田昕麗 劉巍 張及佳

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 背景

1.1 存量語(yǔ)境下城市更新的規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向

城市更新的概念源于西方的城市更新運(yùn)動(dòng)，伴隨半個(gè)多世紀(jì)的不斷發(fā)展與探索，其理念經(jīng)歷了從形體主義到人本主義、從推倒重建走向漸進(jìn)式謹(jǐn)慎更新、從單純物質(zhì)層面走向綜合更新、從地塊改造提升走向區(qū)域整體復(fù)興的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了全新的“城市復(fù)興”階段。

從轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化在根本上要求將以增量為主、通過(guò)不斷擴(kuò)張空間的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式轉(zhuǎn)向以提質(zhì)增效為主的內(nèi)涵式建設(shè)模式。空間資源的有限性是建成區(qū)有別于新區(qū)的重要特點(diǎn)，而以有限的空間資源應(yīng)對(duì)多元的空間價(jià)值訴求則是建成區(qū)建設(shè)活動(dòng)的矛盾焦點(diǎn)。建成區(qū)的建設(shè)活動(dòng)大多是對(duì)既有空間的完善、提升與再利用，在策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施的過(guò)程中，由于權(quán)利主體構(gòu)成的復(fù)雜性、不同利益群體訴求的復(fù)雜性、不同社會(huì)群體價(jià)值觀的復(fù)雜性，將給規(guī)劃目標(biāo)的確定和實(shí)施推進(jìn)帶來(lái)極大難度。同時(shí)，由于存量空間資源利用與物權(quán)的廣泛聯(lián)系，利益相關(guān)者會(huì)積極主動(dòng)地參與到規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，規(guī)劃面臨的利益博弈要現(xiàn)實(shí)復(fù)雜得多。因此，在規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程中，需要通過(guò)多層次的協(xié)作平臺(tái)和多方參與的協(xié)商機(jī)制在需求的反饋、目標(biāo)的確定、任務(wù)的分解、思路的落實(shí)、具體實(shí)施推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)加深各方的參與程度、協(xié)商程度，進(jìn)而推動(dòng)達(dá)成共識(shí)、推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。

從關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃到聚焦人的活動(dòng)和需求，要求多角色、多學(xué)科參與。本文即以學(xué)院路街道街區(qū)更新規(guī)劃與實(shí)踐為例，探討當(dāng)前城市更新背景下多專業(yè)多學(xué)科融合的工作方法與思考。

1.2 街區(qū)層面規(guī)劃的必要性

街區(qū)的概念從西方國(guó)家產(chǎn)生，作為人口普查的最小單元，以街區(qū)制為背景的城市規(guī)劃在歐美已經(jīng)較為成熟。巴塞羅那的街區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)代城市規(guī)劃史上具有鮮明的特色，通過(guò)街區(qū)層面的系統(tǒng)性更新，提升城市品質(zhì)，還公共空間于人民[1]。街區(qū)的重要屬性是城市的公共屬性，簡(jiǎn)·雅各布斯認(rèn)為，挽救現(xiàn)代城市的首要措施是將城市多樣性與傳統(tǒng)空間進(jìn)行混合利用，她提出“街道眼”概念，倡導(dǎo)高密度的小街區(qū)與開(kāi)放空間混合利用，促進(jìn)地區(qū)活力，激發(fā)和引導(dǎo)城市多樣性提升。

街區(qū)的概念，在國(guó)內(nèi)很少被提及。在中國(guó)城市建設(shè)的前40年，單位制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物為中國(guó)城市化進(jìn)程立下了汗馬功勞，其根本目的在于有效管理和控制人力、物質(zhì)資源，也構(gòu)成了“城市基本單元”。隨著“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”語(yǔ)境的轉(zhuǎn)變，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求已經(jīng)不能由原有單位制所能提供的服務(wù)滿足，公共需求和社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)治理精細(xì)化動(dòng)議和實(shí)行的根本動(dòng)力所在。社會(huì)治理本質(zhì)上是社會(huì)從均質(zhì)走向分層和異質(zhì)的過(guò)程，從單位制向街區(qū)制乃至向社區(qū)延伸則是此過(guò)程的外在縮影[2]。

1 學(xué)院路街道行政區(qū)劃圖

2 專業(yè)性重點(diǎn)大學(xué)及科研院所分布示意圖

街區(qū)一般具有幾個(gè)特征，一是能夠提供基本便利生活需求、以步行或自行車(chē)的綠色交通方式為服務(wù)半徑可以方便到達(dá)的范圍；二是具有城市的公共屬性、所有人都可以生活和使用的區(qū)域；三是具有相對(duì)固定的邊界，通常是以道路、行政邊界、河流、湖泊、鐵路、山脈、懸崖等為界；四是區(qū)域內(nèi)的文化或某些特質(zhì)存在共性，具有相似的認(rèn)同感。作為城市的基本組成單位，街道、社區(qū)的特點(diǎn)和街區(qū)的內(nèi)涵比較相似。

在北京市街道工作會(huì)議上，市委書(shū)記蔡奇強(qiáng)調(diào)，街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎(chǔ)平臺(tái)，要堅(jiān)持以人民為中心，把街道的工作任務(wù)聚焦在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理上。以人為核心，是城鎮(zhèn)化進(jìn)入到“下半場(chǎng)”，城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，既是初心、理念和情懷，更是一件件實(shí)實(shí)在在的工作。街區(qū)更新以街區(qū)為單元，在空間上由過(guò)去的街巷覆蓋到整個(gè)街區(qū)，在任務(wù)上由單純的環(huán)境整治向社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和城市治理等多維度拓展，共同推動(dòng)城市復(fù)興。

在實(shí)際街區(qū)更新過(guò)程中，所面臨的問(wèn)題復(fù)雜交織，任何單一的解決途徑都存在著局限性。需要運(yùn)用治理思維滲透到空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)、政府、市場(chǎng)的共同作用引導(dǎo)街區(qū)更新；需要下繡花功夫，深入基層、社區(qū)調(diào)查真正的問(wèn)題和短板，追本溯源；需要城市工作者以社會(huì)化、復(fù)雜系統(tǒng)的思維模式，探索滿足公共需求的多元方式，促進(jìn)社會(huì)公平，培育社會(huì)創(chuàng)新，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)突破傳統(tǒng)，通過(guò)創(chuàng)新的方式創(chuàng)造性解決城市問(wèn)題。

2 學(xué)院路街道概況

學(xué)院路街道位于北京市海淀區(qū)東部，轄區(qū)東至京藏高速公路，與朝陽(yáng)區(qū)接壤，西至京包線鐵路和地鐵13號(hào)線，南至北四環(huán)中路，北至學(xué)院路科技園，用地總面積約8.49km2，下轄29個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4.5萬(wàn)人[3]。

2.1 街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)并存

學(xué)院路街道轄區(qū)內(nèi)擁有6所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大學(xué)、10所國(guó)家級(jí)科研院所和1所市級(jí)科研院所，大院人口占學(xué)院路總?cè)丝?1%，大院用地面積占學(xué)院路街道總面積42%。大院外有29個(gè)社區(qū)和2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大院外人口占學(xué)院路總?cè)丝?9%，院外空間占學(xué)院路街道總面積46%。如果把高校和科研大院統(tǒng)稱為校區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)稱為園區(qū)的話，可以說(shuō)學(xué)院路街道是由校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等多種行政管理體制下形成的多樣空間形態(tài)單元組成的城市街區(qū)。

2.2 高文化認(rèn)知度與低城市感知度

以國(guó)際化水平為例，學(xué)院路街道吸引了眾多留學(xué)生和學(xué)者前來(lái)交流訪學(xué)，互通有無(wú)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年來(lái)自世界130個(gè)國(guó)家、共計(jì)近6 000名留學(xué)生來(lái)到學(xué)院路街道各個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)和生活，其中尤以北京語(yǔ)言大學(xué)最為眾多。學(xué)院路街道每年有常設(shè)式國(guó)際活動(dòng)多場(chǎng)，其中已經(jīng)形成系列的有北京語(yǔ)言大學(xué)的世界文化節(jié)游園會(huì)、北京科技大學(xué)的留學(xué)生文化節(jié)。尤以北京語(yǔ)言大學(xué)的世界文化節(jié)游園會(huì)最為著名，至今已經(jīng)舉辦十五屆，成為了學(xué)院路街道每年的盛會(huì)之一，吸引了北京各地乃至世界各地的游人和朋友前來(lái)參與和學(xué)習(xí)。

但是這些豐富的國(guó)際文化活動(dòng)均集中在高校內(nèi)部，社區(qū)居民參與和感知不足。通過(guò)對(duì)學(xué)院路街道覆蓋29個(gè)社區(qū)的967份調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有14%的人感知到了學(xué)院路街道的國(guó)際化氛圍，剩余86%的人均對(duì)學(xué)院路街道的國(guó)際化氛圍幾乎無(wú)感知，甚至覺(jué)得完全沒(méi)有國(guó)際化氛圍。

表1 學(xué)院路街道人口就業(yè)分布

表2 學(xué)院路街道院士數(shù)量及行業(yè)分布

3 清華同衡街區(qū)更新“4+1”工作法示意

4 街區(qū)畫(huà)像邏輯

2.3 強(qiáng)集體認(rèn)同與弱網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

學(xué)院路街道現(xiàn)狀大院林立，圍墻連綿，在城市形態(tài)上成為一個(gè)個(gè)孤立的空間孤島。大院是單位制社區(qū)的典型代表，首都北京恰是全國(guó)大院社區(qū)分布最集中、數(shù)量最繁多、類型最多樣的城市。大院內(nèi)部設(shè)施一應(yīng)俱全，自成一體，形成了獨(dú)特的城市空間形態(tài)；尤其是共享設(shè)施資源（科技創(chuàng)新、文化娛樂(lè)）均位于大院內(nèi)部；大院生活具有明顯的集體化痕跡，人際關(guān)系與工作關(guān)系密切，與城市生活相對(duì)游離。

1999年，學(xué)院路沿線成立了第一個(gè)高校共同體，13所學(xué)校參加，各校學(xué)生可以跨校選課；2009年，學(xué)院路高校共同體擴(kuò)大至21所學(xué)校。盡管如此，各校之間的交流僅限于部分學(xué)生，學(xué)院路街道現(xiàn)有大院、社區(qū)間信息互通匱乏，院內(nèi)外人員社會(huì)交往欠缺。

2.4 空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)治理

城市更新不僅更新的是物質(zhì)空間，更是綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面復(fù)興。對(duì)照北京總體規(guī)劃和海淀“兩新兩高”（即挖掘文化與科技融合發(fā)展新動(dòng)力、構(gòu)建新型城市形態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)城市）的發(fā)展戰(zhàn)略，以及學(xué)院路街道居民的愿景，我們認(rèn)為學(xué)院路街道仍存在信息不暢、共享不足、活力不夠、創(chuàng)新乏力等問(wèn)題。

在學(xué)院路街區(qū)更新的過(guò)程中，面臨如下問(wèn)題：一是如何在資源富集地區(qū)形成有效聯(lián)動(dòng)，釋放內(nèi)在活力實(shí)現(xiàn)共建共享；二是如何精細(xì)化提升城市品質(zhì)，激發(fā)公眾參與形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是構(gòu)建城市精細(xì)化治理平臺(tái)，切實(shí)提升城市品質(zhì)。這些問(wèn)題很多都是社會(huì)治理和機(jī)制體制的問(wèn)題，但在現(xiàn)行城市發(fā)展階段下，已經(jīng)不能用單一政策或政府強(qiáng)力管控的方式來(lái)簡(jiǎn)單解決，而是需要責(zé)任規(guī)劃師和街區(qū)工作者用創(chuàng)新的方式，助力搭建街區(qū)治理平臺(tái)，鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理，以社會(huì)協(xié)同的方式，將居民傳統(tǒng)硬性的“制度觀念”轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶缘摹吧鐣?huì)觀念”，促進(jìn)居民參與公共事務(wù)的積極性，充分提升居民自主權(quán)[4]。

3 街區(qū)更新“4+1”工作法：讓每個(gè)人發(fā)現(xiàn)和解決城市問(wèn)題更簡(jiǎn)單

清華同衡街區(qū)更新“4+1”工作法包括“4步法”及1套“社會(huì)創(chuàng)新工具箱”，是以學(xué)院路街區(qū)更新規(guī)劃為主要案例，結(jié)合在白塔寺街區(qū)、國(guó)子監(jiān)街區(qū)等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城市建成區(qū)在中微觀尺度城市更新過(guò)程中，城市規(guī)劃與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合的工作方法，以街區(qū)規(guī)劃為抓手，通過(guò)街區(qū)規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，讓每個(gè)人發(fā)現(xiàn)和解決城市問(wèn)題更簡(jiǎn)單。在此過(guò)程中，我們不斷深入探討人與空間的關(guān)系，面對(duì)有限的空間資源和多元復(fù)雜的社會(huì)訴求，只有建立起有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，凝聚社會(huì)信任，乃至重構(gòu)社會(huì)規(guī)則，才能形成良性社會(huì)資本，最終實(shí)現(xiàn)搭建平臺(tái)、促成對(duì)話、尋求共識(shí)，直到共創(chuàng)價(jià)值的目標(biāo)。

3.1 街區(qū)更新“4+1”工作法之4步法

“4步法”分為街區(qū)畫(huà)像、街區(qū)評(píng)估、街區(qū)更新規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施四個(gè)步驟?！?步法”以人民為中心，以精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌為思維，以實(shí)施為目標(biāo)，幫助街區(qū)更新實(shí)踐者更系統(tǒng)地了解街區(qū)，更客觀地看待問(wèn)題，更全局地把握發(fā)展，更有的放矢地參與實(shí)施。

3.1.1 Step1 街區(qū)畫(huà)像

街區(qū)畫(huà)像，即全方位、精細(xì)化、深入、立體地展現(xiàn)一個(gè)街區(qū)的全貌，從人口、空間和文化多維度對(duì)街區(qū)進(jìn)行畫(huà)像，切實(shí)了解生活、工作在本街區(qū)人群的特征，掌握資源分布和使用情況，探索屬于這里的文化基因。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)情況調(diào)查摸底，為下一步的精細(xì)化提升和治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也可以作為街道對(duì)接一年一體檢工作的平臺(tái)。

（1）人口畫(huà)像：全面摸底街區(qū)內(nèi)人的情況，重點(diǎn)區(qū)域的人口信息精度可以延伸到社區(qū)、小區(qū)，甚至樓棟深度，內(nèi)容包括人口、職業(yè)、年齡、流動(dòng)人口、老齡化等。

（2）空間畫(huà)像：盤(pán)點(diǎn)街區(qū)空間資源，重點(diǎn)區(qū)域的建筑使用情況需要深入到樓層，內(nèi)容包括土地權(quán)屬、使用功能、使用情況等信息，重點(diǎn)挖掘可利用、可更新的存量資源，發(fā)現(xiàn)城市的低效利用空間和消極空間，為城市更新精細(xì)化提供空間底數(shù)。

（3）文化畫(huà)像：發(fā)掘地區(qū)文化基因及內(nèi)涵，提煉文化精髓，梳理文化脈絡(luò)，全方位展示地區(qū)特色和集體記憶，形成構(gòu)建地區(qū)品牌的基礎(chǔ)。

學(xué)院路街道街區(qū)規(guī)劃對(duì)29個(gè)社區(qū)的情況進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，對(duì)街道存量空間及存量建筑資源進(jìn)行系統(tǒng)摸底，對(duì)街道人口特征進(jìn)行多方面勾畫(huà)，對(duì)地區(qū)企業(yè)特色進(jìn)行系統(tǒng)描繪，并對(duì)地區(qū)歷史進(jìn)行深入研究，最終形成《街區(qū)畫(huà)像》手冊(cè)，納入《北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道街區(qū)規(guī)劃系列手冊(cè)》當(dāng)中。

3.1.2 Step2 街區(qū)評(píng)估

街區(qū)評(píng)估，即認(rèn)真調(diào)查分析街區(qū)發(fā)展真問(wèn)題和短板，判斷與上位目標(biāo)的差距，了解不同群體訴求，通過(guò)深入體檢和客觀評(píng)估尋找街區(qū)更新方向。通過(guò)大數(shù)據(jù)研判、實(shí)地調(diào)研、訪談、調(diào)查問(wèn)卷等多元評(píng)估手段，從人與空間的關(guān)系、矛盾、需求、差異等方面進(jìn)行體檢評(píng)估。

5 街區(qū)評(píng)估邏輯

6 街區(qū)更新規(guī)劃邏輯

7 社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

8 更新規(guī)劃實(shí)施邏輯

9 石油大院“吹哨報(bào)道”懇談會(huì)

10 石油大院共生院設(shè)計(jì)方案

（1）找差距：對(duì)比上位規(guī)劃、城市發(fā)展目標(biāo)與街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的差距，尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。

（2）明訴求：通過(guò)調(diào)研、訪談、問(wèn)卷等方式，了解地區(qū)居民、工作者、企業(yè)、政府、市場(chǎng)等多元主體的多元需求，歸納發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題、共識(shí)問(wèn)題及共同期待。

（3）判問(wèn)題：發(fā)掘問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)城市問(wèn)題的表現(xiàn)分析病因和病根。

在學(xué)院路街區(qū)實(shí)踐中，通過(guò)線上、線下等方式6輪累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷3 809份，囊括學(xué)院路街道所有29個(gè)社區(qū)、大學(xué)及科研院所，累計(jì)訪談50余次，實(shí)地踏勘40余次，收集每一個(gè)在地單位訴求，形成《街區(qū)體檢》和《地區(qū)單位需求清單》手冊(cè)。

3.1.3 Step3 街區(qū)更新規(guī)劃

街區(qū)更新規(guī)劃，是對(duì)整個(gè)地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)更新工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、針對(duì)性更新策略和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，幫助街道更新工作在整體統(tǒng)籌下有的放矢。

（1）制定街區(qū)更新發(fā)展目標(biāo)：即構(gòu)建地區(qū)更新的愿景，體現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)地區(qū)更新的工作重點(diǎn)、理念、價(jià)值觀，在上位發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合多元主體訴求補(bǔ)充細(xì)化街區(qū)更新發(fā)展目標(biāo)。

（2）針對(duì)性更新策略：根據(jù)街區(qū)特質(zhì)和多元主體訴求，制定針對(duì)性的更新模式和策略，提供實(shí)現(xiàn)街區(qū)更新目標(biāo)的有效路徑。

（3）搭建實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)：在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮下安排實(shí)施工作，根據(jù)時(shí)間、資源、條件拆分實(shí)施項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫(kù)，并積極與各管理部門(mén)對(duì)接納入實(shí)施計(jì)劃中，保障項(xiàng)目實(shí)施的可能性。

我們?cè)趯W(xué)院路街道更新實(shí)踐中，提出“街區(qū)-社區(qū)-校區(qū)-園區(qū)”四區(qū)融合的更新目標(biāo)；構(gòu)建向上對(duì)接上位規(guī)劃的區(qū)域更新結(jié)構(gòu)和向下指導(dǎo)街區(qū)更新的街區(qū)更新結(jié)構(gòu)；根據(jù)學(xué)院路特質(zhì)提出能夠指導(dǎo)街區(qū)更新的三種更新模式，分別是院內(nèi)共生更新、相鄰地區(qū)共享更新和區(qū)域聯(lián)盟更新；并整合1年、3年、5年行動(dòng)計(jì)劃形成項(xiàng)目庫(kù)，納入街道歷年“為民辦實(shí)事清單”中，最終形成《街區(qū)更新戰(zhàn)略規(guī)劃》手冊(cè)。

3.1.4 Step4 實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施，即引導(dǎo)相關(guān)各方參與街區(qū)更新的全過(guò)程，促使存量空間資源與需求升級(jí)在功能與品質(zhì)上的匹配，讓空間真正與人發(fā)生關(guān)系，增加城市的溫度，提升城市更新的可持續(xù)性。

（1）調(diào)動(dòng)多方力量：充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、公眾的力量，通過(guò)公眾參與、社區(qū)營(yíng)造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用。

（2）改善空間品質(zhì)：通過(guò)微更新、地塊更新、系統(tǒng)更新、整體更新等方法，實(shí)現(xiàn)改善空間品質(zhì)的目標(biāo)，讓空間具有可實(shí)施性和可持續(xù)性。

學(xué)院路具體實(shí)踐中，按照黨建引領(lǐng)、資源共享、文明共建、共謀發(fā)展的原則，通過(guò)召開(kāi)石油大院街區(qū)“吹哨報(bào)道”懇談會(huì)，已經(jīng)與各專家達(dá)成協(xié)議，擬定了《石油大院共治共享公約》。三家單位全力配合拆除院內(nèi)違建550m2，提供近2 000m2作為居民的公共空間，以滿足基層黨建、居民議事、文化生活、便民服務(wù)等需求，打造新老建筑共生、職工居民共生、文化共生的“共生大院”，營(yíng)造健康有機(jī)的街區(qū)生態(tài)。

3.2 街區(qū)更新“4+1”工作法之1套社會(huì)創(chuàng)新工具箱

社會(huì)創(chuàng)新是由社會(huì)成員廣泛參與、公開(kāi)透明、自下而上、分權(quán)決策的創(chuàng)新范式，本質(zhì)是一種創(chuàng)新的組織范式，是對(duì)創(chuàng)新人員和活動(dòng)的新型組織形式。社會(huì)創(chuàng)新工具箱，指通過(guò)街區(qū)更新實(shí)踐者的共同探索，不斷總結(jié)能夠幫助更多人參與街區(qū)更新的創(chuàng)新方法。其包括多元類型工具，如活動(dòng)型工具、數(shù)據(jù)型工具、組織型工具、機(jī)制型工具和對(duì)話型工具等。

3.2.1 文化活動(dòng)型工具——城事設(shè)計(jì)節(jié)和國(guó)際設(shè)計(jì)周

活動(dòng)型工具是凝聚共識(shí)、傳播地區(qū)愿景、公眾參與的方式。通過(guò)將文化作為街區(qū)治理工具，吸引更多個(gè)體與社會(huì)力量參與街區(qū)更新過(guò)程，搭建多元參與的平臺(tái)，培育街區(qū)核心價(jià)值和集體認(rèn)同。

在學(xué)院路實(shí)踐中，我們開(kāi)創(chuàng)了學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)。2018年學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)以“我的城市我的事”為舉辦初衷，促進(jìn)街道內(nèi)各高校、科研院所之間的互動(dòng)交流，宣傳共建共治共享的理念，由學(xué)院路街道辦事處、清華同衡規(guī)劃院、北京林業(yè)大學(xué)共同組織學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)，激活地區(qū)資源，一起用設(shè)計(jì)和創(chuàng)意點(diǎn)亮學(xué)院路?；顒?dòng)持續(xù)了4個(gè)月，得到了居民、社會(huì)各界和媒體的積極響應(yīng)，林業(yè)大學(xué)將課程設(shè)計(jì)和學(xué)院路規(guī)劃結(jié)合，共有兩個(gè)學(xué)院、三個(gè)專業(yè)參與，最終收獲60個(gè)設(shè)計(jì)作品，涵蓋街區(qū)更新、城市家具、手繪地圖、環(huán)境改造多個(gè)維度，使人人都有機(jī)會(huì)參與地區(qū)建設(shè)，為地區(qū)規(guī)劃建言獻(xiàn)策。通過(guò)發(fā)現(xiàn)學(xué)院路的過(guò)程，讓更多的人關(guān)注學(xué)院路、感受學(xué)院路、熱愛(ài)學(xué)院路，并以此為契機(jī)，激發(fā)地區(qū)資源聚集和互動(dòng)?；顒?dòng)舉辦后在北京市、海淀區(qū)各級(jí)主管部門(mén)取得良好反響，獲得各界一致好評(píng)，成為學(xué)院路街道全年工作中的突出亮點(diǎn)，并寫(xiě)入2019年海淀區(qū)政府工作報(bào)告。

2019年學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)以共同思考、共同分享為理念，實(shí)現(xiàn)“街區(qū)更新、社區(qū)營(yíng)造、品牌再造”的目標(biāo)，主辦方除學(xué)院路街道辦事處、清華同衡規(guī)劃院外，參與的地區(qū)單位也由北京林業(yè)大學(xué)一所高校又增加了北京科技大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)兩所高校，占學(xué)院路街道6所高校的一半。2019年學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)在深入總結(jié)2018年城事設(shè)計(jì)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)與不足的基礎(chǔ)上，傳承經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法、優(yōu)化機(jī)制、擴(kuò)大參與渠道及參與范圍、深化命題的深度與廣度，圍繞“節(jié)日”概念，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)豐富的環(huán)境資源，融入文化、科技、國(guó)際等元素，通過(guò)“改變學(xué)院街道的金點(diǎn)子”“城事設(shè)計(jì)節(jié)-知乎鹽沙龍”“老外說(shuō)學(xué)院路”“學(xué)院路街道品牌標(biāo)識(shí)征集”等多樣的活動(dòng)和參與打破院墻壁壘，引發(fā)思維碰撞。目前，城事設(shè)計(jì)節(jié)已作為學(xué)院路街道街區(qū)規(guī)劃的特色活動(dòng)，作為一個(gè)對(duì)外的平臺(tái)激發(fā)更多人一起關(guān)注、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造城市的美好。

2019年9月北京國(guó)際設(shè)計(jì)周期間，為體現(xiàn)海淀區(qū)街區(qū)規(guī)劃與城市更新工作特色，展示五道口區(qū)域國(guó)際化的學(xué)府氣息，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局、海淀區(qū)學(xué)院路街道辦事處在五道口西街1號(hào)聯(lián)合舉辦“海師·海詩(shī)‘約會(huì)五道口’城市更新薈”，集中展示京張綠廊五道口啟動(dòng)區(qū)鐵路遺址公園特色、學(xué)院路地區(qū)建國(guó)70周年文化成果、五道口及學(xué)院路歷史記憶、學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)與社區(qū)營(yíng)造成果等內(nèi)容。海師·海詩(shī)“約會(huì)五道口”城市更新薈在9月5日～10月31日期間進(jìn)行展覽，同時(shí)舉辦了多場(chǎng)系列活動(dòng)，包括大型論壇和主題沙龍，以及多場(chǎng)科普、服務(wù)、參觀、宣傳、文明實(shí)踐類專題活動(dòng)，吸引了學(xué)院路地區(qū)甚至北京市各區(qū)縣社會(huì)各界人士前來(lái)參觀，數(shù)十家主流媒體進(jìn)行了報(bào)道，形成了持續(xù)的社會(huì)反響。

11 京張遺址公園啟動(dòng)區(qū)

12 京張遺址公園啟動(dòng)區(qū)

13 學(xué)院路70 周年文化成果展

14 京張遺址公園高校成果展

15 街區(qū)規(guī)劃科普工作

16 多次舉辦高端論壇

17 學(xué)院路街道手繪地圖

18 清華同衡“街區(qū)更新數(shù)據(jù)平臺(tái)”

3.2.2 共創(chuàng)數(shù)據(jù)型工具——手繪地圖與資源共享

城市的復(fù)雜性已經(jīng)很難用單一數(shù)據(jù)表達(dá)，依托數(shù)據(jù)型工具，通過(guò)大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)性思維對(duì)零散數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，精細(xì)化管理街區(qū)數(shù)據(jù)信息，尋找相互關(guān)系，進(jìn)行場(chǎng)景模擬，同時(shí)對(duì)接城市網(wǎng)格化管理。

清華同衡街區(qū)更新數(shù)據(jù)平臺(tái)，從街區(qū)畫(huà)像、街區(qū)評(píng)估、宜居生活三個(gè)板塊對(duì)街區(qū)整體情況進(jìn)行直觀展示和數(shù)據(jù)管理，以客觀視角給予政府管理者和規(guī)劃師判斷問(wèn)題的依據(jù)，并引入互動(dòng)地圖模塊，實(shí)時(shí)反饋居民實(shí)際需求。

由責(zé)任規(guī)劃師帶領(lǐng)2018年城事設(shè)計(jì)節(jié)孵化的悅游地圖小組繼續(xù)深化完善2018年優(yōu)秀方案《學(xué)院路街道悅游地圖》，通過(guò)聯(lián)合50余名志愿者共同完成，形成認(rèn)知地圖、悅游地圖、美食地圖、生活地圖四張?zhí)厣貓D。“街區(qū)更新數(shù)據(jù)平臺(tái)”將這些由大眾參與收集、更新的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，與城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等進(jìn)行整合分析，形成完整的街區(qū)畫(huà)像和街區(qū)評(píng)估，以客觀的視角給予政府管理者和規(guī)劃師判斷問(wèn)題的依據(jù)；并引入互動(dòng)地圖模塊，邀請(qǐng)居民寫(xiě)下評(píng)論，提出意見(jiàn)，實(shí)時(shí)反饋到城市工作中。

3.2.3 多元組織型工具——設(shè)計(jì)聯(lián)盟

組織型工具是在城市精細(xì)化治理的背景下，將價(jià)值觀相近、目標(biāo)相同的主體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來(lái)，形成更大合力，協(xié)同解決街區(qū)更新規(guī)劃中的復(fù)雜問(wèn)題。

在學(xué)院路實(shí)踐中，我們成立了五道口街區(qū)規(guī)劃與城市更新設(shè)計(jì)聯(lián)盟，即北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局、東升鎮(zhèn)、中關(guān)村街道、清華園街道與學(xué)院路街道，共同致力五道口更新改造工程，對(duì)五道口的交通、業(yè)態(tài)、公共空間、綠化等諸多方面進(jìn)行針對(duì)性改造升級(jí)。以多部門(mén)協(xié)同、各街道合作為初衷，通過(guò)信息共享、協(xié)商合作的工作方法，將五道口地區(qū)打造成為國(guó)際化氛圍濃厚的海淀區(qū)標(biāo)志性區(qū)域之一。

同時(shí)，我們還成立了泛學(xué)院路街區(qū)規(guī)劃與城市更新設(shè)計(jì)聯(lián)盟，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局統(tǒng)籌，聯(lián)合北太平莊街道、花園路街道、清河街道與學(xué)院路街道，共同協(xié)作打造集優(yōu)質(zhì)教育、高精尖科研與科技創(chuàng)新為一體的“產(chǎn)、學(xué)、研”綜合走廊，共同推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

19 “老外說(shuō)學(xué)院路”活動(dòng)

20 四區(qū)融合鹽沙龍

3.2.4 機(jī)制型工具——黨建引領(lǐng)柔性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

機(jī)制型工具切實(shí)解決基層“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，即通過(guò)調(diào)動(dòng)地區(qū)社會(huì)資源、動(dòng)員人民力量、打破行政壁壘，讓各界力量成為參與街區(qū)更新規(guī)劃與社會(huì)治理的“生力軍”。

學(xué)院路街道通過(guò)地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)逐步完善了“兩層級(jí)、多平臺(tái)”的區(qū)域化黨建模式。街道黨工委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，與地區(qū)大單位、科研院所、非公企業(yè)及各社區(qū)黨組織一道，以黨建工作為引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃先行，首創(chuàng)了“黨建引領(lǐng)，四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的學(xué)院路發(fā)展模式，即街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融合互動(dòng)，通過(guò)一系列治理舉措，改善地區(qū)環(huán)境，提高城市品質(zhì)，初步形成“一體雙向三維多平臺(tái)”以黨建為引領(lǐng)的地區(qū)柔性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動(dòng)新型城市形態(tài)構(gòu)建。

3.2.5 對(duì)話型工具——線上與線下互動(dòng)沙龍

促進(jìn)坦誠(chéng)對(duì)話是大家參與街區(qū)更新、建立社會(huì)信任的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的座談會(huì)形式無(wú)法滿足需求，需要通過(guò)不同會(huì)議方式，提升溝通效率，激發(fā)更多人思考，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話。

學(xué)院路實(shí)踐中，我們運(yùn)用了“世界咖啡會(huì)議技術(shù)”，邀請(qǐng)各位中外專家和居民圍繞“我們未來(lái)的學(xué)院路及行動(dòng)”主題，通過(guò)分組動(dòng)手、動(dòng)腦達(dá)成共同的治理愿景和行動(dòng)理念；還運(yùn)用了“開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)”，邀請(qǐng)中外學(xué)生和居民一起暢想成府路，繪制出自己心中對(duì)于成府路改造方案的想法，共同構(gòu)建居民滿意的美麗城市。

2019 年學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)的主題活動(dòng)之一——四區(qū)融合鹽沙龍，是學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)與學(xué)院路在地企業(yè)知乎的合作?；顒?dòng)于2019年6月在線上開(kāi)設(shè)《街區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)，你最想住哪一區(qū)？》專題欄目，欄目開(kāi)始后得到了社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)，已有超過(guò)百萬(wàn)的用戶關(guān)注，并收到許多精彩的評(píng)論及回答。在線上交流的基礎(chǔ)上，城事設(shè)計(jì)節(jié)又與知乎的線下品牌鹽沙龍合作，邀請(qǐng)線上答者與學(xué)院路居民走進(jìn)知乎，用開(kāi)放空間（Open Space）的會(huì)議技術(shù)開(kāi)展開(kāi)放討論，促進(jìn)人們的交流與碰撞。

4 結(jié)語(yǔ)

亞里士多德曾說(shuō)過(guò)，城邦起于保生存，而成于求幸福。在人們追求更美好生活的同時(shí)，社會(huì)正在進(jìn)步，正是通過(guò)一系列小型社會(huì)行動(dòng)的日積月累，逐漸形成影響他人的能力，當(dāng)影響的民眾足夠多時(shí)，就會(huì)變成大規(guī)模社會(huì)行動(dòng)。我們面對(duì)這樣變革的時(shí)代，一方面要面對(duì)的是規(guī)劃職能、機(jī)制的改變，從簡(jiǎn)單的建立物質(zhì)空間秩序轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c復(fù)雜的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重建與協(xié)同；另一方面要面對(duì)的是自身知識(shí)積累與知識(shí)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。在街區(qū)更新的過(guò)程中，我們?cè)噲D以社會(huì)化、復(fù)雜系統(tǒng)的思維模式，從宏觀社會(huì)治理機(jī)制和微觀社會(huì)治理主體關(guān)系的雙重角度，探索滿足公共需求的多元方式，助力平衡社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)公平，解決社會(huì)問(wèn)題。

通過(guò)街區(qū)規(guī)劃“4+1”工作法的探索，使街區(qū)更新“有法可尋”，讓更多人有機(jī)會(huì)參與城市更新實(shí)踐，一起發(fā)現(xiàn)和解決城市問(wèn)題的創(chuàng)新方法，共同改善城市更新的土壤，讓城市更美好。