朱松昌

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

為進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為,促進(jìn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。水利部頒發(fā)水安監(jiān)[2013]189號(hào)和水安監(jiān)[2013]240文件，在水利行業(yè)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在發(fā)布的《水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(包含水利水電施工企業(yè)、項(xiàng)目法人、水管單位)中均要求水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。筆者所在的中心已完成約80余家水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢和評(píng)審工作(包括水利工程施工企業(yè)、水利工程管理單位、水利工程的項(xiàng)目法人)，大部分單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的這項(xiàng)要求，在實(shí)施過(guò)程中都存在一些問(wèn)題。以下結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)、水利部發(fā)布的有關(guān)導(dǎo)則、國(guó)家有關(guān)法規(guī)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO45001《職業(yè)健康安全管理體系要求》，談?wù)剬?duì)水利行業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源管理的思考，以下僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不當(dāng)之處請(qǐng)同行批評(píng)。

1 危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念

ISO45001∶2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》對(duì)危險(xiǎn)源的定義是可能導(dǎo)致傷害和健康損害的根源，無(wú)重大危險(xiǎn)源定義。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年8月第二次修訂)第一百一十二條明確重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》明確的危險(xiǎn)源，是可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)；重大危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致人員死亡、嚴(yán)重傷害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的危險(xiǎn)源只涉及對(duì)工作人員和其他有關(guān)相關(guān)方可能導(dǎo)致傷害和健康損害的根源，不涉及如產(chǎn)品安全、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞等。

風(fēng)險(xiǎn)：不確定性的影響。各種類型和規(guī)模的組織都會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險(xiǎn)事件或暴露而導(dǎo)致的傷害和健康損害的嚴(yán)重性的組合。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(GB/T28001—2011 3.22)：對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。

作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的常用方法。

2 水利行業(yè)實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求的把握

水利部2013年推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，陸續(xù)發(fā)布了水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位、農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中都提出“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控”要求，要求水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立危險(xiǎn)源管理制度；對(duì)本單位的生產(chǎn)設(shè)施或場(chǎng)所等進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，確定危險(xiǎn)等級(jí)；將本單位重大危險(xiǎn)源及管控措施報(bào)有關(guān)部門(mén)備案；對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和危險(xiǎn)源點(diǎn)警示牌；對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理(辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制)。

2.2 存在問(wèn)題

結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目咨詢和評(píng)審的實(shí)踐，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)要求時(shí)，存在以下問(wèn)題。

(1)對(duì)“重大危險(xiǎn)源”概念把握不準(zhǔn)。在水利行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“重大危險(xiǎn)源”概念沒(méi)有給出定義或說(shuō)明，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和確定時(shí)，主要依據(jù)GB18218—2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》和DL/T5274—2012《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，沒(méi)有結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，特別是水利工程管理單位往往認(rèn)為不存在重大危險(xiǎn)源。

2015年水利部發(fā)布實(shí)施的SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》在2.0.7和2.0.9給出了危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源定義，在11.3.1明確了水利水電施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮的重點(diǎn)活動(dòng)和場(chǎng)所，在11.3.2按照可能造成安全事故的后果將重大危險(xiǎn)源等級(jí)分為一到四級(jí)。

2018年12月發(fā)布的《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》中附件2，規(guī)定了《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單》，當(dāng)水利水電工程施工區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符合清單中任何一條要素的，可直接判定為重大危險(xiǎn)源。

(2)對(duì)“重大危險(xiǎn)源”和“重大風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)分不清。危險(xiǎn)化學(xué)重大危險(xiǎn)源是生產(chǎn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所或設(shè)施)，一經(jīng)確認(rèn)，它就是一個(gè)有場(chǎng)所、有實(shí)體的客觀存在；重大風(fēng)險(xiǎn)是職業(yè)健康危險(xiǎn)源的辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，它只是一個(gè)可能性，并不一定發(fā)生。

(3)沒(méi)有明確危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。在制定的危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度中，沒(méi)有明確危險(xiǎn)源辨識(shí)的具體方法、程序及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，或沒(méi)有按照文件的規(guī)定程序做，大部分照搬同類單位危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)清單，沒(méi)有結(jié)合本單位的管理范圍、生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、工作場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境、工藝流程，往往多而全，沒(méi)有體現(xiàn)本單位、部門(mén)、崗位的實(shí)際情況，指導(dǎo)性較差，不能起到提醒和預(yù)防安全事故作用。

(4)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃不具體。風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般都體現(xiàn)在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單中，包括實(shí)行目標(biāo)、指標(biāo)管理、運(yùn)行控制、教育培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案、安全交底等。沒(méi)有對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策劃的管控措施，往往籠統(tǒng)、不具體，可執(zhí)行性差。

3 水利行業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)建議

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)、設(shè)備制造、工程施工、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、工程運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)過(guò)程，每個(gè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同，使用的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境、人員素質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)的要求也不同，存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)水平也不同。對(duì)水利行業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提出以下建議。

3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展全方位、全過(guò)程的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)應(yīng)按程序分步驟進(jìn)行，如圖1所示。

圖1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程

首先應(yīng)當(dāng)確定單位工作場(chǎng)所，工作場(chǎng)所是在組織控制下，人員因工作需要而處于或前往的場(chǎng)所，包括固定場(chǎng)所和臨時(shí)場(chǎng)所。對(duì)每個(gè)場(chǎng)所要分析影響場(chǎng)所安全的外部環(huán)境危害因素，也要分析場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)可能對(duì)場(chǎng)所周邊安全帶來(lái)的危害因素。第二步對(duì)每個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行管理和生產(chǎn)過(guò)程的分析，確定場(chǎng)所內(nèi)都存在哪些生產(chǎn)和管理過(guò)程。第三步把過(guò)程劃分為不同作業(yè)活動(dòng)，包括輸入、資源(人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)、能量使用、管理制度)、輸出，針對(duì)活動(dòng)中的要素可能導(dǎo)致的傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞按表1開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，按場(chǎng)所匯總，形成每個(gè)工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)源清單。第四步對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，按一般和重大分兩級(jí)。水利水電施工項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源，按《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦安監(jiān)[2018]1693號(hào))附件2《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單》直接判定；水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用的，按照GB18218—2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，確定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)；其他水利經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的判定，目前沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單

3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)策劃不同的管控措施，實(shí)施分級(jí)管理。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，建議使用水利行業(yè)推薦的直接判定法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)，具體見(jiàn)辦安監(jiān)[2018]1693號(hào)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》。

水利行業(yè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí)，由高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

水利水電施工辨識(shí)的重大危險(xiǎn)源直接判定為“重大風(fēng)險(xiǎn)”。

對(duì)評(píng)價(jià)出的不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取不同的管控措斯，在策劃消除危險(xiǎn)源和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施時(shí)，應(yīng)該按以下層級(jí)采取措施，首先是徹底消除，最后才是個(gè)人防護(hù)。

(1)消除危險(xiǎn)源；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，來(lái)取代人，如：人工智能、無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)，遠(yuǎn)程操作、遠(yuǎn)程監(jiān)控、改變?cè)O(shè)計(jì)等。

(2)用危險(xiǎn)性低的過(guò)程、操作、材料或設(shè)備替代；用明挖代替暗挖，用TBM代替鉆爆等。

(3)采用工程控制和重新組織工作；隔離、放坡、支護(hù)、降水、排水、監(jiān)測(cè)、安裝通風(fēng)系統(tǒng)、安裝噴淋系統(tǒng)等工程措施。

(4)采用管理控制，包括培訓(xùn)；制定專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案、管理措施、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、警示標(biāo)識(shí)、技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)旁站等。

(5)使用適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備。防護(hù)面具、防護(hù)服、防護(hù)鞋、安全帽、安全帶、安全繩、耳塞、護(hù)目鏡等。

3.3 重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)的管理

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)辨識(shí)確認(rèn)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“重大”的一般危險(xiǎn)源，應(yīng)明確規(guī)定管理要求。

(1)按職責(zé)范圍報(bào)屬地水行政主管部門(mén)備案，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源按規(guī)定同時(shí)報(bào)有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

(2)在重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

(3)制定重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝置及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資。

(4)應(yīng)急措施和預(yù)案要告知可能直接影響范圍內(nèi)的單位和人員。

(5)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源每年至少一次制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每半年至少一次制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，確保有效運(yùn)行和保持。

3.4 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的再評(píng)價(jià)

水利水電工程一般按策劃的網(wǎng)路施工計(jì)劃按工序開(kāi)展施工，隨著前期工序的完成和下一工序的開(kāi)工，作業(yè)過(guò)程和活動(dòng)在不斷變化，危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)水平也在不斷變化，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在開(kāi)工準(zhǔn)備階段開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，隨工序開(kāi)展，動(dòng)態(tài)更新。特別是對(duì)新評(píng)價(jià)確定的重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)，除按本文3.3的要求，制定管控措施，同時(shí)應(yīng)開(kāi)展對(duì)管控措施實(shí)施后“重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的再評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)管控措施的有效性，確定管控后風(fēng)險(xiǎn)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著水利行業(yè)安全生產(chǎn)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則和部門(mén)規(guī)章的不斷完善，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源確定和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則更加明確，依據(jù)更充分，為水利行業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。