倪素香 程 潔

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出: “文化是一個國家、 一個民族的靈魂。 文化興國運興， 文化強民族強。 沒有高度的文化自信， 沒有文化的繁榮興盛， 就沒有中華民族偉大復(fù)興。 要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路， 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力， 建設(shè)社會主義文化強國?！雹冱h的十九屆四中全會首次提出“健全社會公平正義法治保障制度”的重大命題， 它是堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。 新時代推進我國文化建設(shè)， 要保障社會全體成員在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機會， 進而推動整個社會文化的持續(xù)、 良性發(fā)展， 就必須建立起一種文化平等、 文化共享的文化公正體系。

一、 新時代文化公正建設(shè)面臨的困境

黨的十九大報告提出， “中國特色社會主義進入新時代， 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②當(dāng)前我國處在社會轉(zhuǎn)型和矛盾多發(fā)的特殊時期， 文化領(lǐng)域也正在發(fā)生深層次的變化， 面臨著一系列的新情況與新問題。 新時代我國文化公正建設(shè)面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）區(qū)域不公： “東強西弱”

由于我國國情特殊， 各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的差距， 導(dǎo)致了文化發(fā)展區(qū)域差異懸殊，集中體現(xiàn)為東部強西部弱。 自改革開放以來， 國家實施優(yōu)先發(fā)展東南沿海的戰(zhàn)略計劃， 出現(xiàn)了地區(qū)間文化資源配置失衡的“鴻溝”， 使得中西部文化發(fā)展遠遠落后于東部地區(qū)， 不發(fā)達地區(qū)的文化發(fā)展程度也明顯滯后于發(fā)達地區(qū)。 隨著改革開放進程的加快， 東部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展， 遠高于西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平， 這就使得東部地區(qū)有足夠的經(jīng)濟實力來推動文化的發(fā)展， 建設(shè)完備的文化設(shè)施，擁有充足的經(jīng)費來開展當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒印?相比較而言， 西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制， 文化發(fā)展難以滿足居民的需要， 不僅文化設(shè)施建設(shè)落后， 而且在數(shù)量和規(guī)模上也較東部地區(qū)相差甚遠。 因此， 文化資源配置的地區(qū)差異使得不發(fā)達地區(qū)的文化建設(shè)明顯滯后， 并成為中國最突出的國情之一， 與文化公正的本意相違背， 也阻礙了我國社會主義文化事業(yè)發(fā)展的進程。

（二）城鄉(xiāng)不公： “城優(yōu)鄉(xiāng)差”

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展， 中國經(jīng)濟快速發(fā)展， 農(nóng)村經(jīng)濟雖然也取得了一些進展， 但是和城市的發(fā)展一比， 就難以望其項背了， 而文化水平的差異更遠遠超過經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距。 農(nóng)村的文化消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)的文化消費水平， 造成這種巨大差異的主要原因在于城市享受相對優(yōu)厚的文化資源配置， 而農(nóng)村所能得到的文化資源則相對落后。 國家實施優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略計劃導(dǎo)致如今城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生， 這種社會結(jié)構(gòu)使得城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相差甚遠， 由此導(dǎo)致資源分配不平衡， 大量的、 優(yōu)質(zhì)的文化資源都集中在城市， 城市居民能享受到各種不同的文化資源。 在文化資源的占有方面， 農(nóng)村和城市存在相當(dāng)大的差別， 2018 年教育文化娛樂方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 城鎮(zhèn)居民人均支出2974.1 元， 而農(nóng)村居民人均支出1301.6 元。①數(shù)據(jù)來源: 《中國統(tǒng)計年鑒》（2019)。與城市文化相比， 農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。 城市內(nèi)公共設(shè)施應(yīng)有盡有， 特別是一些公園， 不僅風(fēng)景優(yōu)美， 而且老少皆宜， 市民們可以在公園里散步、 下棋、 跳舞， 從事健康的文娛活動。 而在農(nóng)村， 這些公共設(shè)施處于完全缺失的狀態(tài)， 無法找到健身器材， 沒有公園、 草地、 噴泉， 甚至連一個像樣的廣場都難以找到。

（三）階層不公： “上多下少”

文化資源配置在社會階層的不公正體現(xiàn)為“上層多下層少”。 高收入群體占有更多的公共資源，并且擁有更多的機會， 而低收入群體則無法享受到應(yīng)有的權(quán)利。 一方面， 不同的社會階層逐漸產(chǎn)生了不同的文化。 相對富裕的群體對文化價值的期望較高， 對文化價值的追求顯得更為積極， 這個階層的成員因此會有更高的文化價值追求。 反之， 相對貧困階層的成員， 不僅自身的文化期望較低，對其周圍成員的文化期望也相對較弱， 容易陷入文化貧窮惡性循環(huán)的怪圈。 另一方面， 社會經(jīng)濟地位的高低影響著文化資源的分配， 主要表現(xiàn)在貧富階層由于收入差距的拉大， 其在享有文化資源上存在不公正的現(xiàn)象。

就家庭而言， 物質(zhì)條件優(yōu)越的家庭對文化資源的占有無論數(shù)量還是質(zhì)量都必然高于物質(zhì)條件匱乏的家庭， 貧困階層受經(jīng)濟條件的限制無法享受較好的文化資源已是不爭的事實。 隨著教育體制改革的加快加深以及國家對高等教育的支持力度不斷加大， 影響入學(xué)機會的因素越來越多， 畢業(yè)后的擇業(yè)機會也越來越多， 但是社會分層占主導(dǎo)因素。 教育在社會流動和地位獲得中的作用也在逐步增強。 現(xiàn)實中， 昔日因優(yōu)秀教師聚集并積淀豐厚優(yōu)良學(xué)校文化的重點學(xué)校， 已經(jīng)在社會上形成了揮之不去的公眾形象和社會認同， 成為萬眾追逐的優(yōu)質(zhì)教育資源； 政府部門精心打造的窗口名校更被社會中高階層群體所青睞。 不同階層都充分利用各自掌控的社會、 經(jīng)濟、 文化資本進行博弈， 以爭取優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）服務(wù)不公： “身小體弱”

公共文化服務(wù)體系雖然是國家文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程， 但在其建設(shè)過程中依然存在很多問題， 大致可概括為“身小體弱”。 “身小”是指公共文化服務(wù)所涵蓋的范圍小， 對象有限； “體弱”是指公共文化服務(wù)體系建制不完善， 容易發(fā)生病變。

“身小”具體表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是對公共文化服務(wù)的重視程度不夠。 一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏“文化自覺”和政府主導(dǎo)意識。 例如一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部花大力氣加強經(jīng)濟建設(shè)， 而對文化公益事業(yè)完全不重視， 文化館、 圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)越來越差。 二是公共文化體系建設(shè)經(jīng)費投入力度不夠。 一些文化發(fā)展政策未能得到有效落實， 公共文化事業(yè)的財政投入嚴重不足。 公共文化體系建設(shè)投入總量偏少， 比重偏低， 城鄉(xiāng)、 區(qū)域發(fā)展不平衡， 均等化任務(wù)艱巨。 農(nóng)村和西部地區(qū)在公共文化建設(shè)方面處于明顯的弱勢。 三是公共文化隊伍建設(shè)不健全。 一些基層公共文化隊伍的狀況堪憂， 多年來存在的數(shù)量不足、 結(jié)構(gòu)不合理、 專業(yè)素質(zhì)低等問題仍沒有多大改觀。

“體弱”主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是公共文化服務(wù)相關(guān)法律保障體系亦不完善。 目前公共文化服務(wù)建設(shè)仍缺乏制度化、 系統(tǒng)化的法律法規(guī)， 導(dǎo)致政策難以落實。 二是公共文化服務(wù)體系缺乏一套行之有效的管理模式。 公共文化服務(wù)多頭、 分散、 重復(fù)供給的現(xiàn)狀， 不僅增加管理和運行成本，造成不必要的資源浪費， 還有悖于公共文化服務(wù)體系的便利性和高效性原則。

二、 新時代文化公正建設(shè)困境的原由

文化不公正的現(xiàn)狀是由多種因素的合力造成的， 歷史的原因混動著現(xiàn)實的原因， 國內(nèi)的原因夾雜著國際的原因， 國家的原因內(nèi)含著社會的原因， 集體的原因包裹著個體的原因， 形式的原因遮掩著內(nèi)容的原因， 只有由表及里、 由淺入深地研究， 才能找到解決問題的方案。 造成新時代我國文化不公正現(xiàn)象的原因如下:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平是“硬傷”

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展， 我國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成績， 但生產(chǎn)力的發(fā)展還比較落后， 這是制約我國實現(xiàn)文化公正的“硬傷”。

在人類發(fā)展的漫長歷史中， 人類經(jīng)歷了對公正追求的不斷更新， 依據(jù)與物質(zhì)力量發(fā)展水平相適應(yīng)的需求層次的不斷發(fā)展而發(fā)展。 首先是生存需求和經(jīng)濟公正， 再就是享受需求和政治公正， 現(xiàn)在隨著社會的進步發(fā)展到更高層次即發(fā)展需求和文化公正。 這種不斷發(fā)展的變化是符合客觀歷史發(fā)展規(guī)律的。 馬克思曾說， 實現(xiàn)真正的公正和文化公正只有當(dāng)人類進入共產(chǎn)主義社會， 而“共產(chǎn)主義對我們來說不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況， 不是現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想”。①《馬克思恩格斯選集》（第1 卷)， 人民出版社2012 年版， 第166 頁?？照勢p而易舉， 但是如何實現(xiàn)說來容易的“應(yīng)當(dāng)確立的狀況”， 以及現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r是否已達到實現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)確立的狀況”的客觀條件， 這不是通過虛無縹緲的思維和意識的判定來實現(xiàn)的， 而是由物質(zhì)力量發(fā)展的現(xiàn)實水平?jīng)Q定的。 因為共產(chǎn)主義社會的生產(chǎn)力發(fā)展得到了極大提高， 物質(zhì)財富極大豐富， 精神財富同樣豐富無比， 文化貴族、文化特權(quán)、 文化壓迫等現(xiàn)象就會失去存在的根基， 文化公正的時代才會真正到來。 物質(zhì)力量造成的藩籬只能由物質(zhì)力量本身來打破。 可以說， 人類社會的諸般現(xiàn)狀既苦于物質(zhì)力量的發(fā)展， 也苦于物質(zhì)力量的不發(fā)展。

從目前國情來看， 我國正處于并將長期處于社會主義初級階段， 經(jīng)濟的發(fā)展依舊不足。 我國是一個人口大國， 資源相對不足， 使得我國文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)。 我國現(xiàn)在雖然是經(jīng)濟大國， 但不是經(jīng)濟強國。 大力發(fā)展社會生產(chǎn)力將持續(xù)進行，它將為保障文化公正奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟和文化協(xié)調(diào)和諧發(fā)展將為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣峁┲匾Ｕ稀?/p>

（二）制度保障建設(shè)是“軟肋”

由于我國長期大力發(fā)展生產(chǎn)力， 以經(jīng)濟建設(shè)為中心， 而相應(yīng)的法律和制度不完善， 從而在社會中引發(fā)了諸多不公正的待遇和不平等的機會， 進而導(dǎo)致人們在文化資源占有與權(quán)利分配上未享有均等機會， 這是我國實現(xiàn)文化公正的“軟肋”。 所以迫切需要政府提供一個公正的競爭環(huán)境及相應(yīng)的保障制度與措施。 社會的改革和進步都是以新的適應(yīng)現(xiàn)實的制度來鞏固的。

我國現(xiàn)處于社會主義初級階段， 歷屆政府都將經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置。 這一舉措使我國的綜合國力在短時間內(nèi)飛速提升。 但同時由于政治體制不健全， 暴露出很多問題， 引發(fā)了種種不公正的現(xiàn)象。 一是政策導(dǎo)向不平衡發(fā)展。 改革開放以來， 我國政府在很長一段時間里一直以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽視經(jīng)濟、 社會、 文化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 國家實施優(yōu)先發(fā)展東南沿海、 城市的戰(zhàn)略計劃， 導(dǎo)致沿海地區(qū)與內(nèi)地貧富差距拉大， 城鄉(xiāng)二元化體制形成。 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟、 文化建設(shè)中產(chǎn)生了諸多不公正現(xiàn)象。 二是法治環(huán)境缺失。 文化公正的實現(xiàn)需要文化建設(shè)方面的法律法規(guī)提供強有力的保障。 目前我國雖然已經(jīng)建立起一套相對完備的法律制度， 但是其中關(guān)于文化建設(shè)方面的法律還存在很多空白以及不合理的地方， 從而使得法律難以保障文化建設(shè)方面的公平正義。 如我國收入分配制度不健全， 難以縮小居民收入差距， 富人越來越富， 窮人越來越窮， 貧富差距不但沒有縮小反而拉大； 教育與就業(yè)方面的法律法規(guī)不完善， 導(dǎo)致公民在文化資源占有與權(quán)利分配上未享有均等機會；另外在文化建設(shè)過程中， 社會中常常產(chǎn)生“有法不依， 執(zhí)法不嚴， 違反不究”的現(xiàn)象， 致使文化不公正現(xiàn)象愈演愈烈， 這些都必定會影響到文化公正建設(shè)。 三是政府調(diào)控乏力。 我國一些社會文化不公正現(xiàn)象產(chǎn)生于政府職能的缺位。 例如， 我國一些文化壟斷行業(yè)和部門憑借其特權(quán)獲得超額利潤， 并將其轉(zhuǎn)化為自己的收入。 政府應(yīng)當(dāng)對這種壟斷行為所產(chǎn)生的收入進行監(jiān)督限制。 我國文化市場發(fā)展不成熟， 且與之相適應(yīng)的政治體制不健全等原因?qū)е抡毮苋蔽唬?無法對這些文化不公正的現(xiàn)象進行有效的監(jiān)督和限制。 文化部門行政性資源配置方式的低效率是文化公正難以實現(xiàn)的又一重要因素。

（三）傳統(tǒng)文化中的糟粕是“痼疾”

中國在幾千年歷史發(fā)展中形成了博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 繼而創(chuàng)造了中國特色社會主義先進文化。 在中華傳統(tǒng)文化中既有優(yōu)秀積極的一面， 也有落后消極的一面。 價值觀是文化的內(nèi)核和靈魂， 人們價值觀念的落后影響文化落后， 我國國民的劣根性使得一些傳統(tǒng)文化觀念的糟粕根深蒂固， 這是我國實現(xiàn)文化公正的“痼疾”。

在我國傳統(tǒng)文化中阻礙文化發(fā)展的主要有這樣一些思想: 君主專制主義思想、 等級與特權(quán)思想、宗法家長制統(tǒng)治思想、 封建迷信等。 長期在這些思想的束縛中， 人們幾乎難以有社會公正意識， 更談不上去尋求文化公正。 這些思想將人們牢牢捆綁在封建道德里， 使人成為一種工具， 其根本目的是維護統(tǒng)治階級的利益。 中華傳統(tǒng)文化落后消極的部分中封建專制傳統(tǒng)比較多、 民主法制傳統(tǒng)比較少。 其中封建社會的等級與特權(quán)思想、 宗法家長制統(tǒng)治思想體現(xiàn)的是當(dāng)時的一種人倫次序、 社會等級制度， 忽視了人的平等與發(fā)展， 將人分成了三六九等。 由于傳統(tǒng)文化中這種強調(diào)專制主義、 等級主義、 唯血緣關(guān)系等消極因素根深蒂固， 正義因素的貧乏造成的歷史慣性導(dǎo)致我國在文化建設(shè)過程中難以建立系統(tǒng)完備的法律法規(guī)制度， 無法保障社會全體成員在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機會， 無法完全消除特權(quán)現(xiàn)象。 隨著改革開放的不斷深入， 雖然我們在文化建設(shè)方面取得了一些成績， 人民慢慢有了民主的意識， 但是文化不公正現(xiàn)象依然存在， 思想文化發(fā)展還沒有達到與社會同步發(fā)展。

文化相對落后的地方由于經(jīng)濟物質(zhì)條件滯后， 地域封閉， 交通不發(fā)達， 人們很少也很難接觸到社會的新鮮事物。 人們的社交圈子狹窄， 加之缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的普及， 長期處于封閉的環(huán)境中，人們之間缺乏文化的交流， 無法與時俱進。 這樣長期下去容易產(chǎn)生文化自閉的現(xiàn)象。 坐井觀天， 固步自封， 只看到自己頭頂那一片天空。 人們的求知欲望在很大程度上被落后傳統(tǒng)的觀念所束縛。 人們沒有完善自我的意識， 不會有獲取新文化知識的動力， 更談不上參與文化建設(shè)。 再加上城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的差別， 文化相對落后地方的人們在文化資源享有方面陷入了惡性循環(huán)， 文化不公正現(xiàn)象越來越多， 嚴重阻礙了我國文化建設(shè)的發(fā)展。

三、 新時代文化公正建設(shè)的對策出路

習(xí)近平總書記指出: “要自覺學(xué)習(xí)馬克思主義理論， 深入觀察世界發(fā)展大勢， 深刻體察中國特色社會主義偉大實踐， 不斷增強中國特色社會主義道路自信、 理論自信、 制度自信、 文化自信。”①習(xí)近平: 《在中共十九屆一中全會上的講話》， 《求是》2018 年第1 期。中國特色社會主義的本質(zhì)必然是讓廣大人民群眾公正地享有文化資源， 但這種文化公正的實現(xiàn)不是一蹴而就的， 而是需要一個逐步實現(xiàn)的過程。 為維護文化的公平正義， 新時代的文化公正建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面尋找對策。

（一）加強思想引領(lǐng)以“正心”

思想引領(lǐng)行動， 理論指導(dǎo)實踐。 新時代文化公正建設(shè)的“正心”就是要堅持馬克思主義的理論指導(dǎo)， 充分運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦， 統(tǒng)一思想， 不斷增強思想引領(lǐng)力， 形成新時代的文化公正觀。 習(xí)近平總書記指出: “學(xué)習(xí)馬克思， 就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于文化建設(shè)的思想。 馬克思認為， 在不同的經(jīng)濟和社會環(huán)境中， 人們生產(chǎn)不同的思想和文化， 思想文化建設(shè)雖然決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)， 但又對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生反作用。 先進的思想文化一旦被群眾掌握， 就會轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量； 反之， 落后的、 錯誤的觀念如果不破除， 就會成為社會發(fā)展進步的桎梏。”①習(xí)近平: 《在紀念馬克思誕辰200 周年大會上的講話》， 《人民日報》2018 年5 月5 日。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是21 世紀的馬克思主義， 對新時代文化公正事業(yè)的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。

一是建立中國特色社會主義文化平等觀。 新時代文化平等觀的建立是我國文化建設(shè)的價值取向，旨在保障社會全體成員在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機會， 這種機會和權(quán)利在相關(guān)規(guī)則允許的范圍內(nèi)不應(yīng)該受到地域、 城鄉(xiāng)、 階層等因素的影響。 在全球化背景下， 文化平等是保持文化多樣性的必然要求。 馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中論述: “物質(zhì)的生產(chǎn)是如此， 精神的生產(chǎn)也是如此。 各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)。 民族的片面性和局限性日益成為不可能， 于是有許多種民族的和地方的文學(xué)形成了一種世界的文學(xué)?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第 1 卷)， 人民出版社 2012 年版， 第 404 頁。文化平等繼承和發(fā)展了馬克思主義平等思想， 充實了我國文化建設(shè)的發(fā)展， 為公共文化服務(wù)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。 習(xí)近平總書記論述: “中國夢是中華民族的夢， 也是每個中國人的夢。 我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會， 共同享有人生出彩的機會， 共同享有夢想成真的機會， 保證人民平等參與、 平等發(fā)展權(quán)利， 維護社會公平正義， 使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民， 朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”③習(xí)近平: 《在中法建交五十周年紀念大會上的講話》， 《人民日報》2014 年3 月29 日。新時代以中國特色社會主義文化平等觀為指導(dǎo)， 大力推進文化建設(shè)， 不斷滿足人民日益增長的美好生活需要， 文化領(lǐng)域的不公正現(xiàn)象必將逐步減少。

二是建立中國特色社會主義文化共享觀。 新時代我國文化建設(shè)要以文化共享為理念， 為大眾服務(wù)是文化建設(shè)的價值目標(biāo)。 習(xí)近平總書記指出: “大道之行也， 天下為公。 發(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡， 讓發(fā)展機會更加均等、 發(fā)展成果人人共享， 就要完善發(fā)展理念和模式， 提升發(fā)展公平性、 有效性、 協(xié)同性?！雹芰?xí)近平: 《共擔(dān)時代責(zé)任， 共促全球發(fā)展》， 《人民日報》2017 年 1 月 18 日。公共文化服務(wù)也要堅持共建共享的理念。 2018 年8 月， 習(xí)近平總書記強調(diào): “要推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 均等化， 堅持政府主導(dǎo)、 社會參與、 重心下移、 共建共享，完善公共文化服務(wù)體系， 提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。”⑤習(xí)近平: 《在全國宣傳思想工作會議上的講話》， 《人民日報》2018 年8 月23 日。新時代我國文化發(fā)展和建設(shè)要更多地造福人民， 使人民共享文化建設(shè)成果， 使文化發(fā)展成果更多更公平地惠及各個階層和各族人民。

三是建立中國特色社會主義文化群眾觀。 馬克思主義的群眾史觀認為人民群眾是歷史發(fā)展的動力。 對此， 習(xí)近平總書記曾指出: “堅持以人民為中心。 人民是歷史的創(chuàng)造者， 是決定黨和國家前途命運的根本力量?！雹蘖?xí)近平: 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》， 《人民日報》2017 年 10 月 28 日。一切歷史的前提條件是人， 現(xiàn)實的、 活動著的人。 一切歷史的主體力量也是人，是彼此關(guān)聯(lián)、 相互交往的人， 這就是人民群眾。 傳統(tǒng)理論將人消極被動地看成是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，因而將人的改變交付于教育和環(huán)境的改變， 卻正好遠離了人類社會發(fā)展的主體力量之源。 因為“這種學(xué)說必然會把社會分成兩部分， 其中一部分凌駕于社會之上”。⑦《馬克思恩格斯選集》（第 1 卷)， 人民出版社 2012 年版， 第 134 頁。人民群眾被群氓化了， 被知識精英、特權(quán)階層踩在腳底， 只能聽從他們的號令。 然而事實卻是， 人民群眾才是歷史真正的主人， 人類社會的任何一次進步都是人民群眾合力的結(jié)果。 沒有人民群眾的支持， 沒有人民群眾的發(fā)展， 任何一次發(fā)展都是不可想象的。 高居于社會之上的不過是少數(shù)人， 他們的力量不過是人民群眾賦予的， 沒有人民群眾， 他們根本無絲毫力量可言。 文化公正旨在使每個人都有平等的機會和能力去享受社會文化的成果。 實現(xiàn)文化公正既是為了人民， 也需要依靠人民。

（二）發(fā)展社會生產(chǎn)以“身正”

大力發(fā)展社會生產(chǎn)力， 不斷增強綜合國力， 擺脫經(jīng)濟文化落后狀態(tài)， 為人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)， 文化公正才有堅實的基礎(chǔ)和健康的體魄即“身正”。 馬克思主義認為生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的決定性因素。 文化是意識化了的物質(zhì)， 文化發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的表象。 對此， 習(xí)近平總書記指出: “推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、 建設(shè)社會主義文化強國的同時， 把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、 社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系， 始終堅持社會主義先進文化前進方向， 始終把社會效益放在首位?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》， 中央文獻出版社2017 年版。作為意識形態(tài)的文化不會因其所特有的相對獨立性， 而跳出生產(chǎn)力發(fā)展的束縛， 完全自行其是， 而是會隨著生產(chǎn)力的變革或慢或快地改變。 沒有經(jīng)濟的發(fā)展， 就不可能有文化本身的發(fā)展， 就更不能設(shè)想作為文化發(fā)展最高階段的文化公正了。 物質(zhì)力量的發(fā)展在文化公正建設(shè)過程中具有不可替代的巨大作用， 這主要表現(xiàn)在兩個方面。 一方面， 物質(zhì)力量的發(fā)展推動了文化公正本身的發(fā)展， 為其提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)； 另一方面， 物質(zhì)力量的發(fā)展消解了文化公正對立面存在的物質(zhì)根基， 為其發(fā)展掃清了障礙。

要實現(xiàn)文化公正， 首當(dāng)其沖的任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、 發(fā)展生產(chǎn)力， 以便為其夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。 也就是說， 要堅定以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖， 堅持全面建成小康社會， 隨著國家的富強， 人民的富足，文化公正自然會隨之而來。 當(dāng)然， 這不是說一心一意只謀求物質(zhì)力量的發(fā)展， 而置文化發(fā)展于不顧。須知， 文化公正和大力發(fā)展經(jīng)濟是相輔相成的一個過程。 我們要辯證地看待二者之間的關(guān)系， 分清主次， 認清本質(zhì)和現(xiàn)象， 廓清目的和手段， 一切以實際情況為依據(jù)， 不能按照本本， 要保持二者發(fā)展的張力， 必要時完全可以將文化公正的發(fā)展提到首位。

為了實現(xiàn)文化公正， 政府必須把經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重中之重， 保障對文化事業(yè)建設(shè)的資金投入。 經(jīng)濟發(fā)展了， 經(jīng)費充足了， 公共文化領(lǐng)域的充足資金是公共文化順利發(fā)展的前提條件。 大力發(fā)展社會生產(chǎn)力， 是實現(xiàn)和諧社會、 人人平等的有效保障。 社會生產(chǎn)力發(fā)展了， 社會經(jīng)濟發(fā)展了， 人民群眾的物質(zhì)生活水平也隨之提高了。 老百姓的生活條件改善了， 就有時間和精力追求更高層次的精神生活。 例如， 近幾年風(fēng)靡國內(nèi)的廣場舞， 以前是大城市里一群退休且生活無憂的老人的娛樂活動。 隨著生活水平的提高， 廣場舞在縣城、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)也風(fēng)靡起來了。 產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因就是社會生產(chǎn)力的發(fā)展極大促進了人民群眾文化需求的發(fā)展， 并且隨著貧富差距的逐漸縮小， 不同地區(qū)間的文化差異也在逐漸縮小， 文化公正在一步步實現(xiàn)。

（三）拓寬建設(shè)渠道以“共享”

拓寬文化建設(shè)渠道， 讓人民群眾共享文化的建設(shè)成果， 切實保障人民群眾在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機會， “共享”是文化公正建設(shè)的重要目標(biāo)。

一是公眾要更加自覺地提升文化參與度。 提升公眾普遍參與社會文化事業(yè)建設(shè)的愿望， 一方面，我們要潛移默化地引導(dǎo)公眾對社會文化產(chǎn)生認同， 從而由被動變?yōu)橹鲃樱?自發(fā)地參與文化建設(shè)。 “藝術(shù)來源于生活， 高于生活”， 文化源自公眾， 發(fā)動廣大人民群眾的主觀能動性顯得尤其必要， 更何況我國文化建設(shè)還處于基礎(chǔ)階段。 公眾要改變思想觀念， 要有一種主人翁的心態(tài)， 發(fā)揮自身的優(yōu)勢，帶動身邊的人， 共同努力， 共同建設(shè)文化。 另一方面， 要發(fā)揮群眾的積極性， 提升文化的自我參與的價值感， 提高群眾的文化自信心， 改善生活的精神品質(zhì)。 政府只需要做好“后勤”工作， 不再需要從“導(dǎo)演”到“演員”一手包辦， 給予民眾文化可持續(xù)發(fā)展的空間。

二是政府要加大力度引導(dǎo)公益性的群眾活動。 政府要出臺政策鼓勵接地氣、 反映地方特色以及民眾生活的作品， 并且針對不同人群制定不同的方案。 文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不局限于城市， 同時要深入農(nóng)村， 使其惠及廣大民眾。 同時， 為了解決基層文化建設(shè)方面存在的問題， 政府應(yīng)充分發(fā)揮志愿者和民間組織力量重要的推動作用。 此外政府還要為基層文化的建設(shè)創(chuàng)造一個健康和諧的環(huán)境， 這將為實現(xiàn)文化公正提供有利條件。 政府要為文化公正的順利實現(xiàn)提供一個有力的平臺， 使人民群眾積極主動參與文化公正建設(shè)的偉大事業(yè)， 為文化的發(fā)展貢獻自己的一份力量。 當(dāng)然， 在文化公正實施過程中也需要人民群眾的監(jiān)督， 使文化公正運行在良好的法制環(huán)境下， 進而使人民群眾享受到文化公正成果。

（四）健全文化制度以“守正”

新時代推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮， 堅定中國特色社會主義的文化自信， 政府要不斷健全文化制度。 政府要為文化建設(shè)提供大力的制度和政策支持， 只有這樣才能守住文化公正的底線。

一是政府要為文化建設(shè)提供行政支持。 政府應(yīng)該大力增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入， 加強人才隊伍建設(shè)。 改革只有進行時， 沒有完成時。 為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要， 培育新時代新型文化業(yè)態(tài)， 政府還要繼續(xù)加大文化建設(shè)的支持力度， 不斷開拓文化企業(yè)發(fā)展的新高度，繼而不斷為人民提供高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二是政府要用法律手段維護文化建設(shè)環(huán)境的公正正義。 通過制定法律來規(guī)范社會不同個體之間的競爭， 使之公正、 有序， 共同獲得最大的利益。 政府應(yīng)當(dāng)出臺一些相應(yīng)的政策文件， 幫助弱勢群體或本身條件相對較差的人員， 同時對利用不法手段破壞文化公正的人予以堅決打擊。

三是深化文化體制改革， 為文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦。 黨的十九大報告中強調(diào): “推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 滿足人民過上美好生活的新期待， 必須提供豐富的精神食糧。 要深化文化體制改革， 完善文化管理體制， 加快構(gòu)建把社會效益放在首位、 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。 完善公共文化服務(wù)體系， 深入實施文化惠民工程， 豐富群眾性文化活動。 加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系， 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制， 完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！雹倭?xí)近平: 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》， 《人民日報》2017 年 10 月 28 日。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下， 文化與經(jīng)濟具有千絲萬縷的關(guān)系。 政府要切實履行自己的責(zé)任， 平衡好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化產(chǎn)業(yè)， 打破傳統(tǒng)的按地域、 行政區(qū)劃分的落后體制，真正做到既要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 更要發(fā)展好文化事業(yè)。 政府應(yīng)采用宏觀調(diào)控手段， 使我國的文化事業(yè)持續(xù)、 健康、 有序地發(fā)展。 有活力的經(jīng)濟環(huán)境正是文化事業(yè)發(fā)展的有力土壤。 國家掌控國民經(jīng)濟命脈， 從某種意義上來說， 就是掌握著文化的主旋律。 政府如果能用好自己的職權(quán)， 那么文化公正的實現(xiàn)就不是遙不可及了。 良性的文化體制是社會公平正義的基礎(chǔ)， 同時又是實現(xiàn)社會公平正義的有力保障。

文化公正不僅是一個社會發(fā)展的深層次表現(xiàn)， 更是檢驗社會制度優(yōu)劣與否的試金石。 文化公正與政治、 經(jīng)濟以及社會有著不容忽視的聯(lián)系， 是推動社會整體發(fā)展不可或缺的一環(huán)。 新時代的文化公正建設(shè)對全面建成小康社會、 構(gòu)建社會主義和諧社會具有舉足輕重的作用， 是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。