張 俊

(山西省河湖長制管理中心，山西 太原 030002)

黨中央全面推行河湖長制以來，山西各級(jí)各部門把河湖長制改革放在環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型的大格局下主動(dòng)適應(yīng)、大力推動(dòng)，河湖長制在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中的制度保障作用已逐漸顯現(xiàn)。但是對(duì)標(biāo)一流省份，山西省河湖長制工作在機(jī)制運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)等方面還存在差距，達(dá)到預(yù)定改革目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

1 山西省全面推行河湖長制現(xiàn)狀

山西省境內(nèi)有大小河流1000余條，多為季節(jié)性河流，主要分布在東部海河流域、西部呂梁山沿黃流域和中部汾河流域。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使山西水資源緊缺更加嚴(yán)重,水環(huán)境污染形勢(shì)愈加惡劣，煤長水短成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。黨中央在全國全面推行河湖長制后，山西省委省政府積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，于2017年底和2018年底相繼建立了河長制和湖長制。為適應(yīng)新形勢(shì)下的河湖長制改革，2019年山西省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化河湖長制改革的工作方案》，提出強(qiáng)化河湖長履職、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督保障等4個(gè)方面的12項(xiàng)改革舉措，建立了黨委、政府雙總河長體系，將涑水河、唐河、沙河、文峪河等重難點(diǎn)河流的河長調(diào)整為由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。目前，全省共有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長2.1萬余人，河湖長助理1042名，落實(shí)巡河湖員1萬余名，覆蓋了全省流域面積50km2以上的902條河流和12個(gè)湖泊。

2 存在的問題

2.1 機(jī)制運(yùn)行不暢

a.機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前全省仍有34個(gè)縣(市、區(qū))河長制工作機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，河湖長制日常工作暫由縣水利局承擔(dān)。即使設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的縣也存在有編制無人員、機(jī)構(gòu)空懸的問題。此外，在水利部門加掛牌子，“一套人馬、兩塊牌子”現(xiàn)象較多。

b.考核機(jī)制不完善。各地的河湖長制考核制度都已出臺(tái)，但不同程度存在考核的懲戒內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、考核結(jié)果區(qū)分度不高、不嚴(yán)格按制度考核的問題。

c.協(xié)調(diào)配合不強(qiáng)。上下縱向溝通、部門橫向聯(lián)動(dòng)仍然存在不少問題。比如，鄉(xiāng)、村兩級(jí)河湖長間還沒有建立直接聯(lián)系，溝通需要經(jīng)過繁瑣過程，許多村級(jí)河湖長尚不清楚上一級(jí)河湖長是誰。河長辦常設(shè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部門，一些同級(jí)部門認(rèn)為河湖長制是水利部門一家之事，推諉搪塞的情況比較多，協(xié)調(diào)比較困難，河長辦工作機(jī)構(gòu)經(jīng)常陷入孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面。個(gè)別市縣河長辦工作機(jī)構(gòu)對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠清楚，承擔(dān)了較多的水利業(yè)務(wù)工作，成為具體辦事機(jī)構(gòu)，偏離了既定“軌道”。

2.2 思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)上還存在差距

a.思想認(rèn)識(shí)不到位。有的市縣特別是基層的河湖長，綠色發(fā)展理念還沒有樹牢，政績觀有偏差，往往把河湖長職責(zé)當(dāng)成軟任務(wù)，在實(shí)際工作中不同程度存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，尤其是當(dāng)治污清河與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突的時(shí)候表現(xiàn)得更為突出。

b.政策理解不到位。有些同志對(duì)河湖長的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為河湖長主要是做好防汛工作，河道的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治是環(huán)保和水利部門的事，甚至一些村級(jí)河湖長不了解自己的主要職責(zé)，上級(jí)讓干啥就干啥。有的簡單以水利業(yè)務(wù)工作取代河湖長工作。

c.主體責(zé)任不到位。部分地方河湖長責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重缺位，或浮于表面，或工作走過場，導(dǎo)致目前多地仍一定程度存在侵占河道、損毀堤壩、傾倒垃圾、煤污流入等現(xiàn)象。

2.3 各地工作進(jìn)展不平衡

有的地方河湖管護(hù)工作起步早，河湖長制工作成效顯著，有的地方壓力傳導(dǎo)尚未完全到位，部分市、縣、鄉(xiāng)工作推進(jìn)相對(duì)緩慢；有的地方“一河一策”方案深度不足，針對(duì)性和操作性有待提高；部分市、縣、鄉(xiāng)仍需加大河湖長制工作培訓(xùn)力度，提高各級(jí)河湖長及河長辦工作人員的業(yè)務(wù)水平，如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)級(jí)河長將河長職責(zé)錯(cuò)誤地理解為“雨季河道行洪安全問題”。

2.4 社會(huì)參與度不高

對(duì)河流湖泊實(shí)施管理保護(hù)，離不開全社會(huì)的廣泛參與。從省市到縣鄉(xiāng)，各級(jí)黨委政府均高度重視河湖長制工作，紛紛出重拳、下大力推進(jìn)河湖長制落實(shí)，構(gòu)建河湖長體系，營造了濃厚的護(hù)河、管河氛圍。但少數(shù)地方在各級(jí)干部治河行動(dòng)“轟轟烈烈”的同時(shí)，部分與河道關(guān)系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，參與熱情不高，存在干部“一頭熱”現(xiàn)象。主要原因在于認(rèn)識(shí)有誤區(qū)和宣傳不到位。不少普通群眾認(rèn)為保護(hù)河流湖泊是各級(jí)政府的事情，與群眾無關(guān)。目前河湖長制在政府部門橫向普及相對(duì)較多一些，對(duì)群眾參與河湖保護(hù)治理的宣傳不足，導(dǎo)致群眾對(duì)河湖長制度知曉率低。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

a.要有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，增強(qiáng)河湖長制宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。及時(shí)跟蹤工作熱點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)、關(guān)注工作重點(diǎn)、聚焦工作難點(diǎn)，大力宣傳河湖長制工作中的新思路、新舉措、新成效，不斷強(qiáng)化河湖長特別是鄉(xiāng)村級(jí)河湖長的責(zé)任意識(shí)。要利用傳統(tǒng)媒體、新媒體，深入農(nóng)村、廠礦、學(xué)校、社區(qū)開展政策宣講，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)的參與意識(shí)，使河湖長制深入民心、親水護(hù)河成為習(xí)慣。

b.要加大對(duì)各級(jí)河湖長和河長辦工作人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)要向基層傾斜，特別是鄉(xiāng)村級(jí)河湖長，要全覆蓋，重點(diǎn)滿足他們的培訓(xùn)需求，提高授課針對(duì)性，并加強(qiáng)各市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的分享和推廣。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

a.實(shí)行定期通報(bào)制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖問題整治工作按時(shí)間段進(jìn)行通報(bào)；對(duì)進(jìn)度慢的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)措施有力、工作扎實(shí)且成效明顯的地方給予通報(bào)表彰鼓勵(lì)等，并作為資金安排的重要依據(jù)。

b.要完善監(jiān)督機(jī)制。巡河記錄要一插到底，直接建立到村一級(jí)。完善全省河湖長制綜合信息平臺(tái)的功能，強(qiáng)化電子監(jiān)控、過程留痕、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線上管控等。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿情力量，探索試行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與罰沒金掛鉤辦法，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。

c.納入年度考核項(xiàng)目清單。通過隨機(jī)抽查、典型調(diào)查、現(xiàn)場核查以及群眾滿意度電話測評(píng)等形式，將全面推進(jìn)河湖長制、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率以及河湖長制度提檔升級(jí)納入對(duì)各市縣的年度考核項(xiàng)目清單。

d.要完善考核機(jī)制。提高區(qū)分效果，準(zhǔn)確把握導(dǎo)向，從注重改革進(jìn)度向更加注重工作質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成方案既定任務(wù)向更加注重提升群眾生態(tài)獲得感轉(zhuǎn)變，從注重獎(jiǎng)優(yōu)單向激勵(lì)向更加注重獎(jiǎng)懲并舉雙向激勵(lì)轉(zhuǎn)變，改變目前存在的不嚴(yán)格按考核制度執(zhí)行、評(píng)優(yōu)秀一刀切等做法。

3.3 推動(dòng)河湖長制專項(xiàng)立法

河湖長制體系已全面建立，把河湖長制的體制機(jī)制通過法律形式加以固化，由行政治理手段上升為依法治理模式，將有效加強(qiáng)河湖長制在實(shí)施過程中的可持續(xù)和穩(wěn)定性。目前，浙江、江西、海南、吉林、遼寧、福建6省已頒布施行河湖長制法律法規(guī)。山西省省級(jí)層面也應(yīng)該盡快出臺(tái)河湖長制工作專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)范省市縣鄉(xiāng)級(jí)河湖長制組織體系、權(quán)責(zé)劃分、獎(jiǎng)懲機(jī)制、督查考核機(jī)制等，強(qiáng)化河湖長履職機(jī)制建設(shè)，真正為河湖長制從全面建立到全面見效提供法治保障。

3.4 聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題

a.著力解決污水入口問題。開展城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)改造，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造和老舊水網(wǎng)改造升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

b.開展城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，大力減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。完善預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

c.著力解決工業(yè)排污問題。深入實(shí)施焦化、化工、制藥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造和工業(yè)廢水深度治理，確保流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)外排廢水達(dá)到行業(yè)特別排放限值。開展專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊工業(yè)污染行為力度不減退、標(biāo)準(zhǔn)不降低，用法治的高壓線捍衛(wèi)生態(tài)保護(hù)的紅線和底線。

d.要著力治理鄉(xiāng)村排水問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)鄉(xiāng)村污水設(shè)施建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃，堅(jiān)持分散治理與集中治理相結(jié)合，研究推廣農(nóng)村污水收集處理回用適用技術(shù)，選擇部分中心村開展試點(diǎn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村污水收集和處理設(shè)施短板。

e.要幫助解決歷史遺留問題。發(fā)揮上級(jí)河長辦統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動(dòng)劃界確權(quán)工作開展，盡快落實(shí)市管、縣管河道劃界確權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，既要加快步伐、到點(diǎn)交賬，又要穩(wěn)妥推進(jìn)，做好后續(xù)工作。

4 結(jié) 語

河湖長制是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)性工程，山西省在全面推行河湖長制取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進(jìn)深化河湖長制各項(xiàng)改革任務(wù)，做到職責(zé)實(shí)、權(quán)力實(shí)、履職實(shí)，切實(shí)將河湖長制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域河湖水質(zhì)改善的實(shí)際成效，推動(dòng)河湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。