李志強(qiáng)

（山西省晉城市規(guī)劃和自然資源局，山西 晉城 048000）

1 造林用苗量與育苗生產(chǎn)對(duì)比

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年-2017年晉城市完成造林2.475萬hm2，應(yīng)用苗木4 140.30萬株，義務(wù)植樹應(yīng)用苗木3 600萬株，兩項(xiàng)合計(jì)應(yīng)用苗木7 740.30萬株。同期，全市新增育苗面積6 106.67hm2，生產(chǎn)苗木16 227萬株，產(chǎn)苗量是用苗量的209.60%，過剩苗木8 486.70萬株。

2 苗木生產(chǎn)過剩原因分析

2.1 政策扛桿作用

2.1.1 國(guó)省兩級(jí)加大種苗建設(shè)投資

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開展2012年林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》，山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》和山西省人民政府《關(guān)于2014年新實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策的通知》等文件要求，2012年-2016年，晉城市林木種苗建設(shè)安排國(guó)家、省級(jí)投資項(xiàng)目共35個(gè)，累計(jì)投入資金1 097萬元。

2.1.2 市級(jí)出臺(tái)育苗產(chǎn)業(yè)扶持政策

根據(jù)晉城市委、市政府《關(guān)于深化林業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的意見》文件精神，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)培育以鄉(xiāng)土樹種為主的大苗定植積極性，為城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)提供充足的優(yōu)質(zhì)大苗木，經(jīng)原市林業(yè)局和財(cái)政局共同制訂了《晉城市定植大苗扶持辦法（試行）》和《晉城市連翹發(fā)展扶持辦法（試行）》。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，用于新培育定植的造林綠化針闊葉樹大苗木。主要培育以油松、側(cè)柏、華山松、毛白楊、槐、刺槐、香花槐等綠化大苗木，目的是逐步解決全市通道綠化、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化苗木不足的現(xiàn)狀，服務(wù)和滿足全市生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。

自2012年開始實(shí)施至2016年，5年間共投入資金1 760萬元，資助育苗面積968hm2。

2.1.3 縣級(jí)出臺(tái)育苗產(chǎn)業(yè)扶持政策

沁水縣出臺(tái)育苗產(chǎn)業(yè)扶持政策，補(bǔ)助育苗標(biāo)準(zhǔn)每公頃1.50萬元，連續(xù)補(bǔ)助4年時(shí)間，以打造北方最大的油松、白皮松、華山松育苗基地；高平市也出臺(tái)政策扶持育苗，市財(cái)政連續(xù)3年資助社會(huì)育苗。

這些政策的出臺(tái)，極大地刺激了社會(huì)各界育苗的積極性，發(fā)展高峰時(shí)，個(gè)體、企業(yè)、公司、專業(yè)合作社等社會(huì)育苗占到全市育苗面積的90%以上。

2.2 近10年苗木產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)

“十一五”和“十二五”期間，是晉城市林業(yè)建設(shè)史上最輝煌的10年，形成了全民綠化、鋪天蓋地搞綠化的氛圍。

2002年啟動(dòng)的退耕還林工程、2005年創(chuàng)建國(guó)家園林城市、2007年創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、2010年-2013年創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2009年山西省委、省政府提出的“生態(tài)興省”戰(zhàn)略以及生態(tài)縣建設(shè)、寬林帶大骨架通道綠化、新農(nóng)村建設(shè)、村莊綠化、礦區(qū)荒山綠化等等一系列宏大工程的持續(xù)實(shí)施，為苗木銷售打開了廣闊的市場(chǎng)，激勵(lì)著廣大育苗者的積極性。沁水縣、高平市、澤州縣出現(xiàn)了面積超33.33hm2的育苗戶，有的還無限擴(kuò)張，一個(gè)苗圃每年管理費(fèi)投入上百萬元。伴隨而來的是，全市注冊(cè)綠化公司達(dá)到100多家，相繼建立起規(guī)模不等的育苗生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，政府也參與了進(jìn)去，沁水縣財(cái)政投資2 000萬元建立起油松、白皮松和華山松育苗基地，陽城縣財(cái)政投資近3 000萬元建立起鄉(xiāng)土樹種苗木基地。

2.3 近幾年苗木市場(chǎng)分析

進(jìn)入“十三五”期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，林業(yè)發(fā)展也由過去的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由重造輕管向造管并重，由純生態(tài)林向生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林并重等多重轉(zhuǎn)變。加之，全市植樹造林空間逐年減小，用苗量陡降。

通過對(duì)全市27家苗木基地調(diào)查，自2015年春季以來，相繼出現(xiàn)了側(cè)柏成災(zāi)、油松成災(zāi)，白皮松、華山松等風(fēng)景苗木都蹲在地里賣不出去，苗木市場(chǎng)走向低谷。據(jù)了解，河南、山東、河北、陜西等周邊省份的苗木市場(chǎng)同樣也面臨不景氣的前景。

3 在轉(zhuǎn)型中化解苗木供需矛盾

3.1 苗木產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十三五”期間，林業(yè)發(fā)展由過去的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由重造輕管向造管并重，由純生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟(jì)林并重等多重轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)及其發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，如何應(yīng)對(duì)是當(dāng)下亟待解決的問題。這些矛盾和問題的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。只要努力去適應(yīng)，苗木產(chǎn)業(yè)一定會(huì)走出低谷，走向正常發(fā)展的軌道。

3.2 用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策指導(dǎo)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。按照中央精神，具體到苗木生產(chǎn)，就是要減少育苗面積（任務(wù)），幫助育苗者拓展苗木銷路，政府不再資助育苗，實(shí)現(xiàn)苗圃生產(chǎn)管理科學(xué)化、機(jī)械化、信息化。以此降低苗木培育成本，調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，疏通銷售渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化苗木品種結(jié)構(gòu)、提升苗木質(zhì)量，讓育苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回歸市場(chǎng)，即育苗必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面積回落到合適的規(guī)模，苗價(jià)回歸到價(jià)值規(guī)律上來。林業(yè)行政主管部門，要按照黨的十八大、十九大以來，黨中央依法治國(guó)的總體部署，依法行政、依法管理，使苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在法律框架內(nèi)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)率，降低成本，從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高苗木優(yōu)質(zhì)率和良種率。

3.3 苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)清形勢(shì)抓住發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前晉城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)正面臨新的機(jī)遇。一是實(shí)施全域旅游、森林康養(yǎng)大戰(zhàn)略，太行1號(hào)旅游通道建設(shè)及沿線村莊綠化提檔升級(jí)；二是太焦高鐵建設(shè)通道綠化；三是鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境整治綠化；四是“十四五”期間村鎮(zhèn)綠化；五是環(huán)城森林公園及綠道建設(shè)；六是2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)、雄安新區(qū)首都副中心建設(shè)環(huán)境綠化。對(duì)于上述機(jī)遇，苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要緊抓不放，培育好園林綠化苗木。

3.4 研究探討應(yīng)對(duì)策略

1）調(diào)整、轉(zhuǎn)換工作思路，在造林工程設(shè)計(jì)時(shí)，提前做好苗木市場(chǎng)調(diào)查，把全市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)壯苗、大苗設(shè)計(jì)到造林工程中去。在目前的情況下，苗木價(jià)格不高、質(zhì)量能夠保障，不會(huì)對(duì)造林成本形成影響，為苗木去庫存做出貢獻(xiàn)。

2）引導(dǎo)育苗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)育苗，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，給苗木生產(chǎn)插上科技翅膀，提高育苗技術(shù)水平，提高苗木科技含量。

3）實(shí)行集約化育苗，降低育苗成本。全市苗木市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，受制于立地條件、氣侯、勞動(dòng)力成本等諸多因素的影響，育苗成本較高，在全國(guó)苗木市場(chǎng)中處于劣勢(shì)。只有提高育苗機(jī)械化、集約化水平，才能降低育苗成本，提升苗木市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4）指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，全方位利用微信群、專業(yè)苗木銷售網(wǎng)（站）以及林業(yè)網(wǎng)、報(bào)紙、電臺(tái)等現(xiàn)代傳播媒體，發(fā)布苗木銷售信息，拓寬苗木銷路。

5）部分造林工程推進(jìn)訂單育苗。根據(jù)全市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十四五”期間規(guī)劃，結(jié)合縣級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于部分林業(yè)重點(diǎn)工程可以考慮實(shí)行訂單育苗。

6）推動(dòng)購買式造林。劃定造林區(qū)域，讓育苗戶用自己的苗木，按照造林設(shè)計(jì)進(jìn)行造林，檢查驗(yàn)收合格后再付款。

全市各級(jí)林業(yè)行政部門要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下苗木生產(chǎn)中產(chǎn)生的新問題、新矛盾，認(rèn)真探索解決辦法，為全市林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展鋪平道路，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。