李轉(zhuǎn)利 張俊

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。隨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和對美好生活的向往，對大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作提出新要求。新時(shí)期，現(xiàn)行的主導(dǎo)的農(nóng)村移民大農(nóng)業(yè)安置方式已經(jīng)存在局限性，特別是在農(nóng)村移民安置規(guī)劃中被安置移民的后續(xù)發(fā)展，人文關(guān)懷等問題更加突出。猴山水庫工程在農(nóng)村移民安置過程中創(chuàng)新觀念，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，促進(jìn)移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1 猴山水庫工程移民安置概況

1.1 猴山水庫建設(shè)征地移民安置情況

遼寧省綏中猴山水庫工程建設(shè)征地淹沒影響共涉及綏中縣范家鄉(xiāng)、明水鄉(xiāng)和前衛(wèi)鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個行政村。永久征收土地總面積938 hm（214 070.10 畝）（其中：水庫淹沒影響區(qū)征收893.12 hm2（13 396.83畝），建設(shè)區(qū)征收土地44.88 hm（2673.27 畝）；工程征收耕園地規(guī)劃基準(zhǔn)年影響生產(chǎn)安置人口3 282 人（庫區(qū)3 168 人，建設(shè)區(qū)114 人），規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年影響生產(chǎn)安置人口3 330 人（庫區(qū)3 215 人，建設(shè)區(qū)115 人）；工程搬遷安置人口均為淹房人口，搬遷安置 869 戶 2 953 人（庫區(qū) 868 戶 2 944 人，建設(shè)區(qū) 1 戶9 人），拆遷各類房屋98 072.39 m2。

移民安置投資概算104 039.05 萬元，其中水庫淹沒區(qū)建設(shè)征地與移民安置補(bǔ)償投資98 634.15 萬元；工程建設(shè)區(qū)建設(shè)征地與移民安置補(bǔ)償投資5 404.90 萬元。

1.2 猴山水庫建設(shè)征地移民安置影響特點(diǎn)分析

1.2.1 水庫淹沒損失的特點(diǎn)

水庫庫區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以耕地和園地為主，主要作物為玉米和蘋果等。受自然條件的影響，庫區(qū)居民多居住在95～125 m 高程范圍，水庫淹沒造成的搬遷人口較多。

猴山水庫工程建設(shè)征地涉及綏中縣3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村。所涉及人口基本為農(nóng)業(yè)人口，淹沒影響農(nóng)業(yè)人口占淹沒影響總?cè)丝诘?7.24%。本工程占用的耕園地面積433.86 hm2（6 507.9 畝），占涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總耕園地面積的3.96%。

1.2.2 建設(shè)征地對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的影響

猴山水庫工程建設(shè)征地涉及范家鄉(xiāng)、明水鄉(xiāng)及前衛(wèi)鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水庫淹沒的耕園地較多，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響，但水庫淹沒區(qū)內(nèi)無大型工礦企業(yè)，淹沒的交通、供電、通訊等設(shè)施經(jīng)改復(fù)建后即可恢復(fù)其功能，隨著水庫移民安置規(guī)劃的實(shí)施，東戴河新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安置區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和移民居住環(huán)境將得到大幅度改善和提高，庫區(qū)水面的增加也有利于改善周邊的水氣條件，增加空氣濕度，促進(jìn)項(xiàng)目所在地區(qū)農(nóng)作物及植被的生長。

猴山水庫建設(shè)的淹沒影響，雖然會在一定程度上造成庫區(qū)局部生產(chǎn)活動的暫時(shí)中斷，但由于淹沒區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，影響的程度和范圍是有限的，可通過采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)。在水庫移民搬遷實(shí)施過程中，堅(jiān)持以人為本，搬遷規(guī)劃與生產(chǎn)規(guī)劃緊密結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安置補(bǔ)償政策和資金，及時(shí)恢復(fù)各項(xiàng)改遷建的專項(xiàng)設(shè)施功能，解決移民遷移安置過程中遇到的各種問題，確保移民生活水平不斷提高，其對地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不利影響也會最小。

2 農(nóng)村移民搬遷安置

為滿足移民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和對美好生活的向往，實(shí)施階段根據(jù)移民意愿，猴山水庫移民搬遷安置選擇就近進(jìn)城安置。集中安置點(diǎn)為東戴河新區(qū)御海龍灣小區(qū)，該小區(qū)周邊現(xiàn)有4條道路，北臨吳宋路，南臨濱海路，西臨隋唐路，東臨北海路，小區(qū)北側(cè)為政府綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)大廈和文化中心，中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院、省實(shí)驗(yàn)中學(xué)東戴河校區(qū)、小學(xué)中學(xué)九年一貫制學(xué)校、通訊網(wǎng)點(diǎn)及銀行網(wǎng)點(diǎn)等城市生活配套設(shè)施齊全，西側(cè)有孟家商貿(mào)市場。

御海龍灣小區(qū)占地約64 萬m2，容積率2.8，綠化率40%以上，建筑面積173 萬m2，水、電、燃?xì)饧肮┡O(shè)施均已入戶，并進(jìn)行統(tǒng)一室內(nèi)裝修，滿足入住條件。猴山水庫移民累計(jì)簽訂購樓協(xié)議861戶，截至2018 年6 月完成搬遷安置移民856 戶，計(jì)劃在2018 年7 月底完成全部移民搬遷安置。

3 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置

綏中縣人民政府為為保證猴山水庫移民利益及今后生活水平不降低，在實(shí)施階段采取線上長效補(bǔ)償、線下一次性貨幣補(bǔ)償及二三產(chǎn)業(yè)安置的方向進(jìn)行生產(chǎn)安置。

3.1 長效補(bǔ)償

為確保猴山水庫移民在搬遷至東戴河新區(qū)后的生活水平不降低，綏中縣人民政府在2014 年以綏政發(fā)[2014]25 號文頒布《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣猴山水庫工程移民安置工作實(shí)施方案的通知》，文件中規(guī)定猴山水庫工程移民安置補(bǔ)償實(shí)行一次性補(bǔ)償和長效補(bǔ)償2 種方式，線上旱田、水田、菜地、園地、果樹可以選擇長效補(bǔ)償。旱田、水田、菜地、園地長效補(bǔ)償辦法是以玉米為長效補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)作物品種，根據(jù)玉米3 年平均畝產(chǎn)折算成現(xiàn)金。按2013 年市場價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旱田按19 500 斤/hm2（1 300 斤/畝），1.21 元/斤折算進(jìn)行補(bǔ)償；水田按面積2 倍旱田單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；菜地按面積3 倍旱田單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；園地按面積0.5 倍旱田單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償基準(zhǔn)單價(jià)的玉米價(jià)格根據(jù)市場行情，每3 年進(jìn)行一次調(diào)整。果樹長效補(bǔ)償按果樹一次性應(yīng)得補(bǔ)償?shù)目傤~，每年補(bǔ)償20%。上述補(bǔ)償年限為永久。

3.2 一次性貨幣補(bǔ)償

實(shí)施階段對全部移民進(jìn)行搬遷安置意愿調(diào)查，所有移民均選擇一次性貨幣補(bǔ)償。為保證工程順利實(shí)施，保障移民權(quán)益，綏中縣政府將初步設(shè)計(jì)階段農(nóng)業(yè)安置方式調(diào)整為貨幣安置，與移民戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并通過移民戶的糧食直補(bǔ)卡全額發(fā)放土地、房屋及附屬設(shè)施、地上附著物等各類實(shí)物量補(bǔ)償款。

3.3 二、三產(chǎn)業(yè)安置

為保證猴山水庫移民搬遷至東戴河新區(qū)后生活水平不降低，保持社會穩(wěn)定，綏中縣人民政府以綏政發(fā)2018[2018]8 號文頒布關(guān)于印發(fā)《綏中縣猴山水庫工程移民生產(chǎn)安置措施》的通知，猴山水庫移民就業(yè)安置采用公益崗位和企業(yè)務(wù)工2 種方式，共安置就業(yè)崗位905 個，保證每戶至少安置1個就業(yè)崗位。

3.3.1 公益性崗位就業(yè)

根據(jù)東戴河新區(qū)的實(shí)際情況，東戴河新區(qū)管委會在2018 年提供300 個政府購買公益崗位優(yōu)先聘用猴山水庫移民，解決移民搬遷后的就業(yè)問題。公益崗位主要包括：園林綠化、社區(qū)保潔、社區(qū)保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生清理、交通協(xié)管、治安巡邏等。

3.3.2 企業(yè)務(wù)工就業(yè)

綏中縣政府及東戴河新區(qū)管委會同東戴河新區(qū)相關(guān)企業(yè)達(dá)成初步協(xié)議，優(yōu)先招收猴山水庫移民進(jìn)企業(yè)務(wù)工，并根據(jù)移民實(shí)際情況提供適合的605個崗位。達(dá)成協(xié)議的企業(yè)包括：泰山石膏（遼寧）有限公司、圣戈班石膏建材（葫蘆島）有限公司、遼寧伊菲科技股份有限公司、遼寧樂威科技發(fā)展有限公司、遼寧四方核電裝備股份有限公司、遼寧固得新材料有限公司、遼寧賽隆節(jié)能科技有限公司、佳兆業(yè)房地產(chǎn)、遼寧宇邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等30 余家企業(yè)。

3.3.3 技能培訓(xùn)

為保證移民能順利從農(nóng)村務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袆?wù)工，綏中縣政府組織相關(guān)部門采取定期定點(diǎn)的技能培訓(xùn)方式提升移民的技能水平和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)移民收入穩(wěn)定增長。移民勞動技能培訓(xùn)強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練，圍繞東戴河新區(qū)新建擴(kuò)建項(xiàng)目、企業(yè)用工需求，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位對接，為移民提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動事務(wù)代理等服務(wù)。并對參加技能培訓(xùn)和考取職業(yè)技能資格證書的移民給予適當(dāng)獎勵。

4 結(jié) 語

通過以上分析不難看出，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村移民安置過程中，移民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和對美好生活的向往導(dǎo)致整個移民安置方式的多元化，就近進(jìn)城安置，方便上學(xué)、就醫(yī)、享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提供的便利等是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，多種生產(chǎn)安置方式的組合使移民群眾進(jìn)城后能有長效生活保障和發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合的必然選擇，城鄉(xiāng)融合背景下的農(nóng)村移民安置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，保障移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。