王俊

（中國共產(chǎn)黨大連市旅順口區(qū)委員會黨校，遼寧大連 116041）

黨的十九大報告指出“要建立‘共建共治共享的社會治理格局’， 要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。 ”《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：要“構(gòu)建基層社會治理新格局”“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制”。 由此可見，隨著新時代社會主要矛盾的變化， 黨和國家已經(jīng)把基層治理和社區(qū)治理作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這就需要我們把“城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會治理的重心”的問題作為重要課題來思考， 并努力將馬克思主義的唯物辯證和精神實質(zhì)貫穿其中， 使馬克思主義哲學(xué)成為新時代城市社區(qū)治理的價值和實踐引領(lǐng)。

1 當前城市社區(qū)治理存在的不足及原因分析

可以說，當前城市社區(qū)治理走向愈發(fā)成熟的階段，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著社會發(fā)展，基層各類矛盾多樣的情形下也給城市社區(qū)治理帶來了許多新的挑戰(zhàn)，使得治理過程出現(xiàn)了一些短板，例如：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用實效不高、服務(wù)群眾供需作用效果欠佳、價值文化導(dǎo)向作用凸顯不夠、多方協(xié)調(diào)凝聚作用發(fā)揮不足等。調(diào)研總結(jié)出造成這些短板的因素主要有： 基層黨組織對于自身在社區(qū)治理中的功能定位模糊、 服務(wù)群眾缺少權(quán)責(zé)清單、對社區(qū)文化建設(shè)的資源整合與利用不夠、社區(qū)與其他治理主體間缺少合作機制、 各類工作制度設(shè)計還不夠完善等。

2 哲學(xué)思維在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用

基于上述的不足和原因分析， 我們應(yīng)本著實事求是和問題導(dǎo)向，充分運用哲學(xué)思維，發(fā)揮其在城市社區(qū)治理實踐中的引領(lǐng)作用，努力回答好一系列問題。

2.1 社區(qū)治理的主體——堅持人民為本的核心理念

馬克思主義自誕生那天起, 堅持不懈地為全世界人民的解放而矢志奮斗。并且，馬克思和恩格斯認為歷史是由人民群眾創(chuàng)造的。這樣就回答了為了誰、依靠誰的問題。 在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦主體，堅持人民為本的核心理念。

（1）強化居民對自身主體意識的認知。要打破部分居民認為政府才是社區(qū)治理的主體和組織者的錯誤觀念， 要引導(dǎo)居民認識到自身有參與自治的巨大主觀能動性， 要讓居民認識到社區(qū)治理只有在居民彼此之間的互動關(guān)系和實踐深化中才能取得對自身和大家都有益處的治理效果。

（2）搭建與居民互動的橋梁通道。要把黨的十九大報告中關(guān)于“人民”的重要論述的貫穿工作之中，必須注重通過居委會、居民代表會議、小組長會等搭建與社區(qū)居民的互動橋梁。重視依托議事會、聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等互動通道， 鼓勵和支持居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。

（3）改善各類保障因素的供給水平。社區(qū)在整合資源方面要在上級黨組織與政府的輔助下形成一套行之有效的資源自我供給實施方案，變“依靠上級提供”為“獨立自給自足”，促進人才、經(jīng)費、場地、信息等共享，使資源保障由“內(nèi)循環(huán)”向“外循環(huán)”轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)出社區(qū)的“自治”本質(zhì)。

2.2 社區(qū)治理的保障——堅持實事求是的根本原則

實踐性體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)與以往一切哲學(xué)的根本區(qū)別。 這也是我們黨的實事求是思想路線的理論來源。 堅持實事求是，基礎(chǔ)就在于搞清楚“實事”，關(guān)鍵在于“求是”。 在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦實踐，堅持實事求是的根本原則， 在現(xiàn)有城市社區(qū)治理中形成科學(xué)性和規(guī)律性的認識，進而有效指導(dǎo)實踐。

（1）各項工作的制度設(shè)計要明確高效。在社區(qū)工作制度設(shè)計問題上， 一方面要不斷回應(yīng)基層黨建中的難題，在政策層面做到及時修正，在具體規(guī)定方面做到明確清楚，避免出現(xiàn)條款理解歧義和模糊的現(xiàn)象；另一方面要在與社區(qū)居民達成共識及合理合法的前提下，不斷簡化相關(guān)政策和各類事項的辦理流程， 實現(xiàn)制度的迭代優(yōu)化。

（2）明確權(quán)責(zé)分明的治理任務(wù)清單。社區(qū)要在上級黨組織和政府的指導(dǎo)下厘清社區(qū)治理職權(quán)， 明確職能部門、街道和社區(qū)之間的關(guān)系，科學(xué)界定各自的職責(zé)范圍，弄清楚哪些“必為”，哪些“不必為”，對目前社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)進行劃分減負。

2.3 社區(qū)治理的重點——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治引航

馬克思主義重點論強調(diào)， 事物矛盾兩個方面的地位和作用不是均衡的， 而是有主次之分。 而善于抓重點，把主要力量投入到那些對全局最重要的事情中，以重點突破帶動整體推進，就能更好推動全局發(fā)展。在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦重點，貫徹好黨的十九大報告中“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的重要要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治引航。

（1）強化基層黨組織的自身建設(shè)。社區(qū)基層黨組織要注重加強自身的“軟”建設(shè)，一方面要通過不斷的學(xué)習(xí)和實踐來堅定理想信念、堅持政治立場、嚴守政治紀律等，在思想上筑牢防線。另一方面要鍛造出一支優(yōu)秀的基層黨組織隊伍。 習(xí)近平總書記曾明確指出，“要把加強基層黨的建設(shè)、 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍?！鄙鐓^(qū)基層黨組織要按照總書記的要求， 分別在選優(yōu)配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、 切實抓好黨組織成員的教育培訓(xùn)和從嚴從實開展黨內(nèi)政治生活等方面下功夫。

（2）加強對黨的創(chuàng)新理論和方針政策的宣傳教育。黨的十九大報告強調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。 要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 ”社區(qū)基層黨組織要認識到對社區(qū)居民的黨的創(chuàng)新理論和方針政策的宣傳教育是重中之重的政治任務(wù)， 要擔(dān)負好教育黨員和宣傳群眾的職責(zé)。

（3）建立區(qū)域化黨建量化考核評價體系。社區(qū)基層黨組織要積極探索區(qū)域化黨建工作的量化考核指標，完善考核評價程序，設(shè)立激勵獎懲辦法，將考核結(jié)果納入對街道和社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中。 特別是在評價方面，應(yīng)注重調(diào)動轄區(qū)黨員和群眾的參與性，以便客觀準確地反映社區(qū)黨建及治理的情況。 努力建成“全面開放考評、定性定量考核、科學(xué)運用結(jié)果”的立體化考核評價體系。

2.4 社區(qū)治理的效能激發(fā)——堅持開拓創(chuàng)新的第一動力

馬克思一直致力于發(fā)展問題研究。并且，馬克思和恩格斯準確地把握了人的實踐本質(zhì), 即認為人與動物活動的根本區(qū)別在于創(chuàng)新性。在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦發(fā)展， 將創(chuàng)新貫穿融入社區(qū)治理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

（1）創(chuàng)新細化工作方法。應(yīng)努力改善當前社區(qū)工作方法和活動形式的固化性與弱化性。例如，對于大多數(shù)社區(qū)在開展在職黨員進社區(qū)活動時存在對黨員逐個通知的工作反復(fù)和對在職黨員管理難等問題。 可考慮轄區(qū)某單位黨員整體落入所在社區(qū)， 開展活動前只需聯(lián)系此單位專門聯(lián)系人即可。另外，可考慮推廣在職黨員社區(qū)活動反饋工作辦法，嘗試對在職黨員進行“單位管理與社區(qū)管理相結(jié)合”的雙重管理模式，為提高在職黨員服務(wù)居民、 發(fā)揮黨員先鋒模范作用的積極性和主動性提供制度保證。又如，在黨員的管理方面要針對黨員實際結(jié)構(gòu)嘗試分層管理、分年齡管理，避免一刀切。

（2）推進智慧化社區(qū)建設(shè)。 黨的十九大報告指出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。其中“智能化” 就是強調(diào)社會發(fā)展需要科技網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。 社區(qū)基層黨組織一要積極創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，利用新媒體拓寬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，協(xié)調(diào)整合服務(wù)需求信息，充分運用網(wǎng)絡(luò)工作平臺開展社區(qū)工作。二要增強利用網(wǎng)絡(luò)進行宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。三要增加社區(qū)治理信息化的投入，加強對社區(qū)工作者的技術(shù)培訓(xùn)， 提高其運用網(wǎng)絡(luò)化手段進行社區(qū)治理的能力。

2.5 社區(qū)治理的合力形成——堅持全面協(xié)調(diào)的治理聯(lián)動

唯物辯證法認為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的, 認為事物之間、事物內(nèi)部要素之間是相互影響與相互作用的。在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦整體，從各個角度普遍織網(wǎng)、匯集資源，促發(fā)全面協(xié)調(diào)的治理聯(lián)動，以形成社區(qū)治理的巨大合力。

（1）加大社會組織的培育力度。社區(qū)治理離不開社會組織的參與。 政府要培育引導(dǎo)社會組織投入公共事務(wù)和公益事業(yè)，提高其在社區(qū)治理中的認可度。

（2） 激發(fā)非公企業(yè)黨組織和群團組織活力。 一方面，要密切聯(lián)系非公企業(yè)，“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”，增強非公企業(yè)黨組織的話語權(quán)，挖掘其服務(wù)群眾的資源和能力，抓住對社區(qū)黨建和治理最為關(guān)注、最具有改變能力的企業(yè)帶頭人； 另一方面， 要緊密聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，切實發(fā)揮其組織群眾和調(diào)動群眾的作用。

（3）廣泛爭取資源支持。社區(qū)治理事務(wù)存在多、雜、小等鮮明特點，涉及的方面也很多，這就造成一些問題的解決單靠社區(qū)自身去解決會存在很大難度的現(xiàn)象。所以，如果能充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的參與性，獲得他們的資源支持，形成做好社區(qū)治理的強大合力。

3 結(jié)語

恩格斯說：“馬克思的整個世界觀不是教義， 而是方法。”這個方法無論在過去還是現(xiàn)在，以至在將來，都會對我國各項事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 而當前的城市社區(qū)治理在面對一些困境的時候更應(yīng)該從馬克思主義哲學(xué)中汲取精髓并以其為引領(lǐng)， 努力打造城市社區(qū)共建共治共享的治理格局， 為推進國家治理現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。