料不全

煤礦企業(yè)由于日常生產(chǎn)組織工作強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境差，加之企業(yè)內(nèi)部更加重視井下采掘設(shè)備生產(chǎn)銜接工作，使得煤礦特種設(shè)備損耗嚴(yán)重且常年得不到及時(shí)更新?lián)Q代，多數(shù)已成為老舊設(shè)備，超期服役。使用單位技術(shù)資料也存在由于設(shè)備老舊、管理人員多次更換、原始資料移交不完整、保管人員保管不善等導(dǎo)致資料缺失問題。如現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備銘牌存在丟失現(xiàn)象，再加上多年來進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，除銹刷漆等原因造成銘牌信息看不清，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)問題無法參考技術(shù)資料，無法及時(shí)妥善修復(fù)，直接降低了生產(chǎn)效率，影響正常生產(chǎn)銜接，造成重大安全隱患。

1.4 管理人員素質(zhì)及專業(yè)性不強(qiáng)

一些礦、廠由于人員不足并承擔(dān)大量日常工作，專職設(shè)備管理人員經(jīng)常被抽調(diào)到其它崗位，難以有效進(jìn)行管理工作，甚至出現(xiàn)間斷“脫管”情況；一些煤礦企業(yè)由于主管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)，使特種設(shè)備安全工作常處于無主管領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)工作難以有效推動(dòng)；其他檢查人員普遍存在對(duì)特種設(shè)備種類、特性、安全及使用要求等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏了解認(rèn)識(shí)，使安全管理工作不到位，留下隱患。

1.5 設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)單位水平良莠不齊

在日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些煤礦企業(yè)未能按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中要求實(shí)際完成安全自查?！短胤N設(shè)備使用管理規(guī)則》明確要求使用單位需對(duì)設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行，每天運(yùn)行前應(yīng)進(jìn)行安全檢查。在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，13臺(tái)起重設(shè)備的運(yùn)行及日常維護(hù)保養(yǎng)記錄中有2臺(tái)設(shè)備未按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行試運(yùn)行；事故應(yīng)急救援預(yù)案及事故應(yīng)急演練不完善、管理人員及設(shè)備運(yùn)行操作人員安全培訓(xùn)教育無計(jì)劃無記錄、設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng)等方面存在不同程度缺失。在載貨電梯管理中特種設(shè)備法明確要求特種設(shè)備使用單位必須聘用有資質(zhì)、有能力的維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作，實(shí)際情況中存在使用單位未嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，電梯維保單位不按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)(超過15天進(jìn)行一次保養(yǎng))，存在坐等電梯出現(xiàn)故障才去修理的情況。

2 煤礦企業(yè)特種設(shè)備安全管理對(duì)策建議

2.1 全方位構(gòu)建安全管理體系

G Gruppie[3]提出對(duì)于特種設(shè)備維修維護(hù)，首要落實(shí)使用單位的主體安全責(zé)任，必須具備專業(yè)技術(shù)進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)，注重提高職工的安全使用意識(shí)，保證特種設(shè)備正常運(yùn)行。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，按照“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和各項(xiàng)規(guī)章制度，人員持證上崗、設(shè)備使用登記，按期進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，適時(shí)開展應(yīng)急演練。健全特種設(shè)備隱患排查治理體系，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)人員的安全教育和技能培訓(xùn)，提高特種設(shè)備安全管理水平，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2.2 實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋

煤礦企業(yè)需組織高水平的、實(shí)用性的培訓(xùn)講座，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，杜絕照本宣科的形式主義。礦、廠使用單位的單位負(fù)責(zé)人和設(shè)備管理員、操作員應(yīng)該全部納入培訓(xùn)范圍，可以邀請(qǐng)國(guó)家及省內(nèi)外特種設(shè)備專家重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策規(guī)定，建立并落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全管理、安全投入以及隱患排查、安全基本常識(shí)、崗位操作技能、自救互救技能、特種作業(yè)操作要求等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能，提高履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)新優(yōu)化安全管理模式

創(chuàng)新優(yōu)化安全管理模式的主要途徑是積極構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。任小鐵[4]指出推進(jìn)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理改革過程中，必須改變舊思想、沖破舊觀念、打破舊的管理機(jī)制，建立新模式，健全法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，落實(shí)煤礦企業(yè)管理主體責(zé)任，對(duì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)防范。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急演練的實(shí)際效果。開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析,建立基于特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分級(jí)監(jiān)督管理體系。首先要確定前期評(píng)估模式，建立可操作性的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)信息測(cè)評(píng)和評(píng)估模型，形成特種設(shè)備安全預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)特種設(shè)備安全問題的早期發(fā)現(xiàn)、早期判斷、早期預(yù)警，煤礦企業(yè)實(shí)時(shí)掌控特種設(shè)備安全生產(chǎn)、運(yùn)行狀況；按照煤礦企業(yè)的分類等級(jí)，采取適宜的管理方式和頻率；確定重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)向或趨勢(shì)時(shí)，要進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，形成閉環(huán)管理；明確管理負(fù)責(zé)人，及時(shí)向有關(guān)單位和部門通報(bào)特種設(shè)備的重大安全問題，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.4 建立應(yīng)急演練的管理新模式

牛童[5]認(rèn)為特種設(shè)備要完善緊急事件應(yīng)急處置預(yù)案，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，做到第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間組織救援，有效控制事態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)各礦、廠開展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，普及特種設(shè)備使用安全知識(shí)。在礦、廠區(qū)開展以法制宣傳和安全操作知識(shí)普及為重點(diǎn)，開展特種設(shè)備“進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)車間、進(jìn)班前會(huì)”活動(dòng)以及“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳周”等安全宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)職工樹立正確的特種設(shè)備使用觀，人人都是安全員，達(dá)到讓“安全第一”的觀念深入人心的效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

煤礦企業(yè)的特種設(shè)備管理工作必須要牢固樹立“安全為天、生命至上”的理念，特種設(shè)備安全與其直接的使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、管理單位緊密相關(guān)。但相關(guān)安全主體責(zé)任意識(shí)卻有待加強(qiáng)，因此不管是設(shè)備使用單位還是設(shè)備管理單位一定要摒棄舊的、普遍存在的日常工作中紅線意識(shí)不強(qiáng)，底線思維不牢，管理措施落實(shí)不到位的問題，恪守“不安全、不生產(chǎn)”原則，堅(jiān)持安全“零容忍”態(tài)度，全面提升安全治理能力，牢牢把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，有效預(yù)防特種設(shè)備事故，維護(hù)煤礦企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。