■ 蘇靜（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

一、引言

新型城鎮(zhèn)化道路是在新的時代背景下提出的一條適合我國國情的道路，主要包含三大內(nèi)涵，分別是以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在城市發(fā)展質(zhì)量上提出了新的要求，要求立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。水系是城市的命脈，水資源一方面是城市建設(shè)與發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)資源，另一面也是影響城市發(fā)展質(zhì)量的重要因素。隨著我國的城市發(fā)展進程不斷加快，城市發(fā)展與水資源之間的矛盾日益顯露。

《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出把淮河流域建設(shè)成為全國大河流域生態(tài)文明建設(shè)區(qū)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶是國家戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)中東部崛起的重要戰(zhàn)略。從水資源總量來看，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶依托淮河，擁有豐富的水資源，但是，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，粗放的工業(yè)生產(chǎn)對水資源造成了大量浪費，污水的任意排放引發(fā)了嚴重的水質(zhì)污染問題，人類的不合理活動致使城市可用水量大量減少，水資源供需矛盾日益加深，部分城市還存在水資源過度開采現(xiàn)象，導(dǎo)致水環(huán)境進一步惡化。

水資源短缺和水環(huán)境惡化不僅會影響城市經(jīng)濟發(fā)展，還會危害流域的生態(tài)可持續(xù)。因此，研究淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的水資源承載力狀況對建設(shè)流域生態(tài)文明，打造美麗淮河，促進中東部崛起具有重大意義。

二、文獻綜述

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”這一概念是由聯(lián)合國在報告《我們共同的未來》(1987)中正式提出的，報告指出，現(xiàn)有的資源并不能滿足人類發(fā)展的需要，為了當代人和后代人的發(fā)展需要，必須要改變現(xiàn)有的發(fā)展模式。當代學(xué)者分別從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)三個方面對這一概念進行了探索，認為可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于社會經(jīng)濟與環(huán)境、體制、管理三個方面的覆蓋和平衡(呂永龍，2018)。從生態(tài)學(xué)的角度看，要系統(tǒng)地看待自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展(張喆，2019)，既可以從自然環(huán)境中汲取資源，也可以將已利用的資源返回給自然；從經(jīng)濟學(xué)的角度看，可持續(xù)發(fā)展而已經(jīng)不單單是指經(jīng)濟增長能力，更多的涉及到經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展水平(趙國平，2019)；從社會學(xué)的角度看，可持續(xù)發(fā)展更加要注重當代人與后代人的代際公平性(向?qū)帲?018)。

（二）水資源承載力理論

自20世紀80年代以來，我國學(xué)者對水資源承載力這一概念進行了一系列的探索性研究，結(jié)合學(xué)者們的成果可知，水資源承載力的研究具有明顯的區(qū)域特色，以某一地區(qū)或流域為主，覆蓋范圍較小。水資源承載力的定義(龍騰銳，2004)基于生態(tài)、技術(shù)、社會經(jīng)濟和時空四個內(nèi)涵；在水資源承載力的評價模型上，主要有驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(王琳，2013)、系統(tǒng)動力學(xué)模型(楊光明，2019)、子系統(tǒng)熵權(quán)模型(范嘉煒，2019)；在水資源承載力的測算方法上，提出了閾值量化方法(劉濟嘉，)，分別計算水環(huán)境容量和可承載的人口與GDP，從而分析得到水環(huán)境承載力結(jié)果，還有的學(xué)者運用云理論推算法(門寶輝，2019)算出了北京市的水資源承載力水平。

三、水資源測算方法

將城市內(nèi)水資源生態(tài)足跡與水資源生態(tài)承載力進行比較，能夠得出水資源是否盈余或赤字，從而判斷城市的可持續(xù)發(fā)展前景。

（一）水資源生態(tài)足跡模型

模型如下：

式中：efw即人均水資源生態(tài)足跡；γw表示水資源全球均衡因子（此處采取數(shù)值5.19)；W表示人均消耗水資源量；Pw表示水資源全球平均生產(chǎn)能力（此處采取3140m3/hm2)。

（二）水資源生態(tài)承載力模型

模型如下：

式中：ecw即人均水資源承載力；ψ為城市水資源的產(chǎn)量因子；γw為水資源全球均衡因子（此處采取數(shù)值5.19)；Q為人均水資源量；Pw為水資源全球平均生產(chǎn)能力（此處采取3140m3hm2)。研究結(jié)果表明，用于維持生態(tài)環(huán)境的用水占據(jù)水資源總量的60%，因此計算人均水資源承載力時，需乘以0.4。

（三）水資源生態(tài)盈余/赤字

模型如下：

式中：d表示水資源生態(tài)承載力與生態(tài)足跡之間的差額。

若d＞0，則表示水資源盈余，城市內(nèi)水資源充足；若d=0，則表示水資源處于均衡狀態(tài)；若d＜0，則表示水資源赤字，城市內(nèi)水資源短缺。

四、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶水資源發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）研究區(qū)域概況

淮河流域處于黃河流域和長江流域之間，是中國南北氣候的過渡帶，地形以山丘和平原為主，平原面積大于山丘，雨季分明，降水量由南向北遞減。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)均來自安徽省、河南省、山東省、江蘇省各年《統(tǒng)計年鑒》《水資源統(tǒng)計公報》與《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。由于縣級市資料缺失，數(shù)據(jù)中未考慮縣級市。

（三）結(jié)果分析

時間范圍選定為2008年至2017年，根據(jù)上述公式計算出淮河流域-淮河生態(tài)經(jīng)濟帶主要城市的二級人均水資源生態(tài)足跡、水資源承載力與水資源盈虧狀況（盈余/赤字）。

表1 2008年～2017年淮河流域水資源基本情況

由表1可知，淮河流域人均水資源生態(tài)足跡呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，主要集中于0.5到0.6之間，因為淮河流域人口密度大，以人均計算，用水量少，從而淮河流域的人均水資源生態(tài)足跡數(shù)值較小，因社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，淮河流域的工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，水資源消耗量逐年增加，因此，人均水資源生態(tài)足跡整體呈上升狀態(tài)；淮河流域的人均水資源承載力波動起伏較大，主要是因為水資源承載力受到水資源總量的極大影響，年際變化較大，此外，雖然淮河地區(qū)水資源豐富，但是由于水資源分配不均以及開采困難等原因，導(dǎo)致可用水資源短缺，因而，淮河流域人均水資源承載力始終處于較低水平；綜上可知，淮河流域總體水資源相對不足，呈現(xiàn)明顯赤字問題，需要采取措施，改善水資源狀況。

表2中數(shù)據(jù)表明，2008～2017年間，安徽省、河南省的人均水資源生態(tài)足跡總體呈下降趨勢，以2008年為基期，2017年人均水資源生態(tài)足跡降幅在2%到21%之間，這主要是由于十年間，大量戶籍人口外出務(wù)工，城市常住人口減少以及人均用水量減少所致；江蘇省、山東省人均水資源生態(tài)足跡總體呈上升趨勢，以2008年為基期，2017年人均水資源生態(tài)足跡上漲幅度為7%到 43%，這說明隨著城市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，水資源的開發(fā)利用程度不斷提高。從表2中還可以看出，淮南市、淮南市、六安市以及滁州市人均水資源生態(tài)足跡處于較高的水平，這主要是因為這幾個城市常住人口較少，且人均用水量高；與其他省份相比，江蘇省的人均水資源生態(tài)足跡普遍較低，主要是因為江蘇省人口眾多，城市人均用水量較少。

表2 2008～2017年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶主要城市人均水資源生態(tài)足跡

根據(jù)表3中數(shù)據(jù)，可知，從數(shù)值上看，在2008～2017年間，六安市、滁州市、信陽市、淮安市、臨沂市人均水資源承載力較高，主要是由于以上五市產(chǎn)水模數(shù)較高，從而水資源產(chǎn)量因子較高；周口市、漯河市、商丘市、濟寧市、菏澤市人均水資源承載力較低，漯河市是因水資源總量較少，而其余四市是因人口眾多導(dǎo)致的。特別引人注目的是在2016年，各地降水量增多，水資源總量增加，各市的人均水資源承載力達到十年間的最大值。

從變化趨勢上看，自2008年至2017年，淮南市、阜陽市、六安市、滁州市、信陽市、鹽城市、泰州市、揚州市人均水資源承載力總體呈上升趨勢，這主要得益于良好的生態(tài)環(huán)境；余下的城市人均水資源承載力總體呈下降趨勢，且維持在較低水平，這主要是因為產(chǎn)水模數(shù)下降以及人口增多導(dǎo)致的人均水資源量下降。

從圖1中，可以直觀地看出，在2008～2017年間，安徽省、河南省、山東省大部分城市水資源呈現(xiàn)明顯赤字狀況，這一現(xiàn)象表明城市發(fā)展水平已經(jīng)嚴重超出其水資源承載力范圍，城市的可持續(xù)發(fā)展受到制約；江蘇省水資源承載力與生態(tài)足跡的差額多為正值，水資源狀況良好，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

綜合以上分析，可以看出淮河生態(tài)經(jīng)濟帶水資源狀況不容樂觀，應(yīng)該得到高度重視，并積極采取措施應(yīng)對這一難題。

表3 2008～2017年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶主要城市人均水資源承載力

五、總結(jié)與建議

（一）總結(jié)

（1）淮河流域水資源總量豐富，然而人均可用水資源相對不足，從總體上看，人均水資源生態(tài)足跡大于人均水資源承載力，水資源赤字問題嚴重。

（2）安徽省、河南省、山東省大部分城市發(fā)展水平重超出水資源承載力范圍，制約了城市未來經(jīng)濟發(fā)展；江蘇省水資源水資源狀況良好，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

圖1 2008～2017年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶主要城市水資源狀況（盈余/赤字）

（二）建議

（1）完善河長制度和生態(tài)補償機制，加強河長對其所管轄的河流的嚴格監(jiān)督與科學(xué)管理，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制，改善淮河流域水環(huán)境。

（2）加強沿淮城市間經(jīng)濟聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口在城市間合理流動，減輕人口和水資源壓力。