任啟超

(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250000)

河湖具有承載水資源、支撐水生態(tài)、保障水安全、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等重要功能。管理和保護(hù)好河湖，確保河湖功能永續(xù)利用是建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)保障和顯著標(biāo)志。

1 山東省河湖及管理概況

山東省河湖分屬黃、淮、海三大流域及半島獨(dú)流入海水系，共有河流8228條，總長(zhǎng)約6.74萬km，常年水面面積0.5km2以上湖泊11個(gè)，水面總面積1188km2。大、中、小型水庫6150座，省級(jí)以上濕地公園191處。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，山東省河湖水系受到一定程度的破壞，超標(biāo)排放、侵占水域岸線，導(dǎo)致大批河流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，造成河道斷流、湖泊萎縮、河湖生態(tài)功能明顯下降。近年來，按照省委省政府的決策部署，山東省不斷加大河湖管理保護(hù)力度，全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制，河湖管理組織體系得到建立和完善；多次開展河湖清違清障專項(xiàng)行動(dòng)，7萬余處違法事項(xiàng)得到清理整治；實(shí)行入河排污口規(guī)范管理，排污長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制逐步建立；實(shí)施防洪減災(zāi)工程建設(shè)，河湖管護(hù)工程體系得到有效夯實(shí)。但河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受地理氣候條件、河湖資源稟賦以及長(zhǎng)期以來粗放管理方式的影響，山東省河湖管理保護(hù)仍面臨許多問題亟待解決。

2 山東省河湖管理保護(hù)存在的問題

2.1 河湖水環(huán)境、水生態(tài)仍存在短板

沿河沿湖隨意傾倒垃圾現(xiàn)象屢禁不止，亂占河湖岸線等行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村地區(qū)河塘溝渠清淤、治污等整治任務(wù)較重。沿河沿湖地區(qū)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動(dòng)頻繁，河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)存在基本農(nóng)田的情況較為普遍，部分污染物易隨排水或雨水進(jìn)入河湖，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。工礦企業(yè)治污力度需進(jìn)一步加大，部分企業(yè)治污責(zé)任未得到有效落實(shí)，仍然存在直排、偷排、超標(biāo)準(zhǔn)排污等行為。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理能力不足、管網(wǎng)不配套、雨污混流等問題亟待解決。

2.2 部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)

目前，雖然河湖長(zhǎng)制已全面實(shí)行，但在河湖管護(hù)實(shí)際工作中仍然存在各地、各行業(yè)“分而治之”的狀態(tài)。在工作協(xié)調(diào)上，河長(zhǎng)制辦公室缺少對(duì)成員單位的有效制約，部署工作的推進(jìn)力度不大。在管理意識(shí)上，有的部門甚至認(rèn)為河湖管理保護(hù)、河湖長(zhǎng)制主要是水利部門的工作，認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差。在工作協(xié)同上，河湖清違清障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、剿滅劣Ⅴ類水體、畜禽養(yǎng)殖整治、黑臭水體治理等專項(xiàng)行動(dòng)均涉及河湖管理保護(hù)，但在具體實(shí)施中相關(guān)部門往往各自為政，未在河湖長(zhǎng)制的框架體系內(nèi)形成相互聯(lián)系、共同推進(jìn)的工作格局。

2.3 管理能力相對(duì)薄弱

山東省管理的河道水域岸線長(zhǎng)度為13.5萬km，湖泊2個(gè)，水庫6150座，河湖數(shù)量多、管理范圍廣、難度大，管護(hù)任務(wù)異常繁重。雖然實(shí)行河湖長(zhǎng)制以后，分級(jí)分段都落實(shí)了河湖長(zhǎng)制，各級(jí)河湖長(zhǎng)也按規(guī)定要求開展巡河，但巡河效果、發(fā)現(xiàn)和整治問題的力度還明顯不夠，而且由于各級(jí)河湖長(zhǎng)主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)，單純依靠河湖長(zhǎng)巡視來滿足河湖日常管理工作需要還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大部分河流和部分小型水庫均未落實(shí)專職的管護(hù)人員，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源渠道不穩(wěn)定，許多河湖處于無人管、無錢管的尷尬狀態(tài)。

2.4 管理基礎(chǔ)有待夯實(shí)

河湖管理保護(hù)范圍劃定工作尚未完成，已完成劃界的河湖還存在劃界不規(guī)范、刻意回避難點(diǎn)問題等情況，進(jìn)而對(duì)河湖違法問題界定、開展清理整治、有效維護(hù)河湖健康產(chǎn)生不利影響?！耙缓?湖)一策”未得到系統(tǒng)實(shí)施，往往只是按照上級(jí)部門要求編制了整治方案，在具體工作開展時(shí)，仍是“從上”“從檢查”“從考核”，缺少開展系統(tǒng)整治、實(shí)事求是、因河施策的思路、目標(biāo)和舉措。工作考核力度不夠大，雖然各地都將河湖管理保護(hù)列入工作考核，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中仍存在“一團(tuán)和氣”的現(xiàn)象，動(dòng)真碰硬的力度還不夠大，措施還不夠多、不夠嚴(yán)、不夠細(xì)。

2.5 共建共享機(jī)制有待完善

河湖管理保護(hù)工作仍主要依靠政府行政力量進(jìn)行推動(dòng)，缺少全社會(huì)的共同參與，一些地方出現(xiàn)政府“一頭熱”的尷尬局面。參與渠道和參與模式主要依靠投訴舉報(bào)，參與方式單一，雖然有的地方設(shè)立了民間河湖長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督員、護(hù)河隊(duì)等，對(duì)其進(jìn)行了有益嘗試，但其參與決策、參與治理、參與管護(hù)、參與監(jiān)督、參與宣傳的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾參與平臺(tái)單一，程序不規(guī)范，利益訴求傳遞途徑不順暢，造成社會(huì)公眾對(duì)河湖管護(hù)工作關(guān)心少、參與度低、積極性不高。

2.6 管理現(xiàn)代化水平不高

“一河一檔”“一湖一檔”等河湖基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫尚未全面建立，河湖信息的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性、全面性有所欠缺。水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)體系不完備，部分河湖跨界斷面缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，多部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享體系尚未建立。河湖工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)過常年運(yùn)行，設(shè)施完好率低，并且安全監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，一些地區(qū)仍然采用原始的、靠經(jīng)驗(yàn)判斷的監(jiān)測(cè)方法。河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系落后，大部分地區(qū)仍采用人工巡查的方式發(fā)現(xiàn)河湖存在的問題，無人機(jī)巡查、遙感影像監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化的技術(shù)手段應(yīng)用還不廣泛，依靠大數(shù)據(jù)分析和處理問題的能力還不強(qiáng)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)河湖管理基礎(chǔ)工作

a.加快推進(jìn)河湖劃界工作進(jìn)度。按照河湖管護(hù)的要求，在尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范因地制宜地做好劃界工作，能夠確權(quán)的同步確權(quán)，為開展河湖違法問題清理整治，維護(hù)良好水事秩序奠定基礎(chǔ)。

b.加快推進(jìn)河湖水域岸線利用管理規(guī)劃編制審批。明確岸線空間管控的內(nèi)容和要求，推進(jìn)河湖水域岸線等水利規(guī)劃與城鄉(xiāng)、國土、旅游等規(guī)劃的多規(guī)融合。

c.推進(jìn)“一河(湖)一檔”建設(shè)。指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)、村做好資料收集和現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握河湖基礎(chǔ)信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

d.堅(jiān)持因河施策。針對(duì)本地河湖現(xiàn)狀和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化“一河(湖)一策”目標(biāo)任務(wù)和整治措施，提高針對(duì)性和可操作性，實(shí)行系統(tǒng)整治、精準(zhǔn)治水。

e.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過微信、微博、抖音等人民群眾廣泛使用的新媒體工具，加大河湖管護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)公眾責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。定期對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)、基層工作人員、河管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高針對(duì)性和實(shí)用性，確保滿足管護(hù)工作需要。

3.2 建立健全監(jiān)管考核體系

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，在檢查方式上，合理運(yùn)用聯(lián)合督導(dǎo)、暗訪、群眾舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)督查等多種手段，在滿足頻次要求的前提下，更加注重檢查的質(zhì)量和成效；在檢查內(nèi)容上，不僅要包括上級(jí)部署事項(xiàng)的落實(shí)情況，而且要加大對(duì)“一河(湖)一策”落實(shí)、河湖違法事項(xiàng)整治、長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況的督查力度，對(duì)政策措施不細(xì)不實(shí)的予以糾正，確保河湖管護(hù)各項(xiàng)舉措能夠真正落實(shí)落地，不流于形式。健全評(píng)估考核機(jī)制，建立以河湖健康為主要目標(biāo)，以水質(zhì)、水域?yàn)橹饕笜?biāo)的河湖管理考評(píng)機(jī)制，定期總結(jié)與考評(píng)，檢驗(yàn)河湖管理實(shí)際成效，并將考核結(jié)果與政府年度目標(biāo)考核掛鉤，對(duì)在河湖管理保護(hù)中不作為、慢作為以及嚴(yán)重破壞河湖的行為嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)工作推進(jìn)效果顯著、河湖面貌改善明顯的予以政策和資金激勵(lì)，形成出真招、動(dòng)真格、見實(shí)效的工作導(dǎo)向。

3.3 完善體制機(jī)制建設(shè)

a.進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)管護(hù)責(zé)任。結(jié)合河湖長(zhǎng)制實(shí)施，在全面落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及其責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，細(xì)化分工，建立河湖管理工作責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力的河湖管理責(zé)任體系和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

b.探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰付費(fèi)”的思路，開展河湖生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立交界斷面水生態(tài)補(bǔ)償制度，通過比較監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)變化情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，調(diào)動(dòng)流域上下游、左右岸保護(hù)河湖的積極性和主動(dòng)性。

c.健全社會(huì)監(jiān)督體系。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與河湖管護(hù)，構(gòu)建統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治的工作格局,變“政府治水”為“全民治水”“全社會(huì)治水”。定期統(tǒng)計(jì)和公開水質(zhì)、水域岸線利用和動(dòng)態(tài)變化等情況，拓寬舉報(bào)監(jiān)督通道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4 強(qiáng)化保障措施

a.健全完善管護(hù)機(jī)制。深入開展水利工程管理體制改革，特別是小型水利工程管理體制改革，理順管理體制機(jī)制，配足配齊管護(hù)人員，打通河湖管護(hù)“最后一公里”，確保各項(xiàng)工作措施能夠落到實(shí)處。

b.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要按照事權(quán)劃分，落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)河湖管護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，省財(cái)政安排一定比例的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于河管員的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。要充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，用好融資擔(dān)保、建設(shè)專項(xiàng)基金等政策，通過公私合作(PPP)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會(huì)資本參與河湖管護(hù)。

c.強(qiáng)化信息化保障。完善河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，將日常管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、監(jiān)督考核等工作納入信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)智慧管控，提高治水能力和工作效率。加強(qiáng)河湖監(jiān)測(cè)，對(duì)重要河湖、敏感水域、邊界斷面增設(shè)自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為開展河湖管護(hù)提供有力的信息支撐。

3.5 推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)

完善防洪減災(zāi)工程體系，突出河湖對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障作用，不斷鞏固和提高河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水污染防治，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活等各類污染源治理，從源頭上減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。實(shí)施河湖岸線清理整治，全面消除亂占亂建、亂倒亂排等違法事項(xiàng)，提高河湖水環(huán)境質(zhì)量。消除城市和農(nóng)村黑臭水體，治理底泥污染，開展生態(tài)清淤，減少河湖內(nèi)源污染負(fù)荷。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)跨流域、跨區(qū)域水系互連互通、互調(diào)互濟(jì)，努力修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。開展生態(tài)河湖創(chuàng)建，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建辦法，選取一定比例河湖先期開展試點(diǎn)并逐步推開，為生態(tài)河湖建設(shè)提供典型樣板和成功經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié) 語

推行河湖長(zhǎng)制是管好“盆”和“水”的重要手段。目前山東已全面建立河湖長(zhǎng)制，要壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)，全力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”轉(zhuǎn)到“有實(shí)”，切實(shí)發(fā)揮這一河湖管理制度創(chuàng)新的重要作用。