國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長

一、國內國際雙循環(huán)成為我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向

習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員聯(lián)組會時首次指出，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

1.新背景需要新理念

我們改革開放42年的發(fā)展總體上是由外需引領，現(xiàn)在內需也到了具備引領能力的階段?，F(xiàn)在中國是世界上最大的買主，我們怎么滿足消費，怎么樣做得更好？這需要從供給和需求組織層面上進行重新考量。

2.新發(fā)展格局的新內涵

新發(fā)展格局的內涵主要包括三個方面：

第一，國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循的新格局，是我們的戰(zhàn)略決心，所以今年的五中全會和十四五規(guī)劃，大循環(huán)、雙循環(huán)一定在非常重要的戰(zhàn)略位置。

第二，我們第一輪發(fā)展是人口紅利，第二輪發(fā)展需要的是超級規(guī)模紅利，因為中國的消費規(guī)模在世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化歷史上都沒有出現(xiàn)過，這么大的消費規(guī)模，我們怎么來解決？

第三，按照國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)要求進行循環(huán)服務支撐體系建設，我們的物流、供應鏈應該怎么適應新機遇和開新局，來滿足超級規(guī)模紅利的需要。

3.新發(fā)展攻堅與新路徑

未來經濟和產業(yè)發(fā)展，我們需要解決好四個問題：

第一，有效釋放產能。供給側結構性改革“三去一降一補”中，去產能是淘汰落后污染的產能。從中國現(xiàn)代化的發(fā)展來看，我們既有產能再翻兩番都無法滿足國內消費者的需要，所以我們去產能是短期行為，長期而言是要有效釋放產能。

第二，我們不是在原來的基礎上簡單的釋放，而是去釋放高質量的產能，提升產能質量。

第三，我們要利用好國際產能。

第四，無論是釋放產能還是高質量的產能，還是國際產能，我們都要形成新服務產能。

二、物流發(fā)展與供應鏈的基本問題

物流和供應鏈是新服務產能的重要構成要件，我們必須把這個問題解決好。

我們的需求變了，我們的供給質量要求提高，我們怎樣進行具有規(guī)模經濟的匹配，這是當前需要研究的。雖然形勢很復雜，戰(zhàn)略也變了，但是我們的本源問題沒有變，即在新的供需匹配下建立高質量循環(huán)體系。

在充分競爭下，交通運輸與物流經營利潤來自規(guī)模經濟。交通運輸與物流規(guī)模經濟的基礎是網絡化服務。網絡規(guī)模經濟是交通運輸與物流供需匹配的基本方向和基本問題。而大循環(huán)和雙循環(huán)為我們的網絡規(guī)模經濟發(fā)展帶來了比過去42年發(fā)展更好的機遇。

交通和物流的新形勢是什么？

一是新一輪科技革命加速推動交通運輸與物流代際更迭，新老基礎設施發(fā)展、運輸與物流組織方式創(chuàng)新、運輸物流裝備更新正發(fā)穩(wěn)步推進。

二是我國綜合交通已經邁上總體適應經濟社會發(fā)展的歷史新階段，需要加快推動交通與物流質量變革、效率變革和動力變革。

三是促進交通與物流、交通物流與經濟深度融合發(fā)展，積極培育交通物流新模式、新業(yè)態(tài)，正在成為供需匹配的新方向、新任務。

三、加快物流樞紐建設與樞紐經濟發(fā)展

我們需要加快樞紐的建設和樞紐經濟的發(fā)展，這是毫無疑問的事情。樞紐要干什么呢？就是來聚集要素形成網絡規(guī)模的場景。我們必須進行功能提升，不是說有場地和倉庫就可以，而是要解決集中疏散中轉效率以及人員出行和貨物運輸問題。方式就是構建網絡，基于網絡的規(guī)模經濟來支撐高效率、低成本的目標，本質還是降本增效。最終實現(xiàn)經濟規(guī)模擴張、產業(yè)生態(tài)培育和產業(yè)鏈價值挖掘以及城市產業(yè)發(fā)展價值，來抓住大循環(huán)和雙循環(huán)的發(fā)展機遇。