劉紅艷

一、成年意定監(jiān)護(hù)制度的概念與相關(guān)制度辨析

(一)意定監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)概念

我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《民法總則》”)第三十三條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。《民法總則》對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度做出明確規(guī)定之前，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)方式較為單一，已經(jīng)不再適應(yīng)人口老齡化的當(dāng)今社會(huì)，成年意定監(jiān)護(hù)制度的確立不僅完善了我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度，使成年監(jiān)護(hù)方式多元化，同時(shí)可有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的越發(fā)嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。從《民法總則》三十三條的規(guī)定可以歸納出成年意定監(jiān)護(hù)制度的四點(diǎn)核心要素。第一，本人與他人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議需要具有完全民事行為能力，已經(jīng)喪失或部分喪失民事行為能力的成年人無(wú)法與他人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，而只能由法定監(jiān)護(hù)人或法院指定的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。第二，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的具體內(nèi)容由意定監(jiān)護(hù)委托人與意定監(jiān)護(hù)受委托人(監(jiān)護(hù)人)自行協(xié)商約定，法律不做過(guò)多干涉。第三，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議具有形式上的要求，協(xié)議必須采用書(shū)面形式，這表明意定監(jiān)護(hù)雙方達(dá)成的口頭約定無(wú)效，德國(guó)除有關(guān)“絕育”和“采取醫(yī)療措施”的事項(xiàng)需要被授權(quán)人取得書(shū)面授權(quán)外其他事項(xiàng)無(wú)須通過(guò)書(shū)面形式，而在日本意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的成立則需經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)的公正。第四，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間具有特殊性，協(xié)議雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上擬定好意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的具體內(nèi)容，雙方確認(rèn)并簽字，但此時(shí)協(xié)議只是成立還未生效，只有當(dāng)本人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議才正式生效，此時(shí)被委托人才按照協(xié)議的內(nèi)容對(duì)本人進(jìn)行監(jiān)護(hù)并接受監(jiān)護(hù)監(jiān)督人以及相關(guān)組織的監(jiān)督，而德國(guó)、日本以及韓國(guó)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效還需具備另一條件——法院選任好監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

(二)成年意定監(jiān)護(hù)制度與法定監(jiān)護(hù)制度

《民法總則》第二十八條規(guī)定了成年法定監(jiān)護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。意定監(jiān)護(hù)制度賦予成年人自主選擇監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，而法定監(jiān)護(hù)制度下法律直接規(guī)定由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)是我國(guó)成年監(jiān)護(hù)的兩種不同方式，兩者共同構(gòu)成我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度?！睹穹倓t》出臺(tái)之前，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)形式單一，雖然《老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)規(guī)定了老年人意定監(jiān)護(hù)制度，但該規(guī)定適用范圍過(guò)小，僅適用于老年人，對(duì)于因?yàn)槠渌蚨鴨适袨槟芰Φ某赡耆瞬⒉贿m用，且該項(xiàng)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，實(shí)踐中應(yīng)用率不高[1]。因此，《民法總則》對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度的正式確立具有劃時(shí)代的意義，是對(duì)法定監(jiān)護(hù)制度的補(bǔ)充，監(jiān)護(hù)人不再只能由法律作出規(guī)定，本人也可以根據(jù)自己的意愿與他人簽訂協(xié)議自行選擇監(jiān)護(hù)人。

與法定監(jiān)護(hù)制度不同，成年意定監(jiān)護(hù)制度更加強(qiáng)調(diào)本人的自主意愿。首先，法定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人由法律規(guī)定，而意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的委托人可以任意選擇自己信任的個(gè)人或組織擔(dān)任自己的監(jiān)護(hù)人。其次，法定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施的是一種概括監(jiān)護(hù)，對(duì)本人的人身照顧、財(cái)產(chǎn)管理、醫(yī)療救護(hù)等法定監(jiān)護(hù)人都有代理權(quán)[2]，而成年意定監(jiān)護(hù)制度中本人可以與監(jiān)護(hù)人自由約定監(jiān)護(hù)內(nèi)容，意定監(jiān)護(hù)委托人可以?xún)H僅將人身照顧事務(wù)交由監(jiān)護(hù)人代理，也可以將所有事情全權(quán)交由監(jiān)護(hù)人處理。意定監(jiān)護(hù)制度更加能夠體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向，在無(wú)法律特殊規(guī)定的情況下意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的適用應(yīng)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的適用，尊重本人的意思表示與選擇。

(三)成年意定監(jiān)護(hù)制度與遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議

《中華人民共和國(guó)繼承法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《繼承法》”)第三十一條規(guī)定了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的具體內(nèi)容，與成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議相同，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議也是以尊重當(dāng)事人的意愿為基礎(chǔ)，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人以及具體內(nèi)容都可以由當(dāng)事人自主協(xié)商，法律不多加干涉。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議有效彌補(bǔ)了國(guó)家救濟(jì)在養(yǎng)老這一社會(huì)問(wèn)題中的不足，老年人可以自己規(guī)劃安排自身的養(yǎng)老問(wèn)題，將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給對(duì)自己進(jìn)行扶養(yǎng)的個(gè)人或組織，這項(xiàng)制度可以充分調(diào)動(dòng)民間互助的積極性。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題俞加嚴(yán)重，這表明遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議將會(huì)在解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮更加重要的作用。

遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議與成年意定監(jiān)護(hù)制度有很大的不同。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，在《繼承法》中，該項(xiàng)制度實(shí)際上是老年人對(duì)自己年老以后起居生活以及喪葬事務(wù)的一種安排，并通過(guò)該協(xié)議處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人有獲得遺贈(zèng)的權(quán)利。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人對(duì)老年人的生活起居進(jìn)行照顧并辦理老人去世后的喪葬事務(wù)，但是在沒(méi)有特別授權(quán)的情況下其無(wú)權(quán)代理老年人與他人進(jìn)行交易行為，也無(wú)權(quán)對(duì)老年人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。而成年意定監(jiān)護(hù)人是對(duì)成年人民事行為能力不足的彌補(bǔ)，其享有代理權(quán)，可以代理本人與社會(huì)上其他人發(fā)生法律關(guān)系，還可以決定本人的醫(yī)療救護(hù)事務(wù)。成年意定監(jiān)護(hù)制度與遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議為保護(hù)老年人權(quán)益共同發(fā)揮著重要作用[3]。

二、我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的細(xì)化

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議比起法定監(jiān)護(hù)制度更加注重保護(hù)成年人自主決定權(quán)，強(qiáng)調(diào)以人為本，這也符合目前國(guó)際上關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)的立法價(jià)值取向。成年意定監(jiān)護(hù)制度是《民法總則》做出的重大立法革新，是對(duì)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善，具有重大意義。但《民法總則》關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐操作中會(huì)存在很多問(wèn)題，故而在以后的立法工作中或司法解釋中應(yīng)予以細(xì)化，以便應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中的各種難題。

(一)成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的主體

成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的主體包括協(xié)議的委托人與受委托人。根據(jù)法律規(guī)定，委托人只能是完全民事行為能力人，而限制民事行為能力的成年人與無(wú)民事行為能力的成年人與他人訂立的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議無(wú)效。筆者認(rèn)為，《民法總則》這一規(guī)定合理性還有待商榷?，F(xiàn)實(shí)情況下，限制民事行為能力人的辨認(rèn)能力、精神狀況差異較大，有的限制行為能力人精神狀況良好，可以自己處理相關(guān)事務(wù)，況且《民法總則》第一百四十五條也規(guī)定限制民事行為能力人實(shí)施的與其精神智力相適應(yīng)的民事法律行為有效。這就意味著如果限制行為能力人能夠做出相應(yīng)的意思表示與他人簽訂相應(yīng)的監(jiān)護(hù)事宜，為了維護(hù)意思自治原則，不應(yīng)該一律將限制民事行為能力人簽訂的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)定為無(wú)效。法院在認(rèn)定限制民事行為能力人簽訂的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議效力時(shí)應(yīng)綜合考量當(dāng)事人簽訂協(xié)議時(shí)的辨識(shí)能力、精神狀況、協(xié)議具體內(nèi)容做出判斷，如果認(rèn)為本人有能力簽訂該協(xié)議則應(yīng)該根據(jù)《民法總則》第一百四十五條的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定其有效。

關(guān)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議監(jiān)護(hù)人，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓其職業(yè)化，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)才可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，以便于被監(jiān)護(hù)人獲得高質(zhì)量的監(jiān)護(hù)，讓監(jiān)護(hù)的職責(zé)從親屬向社會(huì)轉(zhuǎn)移[4]。隨著我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善，監(jiān)護(hù)的重心將會(huì)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這也將促使社會(huì)監(jiān)護(hù)更加專(zhuān)業(yè)化，也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事為他人提供監(jiān)護(hù)人的服務(wù)。然而，成年監(jiān)護(hù)人職業(yè)化還需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，那么在監(jiān)護(hù)人無(wú)法職業(yè)化的現(xiàn)階段是否應(yīng)對(duì)意定監(jiān)護(hù)人設(shè)定一些條件，不具備某些條件將不具備擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的資格？雖然《民法總則》并未對(duì)意定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行資格上的限制，但考慮到監(jiān)護(hù)人擔(dān)任照顧管理本人人身財(cái)產(chǎn)等重要職責(zé)，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)意定監(jiān)護(hù)人設(shè)定一定的限制。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第十一條對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的條件予以一定的限制：認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。該項(xiàng)規(guī)定對(duì)意定監(jiān)護(hù)人的條件設(shè)定有很大的借鑒意義，如果意定監(jiān)護(hù)人為自然人，其應(yīng)具有完全民事行為能力，身體狀況良好能夠勝任監(jiān)護(hù)照顧他人的職責(zé)。此外，還應(yīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)橐粋€(gè)無(wú)法滿(mǎn)足自身溫飽的人無(wú)法照顧他人；如果意定監(jiān)護(hù)人是組織，其應(yīng)具有法律賦予的獨(dú)立人格，有可供支配的財(cái)產(chǎn)。此外，有虐待或暴力犯罪前科的人不宜擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人。

(二)成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容允許當(dāng)事人自主協(xié)商，以最大程度尊重協(xié)議雙方的意思表示，但為了防止因協(xié)議約定不明在監(jiān)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，應(yīng)明確意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的必備條款。首先，協(xié)議應(yīng)當(dāng)將委托人、被委托人的基本個(gè)人信息記載清楚。除個(gè)人身份信息外還應(yīng)當(dāng)包括委托人的重大疾病史，在意定監(jiān)護(hù)人對(duì)本人的身體進(jìn)行照顧時(shí)應(yīng)了解本人的身體狀況，并根據(jù)該情況適當(dāng)履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，也便于監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)本人的身體情況對(duì)監(jiān)護(hù)人的工作做出評(píng)判。其次，監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)將監(jiān)護(hù)范圍予以明確。與法定監(jiān)護(hù)不同，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的委托人可以?xún)H僅將一部分事務(wù)交由意定監(jiān)護(hù)人處理，該部分可以是財(cái)產(chǎn)管理也可以是人身照顧，如果協(xié)議對(duì)意定監(jiān)護(hù)人所享有的監(jiān)護(hù)權(quán)限規(guī)定不明確，則在監(jiān)護(hù)過(guò)程中協(xié)議雙方極易針對(duì)監(jiān)護(hù)范圍產(chǎn)生糾紛，也容易發(fā)生監(jiān)護(hù)人超越監(jiān)護(hù)權(quán)限侵害被監(jiān)護(hù)人利益的情況。如果委托人要將所有事務(wù)交由意定監(jiān)護(hù)人處理，則應(yīng)該在協(xié)議中顯示“全權(quán)交由意定監(jiān)護(hù)人XX處理等字樣”。為了更好地發(fā)揮意定監(jiān)護(hù)制度的作用，明確協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)，有必要時(shí)可以推出意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的規(guī)范文本。

(三)成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效

我國(guó)《民法總則》將意定監(jiān)護(hù)協(xié)議本人喪失行為能力作為協(xié)議生效的條件，德國(guó)、日本以及韓國(guó)對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間規(guī)定一致，不僅將本人喪失行為能力作為條件之一，還要求法院選任完監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之后方可生效。各國(guó)以民事行為能力作為意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是否生效的條件具有科學(xué)性，因?yàn)槌赡瓯O(jiān)護(hù)的意義就在于彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人民事行為能力的欠缺，使其在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下正常行使自己的權(quán)利，與于他人發(fā)生必要的法律關(guān)系，所以只有當(dāng)本人欠缺民事行為能力無(wú)法處理個(gè)人事務(wù)時(shí)監(jiān)護(hù)人再開(kāi)始按照協(xié)議的約定履行義務(wù)具有一定的合理性。但意定監(jiān)護(hù)協(xié)議與法定監(jiān)護(hù)的最大不同在于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議還具有委托合同的性質(zhì)，是民法意思自治原則的體現(xiàn)。從這個(gè)角度考慮，筆者認(rèn)為意定協(xié)議雙方當(dāng)事人可以約定以某個(gè)時(shí)間或某個(gè)條件作為意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間，在雙方明確約定協(xié)議生效時(shí)間的情況下應(yīng)尊重當(dāng)事人的自主決定。允許意定監(jiān)護(hù)協(xié)議當(dāng)事人自主約定協(xié)議的生效時(shí)間，可以使協(xié)議的具體生效時(shí)間點(diǎn)更加明確，因?yàn)樵趯?shí)踐中意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的委托人喪失行為能力的時(shí)間很難判斷，以老年人為例，老年人對(duì)周?chē)挛锏恼J(rèn)知能力是慢慢變?nèi)醯?，且每個(gè)人的情況不同，因此很難明確老年人喪失或完全喪失行為能力的具體時(shí)間，如產(chǎn)生糾紛則只能交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的行為能力進(jìn)行鑒定，并由法院宣告老年人為限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人，這一過(guò)程消耗了許多的人力財(cái)力，得不償失。綜合分析，允許當(dāng)事人自主約定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間，不僅體現(xiàn)了對(duì)民事主體自主決定的充分尊重，也可以減少許多糾紛，節(jié)約時(shí)間成本和金錢(qián)成本[5]。

(四)成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的終止

《民法總則》第三十九條規(guī)定了監(jiān)護(hù)終止的四種情形(1)《民法總則》第三十九條規(guī)定：有下列情形之一的，監(jiān)護(hù)關(guān)系終止：(一)被監(jiān)護(hù)人取得或者恢復(fù)完全民事行為能力；(二)監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力；(三)被監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人死亡；(四)人民法院認(rèn)定監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的其他情形。監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后，被監(jiān)護(hù)人仍然需要監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人。。作為監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的一般性規(guī)定，這四種情況當(dāng)然地適用于成年意定監(jiān)護(hù)的終止，但如上文所述，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議也是委托合同的一種，而合同最大的特點(diǎn)就是它的具體內(nèi)容是按照合同的自主意愿訂立的，那么意定監(jiān)護(hù)協(xié)議作為合同的一種，協(xié)議雙方當(dāng)然可以按照自己的意愿約定何時(shí)解除意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，也可以約定出現(xiàn)一定條件時(shí)協(xié)議自動(dòng)解除。如，當(dāng)監(jiān)護(hù)協(xié)議以完成一定的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)為內(nèi)容時(shí)則協(xié)議雙方可以約定該監(jiān)護(hù)事項(xiàng)完成時(shí)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督協(xié)議自動(dòng)終止；如果監(jiān)護(hù)協(xié)議約定監(jiān)護(hù)人只在一定時(shí)間內(nèi)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任則監(jiān)護(hù)時(shí)間截止后雙方之間的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議自動(dòng)終止。此外，《民法總則》也規(guī)定了監(jiān)護(hù)人資格應(yīng)該被撤銷(xiāo)的幾種情形，依法被法院撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格后協(xié)議雙方之間的監(jiān)護(hù)協(xié)議終止。

三、成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

《民法總則》規(guī)定，發(fā)生法定情形應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督資格，但對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度并未提及。意定監(jiān)護(hù)制度的確立是我國(guó)向國(guó)際先進(jìn)立法思想靠近的體現(xiàn)，但意定監(jiān)護(hù)制度在我國(guó)發(fā)揮其有效作用還需相應(yīng)制度的輔助，而意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度則是重中之重，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺失將會(huì)使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受到威脅。一般而言，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議在本人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)才開(kāi)始生效，而此時(shí)意定監(jiān)護(hù)人是否盡職盡責(zé)地履行協(xié)議上的義務(wù)本人已不具有監(jiān)督的能力，意定監(jiān)護(hù)人在缺失監(jiān)督的情況下則可能濫用監(jiān)護(hù)權(quán)從而侵害本人的權(quán)益。為了確保被監(jiān)護(hù)人的利益使得意定監(jiān)護(hù)制度更有效地在我國(guó)發(fā)揮作用，我國(guó)應(yīng)制定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

(一)建立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議統(tǒng)一登記制度

我國(guó)應(yīng)該對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行統(tǒng)一登記，這不僅便于日后統(tǒng)計(jì)意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施狀況，發(fā)現(xiàn)制度漏洞并及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)完善，進(jìn)行統(tǒng)一登記另一更重要的原因是可以提前介入對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的審查監(jiān)督。監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記機(jī)關(guān)各個(gè)國(guó)家規(guī)定不同，日本規(guī)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記機(jī)關(guān)是法務(wù)局，英國(guó)的登記機(jī)關(guān)則為法院[6]。那么，中國(guó)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記機(jī)關(guān)最為合適呢？法院作為我國(guó)的審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)門(mén)性，因此不可將意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記事務(wù)交由法院管理，否則將會(huì)為已經(jīng)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的法院增加額外的壓力。此外，還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記事務(wù)應(yīng)該交由公證機(jī)關(guān)管理[7]。公證機(jī)關(guān)的工作人員已經(jīng)具備合同登記的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由公證機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記工作并無(wú)不妥，但筆者認(rèn)為最合適的登記機(jī)關(guān)是民政部門(mén)。首先，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議被監(jiān)護(hù)人所在地的民政部門(mén)進(jìn)行登記，方便以后民政部門(mén)監(jiān)督工作的展開(kāi)。我國(guó)《民法總則》三十六條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)應(yīng)被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的情形而沒(méi)人及時(shí)向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其資格的，民政部門(mén)則應(yīng)承擔(dān)這一職責(zé)。法律將保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的最后一棒交到民政部門(mén)，民政部門(mén)承擔(dān)了比其他部門(mén)更加重要的監(jiān)督角色的同時(shí)法律應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)力，以便于該部門(mén)更好地履行自己的職責(zé)，因而應(yīng)該將一定監(jiān)護(hù)協(xié)議的統(tǒng)一登記工作交由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，讓民政部門(mén)能從一開(kāi)始就掌握意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的概況，為日后監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)做好準(zhǔn)備工作，否則僅僅讓民政部門(mén)承擔(dān)最后兜底的職責(zé)，而其卻無(wú)從掌控意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的基本概況，實(shí)屬不合理。

(二)強(qiáng)化民政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)

正如上文所述，《民法總則》三十六條僅規(guī)定由民政部門(mén)承擔(dān)最后的監(jiān)護(hù)職責(zé)，發(fā)生法定情形時(shí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向法院提出申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，該條的規(guī)定過(guò)于原則性會(huì)對(duì)實(shí)踐帶來(lái)種種障礙，因此，為了充分發(fā)揮民政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，有必要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。上文筆者提議由民政部門(mén)承擔(dān)對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的登記工作是為了日后相關(guān)監(jiān)督工作順利展開(kāi)，從一開(kāi)始便對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行登記，了解協(xié)議雙方的基本情況，當(dāng)監(jiān)護(hù)協(xié)議生效時(shí)民政部門(mén)可以更方便地去掌握監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的情況，進(jìn)而更有效更有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，還可以確立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議監(jiān)護(hù)人定期報(bào)告制度，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的監(jiān)護(hù)人要將每段時(shí)間的監(jiān)護(hù)情況向民政部門(mén)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括被監(jiān)護(hù)人最近的精神狀態(tài)健康狀況以及其他由意定監(jiān)護(hù)人代理本人所實(shí)施的事務(wù)，使得意定監(jiān)護(hù)人的行為處于民政部門(mén)的監(jiān)督之下，當(dāng)監(jiān)護(hù)人的行為侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，民政部門(mén)可以迅速知悉相關(guān)情況并作出應(yīng)對(duì)措施。

四、結(jié)語(yǔ)

基于我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀，我國(guó)需要多元化的成年監(jiān)護(hù)方式，意定監(jiān)護(hù)制度的確立體現(xiàn)了我國(guó)立法的與時(shí)俱進(jìn)，緩解了我國(guó)現(xiàn)階段的一些問(wèn)題，但是我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，因此有必要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化以增加其在實(shí)踐中的可操作性。依筆者的觀點(diǎn)，需要對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的主體、內(nèi)容、生效時(shí)間進(jìn)行具體規(guī)定，使協(xié)議更加規(guī)范，減少不必要的糾紛。讓民政部門(mén)承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的統(tǒng)一登記工作，并規(guī)定監(jiān)護(hù)人定期向民政部門(mén)報(bào)告監(jiān)護(hù)工作的近況，以此強(qiáng)化民政部門(mén)在意定監(jiān)護(hù)中的監(jiān)督作用。希望本篇文章可以對(duì)我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度的完善有積極意義。