王 剛，果利娟

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，江蘇 南京 210022)

為落實最嚴格的水資源管理制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，水利部以水資源[2010]483號文“關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知”要求開展規(guī)劃水資源論證試點工作。為積極推進南京市橋林新城建設(shè)與發(fā)展，促進城市布局、規(guī)模與水資源條件相適應(yīng)，協(xié)調(diào)橋林新城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系，進行了橋林新城規(guī)劃水資源論證研究。

1 橋林新城基本情況

南京市橋林新城位于浦口區(qū)、江北新區(qū)共建區(qū)范圍內(nèi)，主城區(qū)西南側(cè)，長江北岸與老山之間，規(guī)劃范圍總面積約86.0km2，其中70.0km2位于橋林街道，16.0km2位于湯泉街道。橋林新城是江北新區(qū)向西南輻射的次區(qū)域中心，規(guī)劃依托七壩港口和交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展成為以先進制造業(yè)和港口物流為特色的現(xiàn)代化濱江新城。

橋林新城現(xiàn)狀常住人口約5.0萬人，其中4.04萬人屬于橋林街道，0.96萬人屬于湯泉街道，戶籍總?cè)丝诩s5.16萬人。根據(jù)新城規(guī)劃，2030年，橋林新城常住人口35萬人，城鎮(zhèn)人口32萬人，城鎮(zhèn)化水平約91.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值910億元。

2 規(guī)劃論證范圍

橋林新城位于南京市浦口區(qū)，根據(jù)《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》(試行)，確定規(guī)劃水資源分析論證范圍為整個浦口區(qū)。其中，取水水源論證范圍為長江南京市界入口—浦口區(qū)下游邊界；取水影響分析范圍為整個橋林新城范圍和長江南京段省界—高旺河口(高旺河為橋林新城東側(cè)邊界)；退水影響分析范圍為橋林新城內(nèi)所有水功能區(qū)和長江皖蘇緩沖區(qū)(左岸)、長江江浦保留區(qū)。

3 規(guī)劃需水預(yù)測及合理性分析

3.1 規(guī)劃需水預(yù)測

本報告對橋林新城進行規(guī)劃需水預(yù)測。預(yù)測分別采用分類指標法、分項建設(shè)用地指標法和人均綜合用水指標法。其中，分類指標法主要包括生活需水、公共事業(yè)用水、景觀環(huán)境需水、農(nóng)業(yè)需水(含農(nóng)田灌溉需水和林牧漁業(yè)需水)和工業(yè)需水。根據(jù)上述3種預(yù)測方法分析計算，橋林新城2020年需水總量在4066.12～4272.33萬m3，2030年需水總量在12252.69～13081.36萬m3。上述3種預(yù)測方法預(yù)測結(jié)果比較接近，根據(jù)最嚴格水資源管理制度的要求，考慮到行業(yè)間水資源配置分析的需要，本次需水預(yù)測成果采用分類指標法預(yù)測成果，即2020年，橋林新城需水總量為4066.12萬m3，2030年需水總量為12252.69萬m3。

表1 橋林新城需水預(yù)測表

3.2 規(guī)劃需水合理性分析

3.2.1需水與總量控制指標相符性分析

根據(jù)寧政水資考聯(lián)辦[2017]6號文《關(guān)于下達2020和2030年全省實行最嚴格水資源管理制度控制指標的通知》，浦口區(qū)2020及2030年用水總量指標均為3.6億m3?，F(xiàn)狀年橋林新城總用水量為3812萬m3，本次預(yù)測橋林新城多年平均需水總量2020年為4066.12萬m3，2030年為12252.69萬m3。橋林新城2020—2030年用水總量增加3倍，一方面是由于橋林新城人口快速增長造成生活用水急劇增加；另一方面，隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，橋林新城工業(yè)用水量增加，因此，橋林新城規(guī)劃年用水量增加屬于合理范圍。由于浦口區(qū)2020—2030年用水總量指標不變，而橋林新城至2030年需水總量大幅增加，對區(qū)內(nèi)其他地區(qū)用水造成影響。

浦口區(qū)現(xiàn)狀年用水總量為3.13億m3，與用水總量控制指標相比，仍有0.47億m3的富余。到2030年，橋林新城用水總量共增加8440.69萬m3，超過現(xiàn)狀浦口區(qū)用水總量富余值。浦口區(qū)現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的70.16%，農(nóng)業(yè)用水量占比較大。到2030年，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，減少浦口區(qū)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量，可使浦口區(qū)用水符合總量控制指標的要求。2030年，橋林新城壓縮浦口區(qū)其他地區(qū)用水量3247.80萬m3。

3.2.2用水與用水效率控制指標相符性分析

本次預(yù)測橋林新城2020、2030年單位GDP用水量分別為25.91、13.46m3/萬元，人均用水量分別為466.39、350.08m3/人，萬元工業(yè)增加值用水量分別為13、9.5m3/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.68、0.70，均符合最嚴格水資源管理制度中用水效率控制指標的要求。

橋林新城用水效率指標與國內(nèi)外指標對比，橋林新城現(xiàn)狀單位GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均低于全國平均水平，但人均用水量偏高。橋林新城規(guī)劃年單位GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量指標數(shù)值遠低于全國平均水平，低于國內(nèi)發(fā)達城市，也低于發(fā)達國家水平；人均用水量基本高于全國數(shù)值，但是低于江蘇省數(shù)值，符合橋林新城屬于南方豐水地區(qū)的特點。隨著橋林新城集聚區(qū)域發(fā)展要素，加快科研創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動重化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以重點園區(qū)為核心整合開發(fā)載體，建設(shè)都市圈北部科技創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用水效率將得到極大提升，規(guī)劃年用水效率指標低于國內(nèi)外先進水平，與橋林新城未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是吻合的，整體用水效率較高。

3.2.3用水結(jié)構(gòu)合理性分析

橋林新城現(xiàn)狀年以農(nóng)業(yè)用水為主，占用水總量的74%，其次為工業(yè)，占11%，居民生活為8%。橋林新城未來年份需水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的變化趨勢。工業(yè)、生態(tài)需水比重比較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)需水量呈現(xiàn)明顯下降的趨勢，生活、公共事業(yè)需水比重適度上升。這與國內(nèi)外城市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是基本一致的，達到農(nóng)業(yè)用水負增長、工業(yè)用水微增長、生活用水適度增長的控制目標，符合用水結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

規(guī)劃橋林新城人口快速增長，經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民生活條件改善，工業(yè)及城鄉(xiāng)居民等非農(nóng)需水量均有所增長，是影響橋林新城未來需水結(jié)構(gòu)變化的主要因素。橋林新城濱臨長江，沿江岸線長度約6.28km，區(qū)域供水水源大多取自水量、水質(zhì)較好的長江，長江南京段水量豐富，水資源條件可以滿足橋林新城經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也可以支撐新城規(guī)劃水平年的用水需求。

4 退水與水功能區(qū)限制納污分析

4.1 退水及水功能區(qū)基本情況

橋林新城規(guī)劃建設(shè)橋林新城污水處理廠和橋林工業(yè)污水處理廠，其中橋林新城污水處理廠排口位于高旺河浦口工業(yè)、景觀娛樂用水區(qū)，橋林工業(yè)污水處理廠排口位于石磧河橋林農(nóng)業(yè)用水區(qū)。橋林新城限制排污總量2020年COD為891t/a，氨氮為116t/a；2030年COD為876t/a，氨氮為49t/a。

4.2 污染物排放量及入河量

根據(jù)規(guī)劃年污廢水排放量計算，預(yù)測2020年多年平均來水頻率下橋林新城用水總量為4066.12萬m3，耗水量為1985.02萬m3，廢污水排水量為2081.10萬m3，COD和氨氮的排放總量分別為4658.67、447.83t?？紤]城鎮(zhèn)污水處理廠污染物削減及污水再生利用后，預(yù)測橋林新城2020年COD入河量為1124.11t/a，氨氮入河量為122.05t/a。

預(yù)測2030年多年平均來水頻率下橋林新城用水總量為12252.69萬m3，耗水量為3710.64萬m3，廢污水排水量為8542.05萬m3，COD和氨氮的排放總量分別為14484.30、606.85t?？紤]城鎮(zhèn)污水處理廠污染物削減及污水再生利用后，預(yù)測橋林新城2030年COD入河量為1819.00t/a，氨氮入河量為113.31t/a。

4.3 與限制納污紅線的相符性分析

4.3.1污染物總量控制平衡分析

橋林新城規(guī)劃年2020、2030年COD、氨氮入河量均大于限排總量，規(guī)劃年需要進一步削減COD、氨氮排放，以滿足“三條紅線”控制指標中限制排污總量指標。

為了確保規(guī)劃水平年污染物入河量達標，橋林新城需根據(jù)江北新區(qū)總體規(guī)劃方案要求，加快實施清水行動計劃，通過“加強污水排放監(jiān)管，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)”，促進水污染物減排和水環(huán)境質(zhì)量改善，解決水環(huán)境容量問題，達到增產(chǎn)減污之目標。規(guī)劃實施后，由于污染物削減量的增大，進入新城水系的污染物總量不增加，規(guī)劃水平年COD、氨氮排放將通過總量控制確保污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內(nèi)。

4.3.2水功能區(qū)水質(zhì)達標率

根據(jù)水功能區(qū)達標情況統(tǒng)計，橋林新城范圍內(nèi)石磧河水功能區(qū)水質(zhì)較好，高旺河水質(zhì)較差，水功能區(qū)水質(zhì)超標。規(guī)劃年污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率將進一步提高。

建議對橋林新城污水處理廠尾水實施三級生化深度處理，結(jié)合排口濕地處理，進一步削減污染物入河量，達到總量控制要求后排入高旺河，使水功能區(qū)水質(zhì)達標率能夠達到控制目標要求。

4.3.3削減不利影響的對策措施

進一步提高污染物排放控制標準，對于工業(yè)排放進行提標改造；在100%達標排放的基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排放標準，要求全部達到一級A的排放標準，并逐步提升污水處理回用率；污水處理廠尾水集中排放對直接排入的水功能區(qū)影響較大，尤其是污水處理廠規(guī)模超過10萬t/d時，建議尾水排放標準在達到一級A的基礎(chǔ)上，先排入附近濕地等經(jīng)過自然凈化和植物等措施的深度處理，進一步去除N、P等，然后再排入河道，削減污染物入河量。加強入河排污口監(jiān)督管理，大力推廣清潔生產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新城內(nèi)所有企業(yè)均要滿足清潔生產(chǎn)的審核要求。在城鎮(zhèn)生活污水及生產(chǎn)廢水100%處理達標排放的基礎(chǔ)上，推進村鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)業(yè)面源治理，減少農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面源污染物排放量。建議進一步降低主要污染物排放強度，增加排放總量控制指標。

5 結(jié)語

橋林新城總體規(guī)劃布局、規(guī)模與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)。經(jīng)研究計算，規(guī)劃年區(qū)域需水總量大幅增加，2030年需水總量達到12252.69萬m3，超過用水總量控制指標的要求，可通過區(qū)內(nèi)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取浦口區(qū)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減少農(nóng)業(yè)用水量的方式，使浦口區(qū)用水符合總量控制指標的要求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃年橋林新城COD、氨氮污染物入河量均超過區(qū)域限排總量指標，需要在節(jié)水、減排、提升污水處理工藝和提高污染物入河排放標準等措施的基礎(chǔ)上削減污染物入河量，通過總量控制確保污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內(nèi)，減少對區(qū)域水生態(tài)、水環(huán)境的不利影響。