侯 超

(保定市城市設(shè)計院，河北 保定 071000)

1 概述

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱控規(guī))的法定地位得到強(qiáng)化，作為對城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步深化和具體落實(shí)，在城市規(guī)劃管理中的地位舉足輕重，是城市規(guī)劃實(shí)施管理最直接、最主要的依據(jù)，其給出的規(guī)劃條件是法定行政許可文件，是國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、開發(fā)建設(shè)必要和重要的條件之一[1]。

2 保定控規(guī)的實(shí)踐

2009年河北省政府為貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定了《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》和《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》，并要求下轄各縣市區(qū)組織編制，實(shí)現(xiàn)城市控規(guī)全覆蓋。為響應(yīng)國家、省有關(guān)法規(guī)文件的要求，保定市政府制定了《開展規(guī)劃集中攻堅行動的實(shí)施方案》，及時組織、按時完成了城市控規(guī)全覆蓋編制工作。

2.1 同步推進(jìn)規(guī)劃與規(guī)定的編制

按照省建設(shè)廳關(guān)于建立起“規(guī)劃+管理規(guī)定”的規(guī)劃管理體制的有關(guān)要求，根據(jù)導(dǎo)則要求結(jié)合保定實(shí)際，制定了控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)，并同步開展管理規(guī)定的制定，為了保證控規(guī)成果統(tǒng)一、控規(guī)與導(dǎo)則相適應(yīng)打下了基礎(chǔ)，同時為控規(guī)編制完成后快速有效地投入使用做好了準(zhǔn)備。

2.2 廣泛吸納編制力量

為更好學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市控規(guī)編制經(jīng)驗(yàn)，邀請了北京、上海、天津、武漢、哈爾濱的六家知名規(guī)劃編制單位會同市規(guī)劃院共同承擔(dān)了保定控規(guī)的研究和編制工作，有效解決了編制任務(wù)周期緊、編制質(zhì)量要求高等現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)專家領(lǐng)銜

為做好規(guī)劃編制，結(jié)合保定實(shí)際情況，在規(guī)劃編制前期、中期和成果整合各階段，召開了數(shù)十次專題咨詢、研討、論證會，并多次邀請省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)、專家指導(dǎo)工作，共同探討新形勢下控規(guī)全覆蓋有關(guān)問題。

2.4 積極組織公眾參與

為鼓勵公眾參與規(guī)劃，在保定日報、晚報、市規(guī)劃局網(wǎng)站刊登了規(guī)劃公示公告，廣泛征求了社會各界意見和建議。針對群眾對道路交通、綠地建設(shè)、設(shè)施配套等方面提出的建議，進(jìn)行了認(rèn)真研究，積極采納與落實(shí)。

3 引發(fā)控規(guī)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 國家政策法規(guī)要求對控規(guī)進(jìn)行評估維護(hù)

住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十九條規(guī)定“控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，有計劃、有組織地對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估和維護(hù)”[2]。“十二五”期間，控規(guī)在保定的城市建設(shè)中發(fā)揮了其重要的作用，隨著發(fā)展形勢的變化，為了在新的時期控規(guī)依舊能發(fā)揮其功效，對控規(guī)進(jìn)行維護(hù)調(diào)整勢在必行。因此，按照辦法要求，需要對保定控規(guī)進(jìn)行評估和維護(hù)。

3.2 城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)改變

2011版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，對原標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類進(jìn)行了較大的變動，新標(biāo)準(zhǔn)針對城市土地分類實(shí)際情況對各類用地性質(zhì)進(jìn)行了細(xì)分和優(yōu)化，新版分類標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)城市土地的管理需求。保定控規(guī)仍采用90版“用地分類標(biāo)準(zhǔn)”，不利于城市規(guī)劃管理的與時俱進(jìn)。

3.3 控規(guī)評估結(jié)論要求對控規(guī)進(jìn)行修編和調(diào)整

2015年，保定市組織完成了控規(guī)評估工作，從編制技術(shù)與方法、規(guī)劃深度、管理規(guī)范性、實(shí)施效果和發(fā)展趨勢五個方面對保定控規(guī)進(jìn)行了評估。通過評估發(fā)現(xiàn)控規(guī)的編制和實(shí)施中依然存在諸多問題，有必要及時對控規(guī)進(jìn)行修編和調(diào)整，以便于更正現(xiàn)有控規(guī)的不足，提高控規(guī)的權(quán)威性和科學(xué)性。

3.4 多主體編制控規(guī)，成果需要匯總統(tǒng)一

自控規(guī)編制完成后，為服務(wù)城市建設(shè)、支持項(xiàng)目引進(jìn)等，在規(guī)劃范圍內(nèi)又編制了多項(xiàng)園區(qū)、片區(qū)控規(guī)，但組織主體眾多，除市規(guī)劃局外，還有區(qū)政府、國家高新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會等，多編制主體加上不同的編制單位，對控規(guī)的技術(shù)深度、成果形式要求不盡一致，導(dǎo)致規(guī)劃成果不夠統(tǒng)一,在規(guī)劃管理中存在障礙，亟需對控規(guī)成果進(jìn)行全面梳理、更新[3]。

4 保定控規(guī)調(diào)整的工作思路

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件的要求，總結(jié)、反思過往控規(guī)編制、使用中存在的不足和問題，以更新、完善、優(yōu)化為總體思路，保定市開展了控規(guī)調(diào)整工作。

4.1 統(tǒng)一編制主體

為規(guī)范控規(guī)編制成果，便于規(guī)劃管理，市規(guī)劃局作為控規(guī)調(diào)整工作的組織主體，協(xié)調(diào)區(qū)政府、各級管委會、相關(guān)職能部門，統(tǒng)一匯總意見，對控規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，保證控規(guī)成果的一致性。

4.2 依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對控規(guī)內(nèi)容進(jìn)行修改

按照2011版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，對控規(guī)中各類用地性質(zhì)及分類進(jìn)行重新劃分。重點(diǎn)區(qū)分了公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，并將鐵路用地、殯葬設(shè)施用地、特殊用地從城市建設(shè)用地中分離出來，為城市管理的精細(xì)化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

按照《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》要求，對待建區(qū)城市主干路交叉口進(jìn)行了紅線展寬，為下一步城市交通的治理優(yōu)化在規(guī)劃上做好了準(zhǔn)備。

由于《室外排水設(shè)計規(guī)范》2014年局部修訂，對整個雨水排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，雨水排水泵站用地的規(guī)模要求發(fā)生了重大變更，對該類用地進(jìn)行了篩查梳理，對需擴(kuò)大規(guī)模的排水用地進(jìn)行了修改，為排水泵站建設(shè)預(yù)留了空間。

4.3 落實(shí)已經(jīng)審批的控規(guī)和道路施工圖設(shè)計內(nèi)容

2009年控規(guī)編制完成后，保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)飛速推進(jìn)，為了應(yīng)對不斷變化的形勢和要求，編制了東湖、西湖控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計，長城工業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，高區(qū)一二期控規(guī)及城市設(shè)計等。為保證控規(guī)的及時有效，對相應(yīng)片區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了更新替換。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市的路網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，東風(fēng)西路、樂凱南大街、朝陽北大街等向外延伸，按照道路施工圖對規(guī)劃道路進(jìn)行了完善落實(shí)。

4.4 修正控規(guī)中存在的編制錯誤

經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)控規(guī)中存在編制錯誤，如道路中線未在路中心、不同性質(zhì)用地間存在未填充區(qū)域、控規(guī)編制前已辦理手續(xù)的土地規(guī)劃用地性質(zhì)不一致、不同編制單位所負(fù)責(zé)控制單元銜接處各類控制線偏差等編制錯誤。此類錯誤多為制圖和調(diào)研不清導(dǎo)致的誤差，對上述問題統(tǒng)一進(jìn)行了修正。

4.5 制定控規(guī)動態(tài)維護(hù)工作規(guī)則

為保證控規(guī)能夠不斷適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，保證控規(guī)的科學(xué)性，在維護(hù)“剛性”的同時，使其具備一定“彈性”，在控規(guī)調(diào)整同時制定了控規(guī)動態(tài)維護(hù)工作規(guī)則，將其分為修改、深化、修正三類情況，并相應(yīng)制定了維護(hù)機(jī)制和程序，在延續(xù)控規(guī)嚴(yán)肅性的同時也保證了其適應(yīng)性，使城市的發(fā)展建設(shè)始終能夠達(dá)到配置的合理和利益的公平。

5 結(jié)語

控制性詳細(xì)規(guī)劃是最直接指導(dǎo)城市建設(shè)的法定規(guī)劃，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，保定市通過控規(guī)調(diào)整，對控規(guī)進(jìn)行了優(yōu)化、完善、提升，為城市規(guī)劃管理提供了有力的保障，也為新一輪的控規(guī)編制筑牢了基礎(chǔ)。未來需要繼續(xù)研究、探索控規(guī)編制和實(shí)施中的各種問題，為把城市建設(shè)的更美好做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也希望能為全國同行提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。