溫嶺市自然資源和規(guī)劃局 趙蘭蘭 呂祖鵬

為了切實(shí)破解農(nóng)民建房難問題，2017年，溫嶺市委、市政府將農(nóng)民建房工作列為重點(diǎn)專項(xiàng)工作，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，基本滿足農(nóng)村無房戶、危房戶的建房要求。自農(nóng)民建房三年專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，該市通過“專題突破、整治盤活、長(zhǎng)效管控”等手段，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)民建房工作。截至目前，全市共完成農(nóng)房審批17396 間，完成村莊規(guī)劃修編665 個(gè)，完成拆整農(nóng)民建房用地6472 畝，完成行政村拆違571 個(gè)。

一、統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房工作新突破

（一）精準(zhǔn)發(fā)力出實(shí)招

一是化整為零，逐村突破。溫嶺市三年分別選定253 個(gè)、254 個(gè)、247 個(gè)試點(diǎn)村，科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民建房三年專項(xiàng)行動(dòng)。二是鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的理念，以土地利用總體規(guī)劃為前置，利用村莊原有布局實(shí)行彈性規(guī)劃，及時(shí)對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)。溫嶺市自然資源和規(guī)劃局積極開展干部“一對(duì)一”聯(lián)系村活動(dòng)，通過調(diào)查村莊存量建設(shè)用地、摸清建房需求、強(qiáng)化政策指導(dǎo)等，幫助解決村民建房的難題。

（二）完善政策促攻堅(jiān)

2017年至今，溫嶺市人民政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村村民建房工作若干意見》《溫嶺市村民建房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦歷史遺留問題處置意見（試行）》《溫嶺市農(nóng)民建房專項(xiàng)行動(dòng)方案》等一系列利好政策，并重新起草出臺(tái)了《溫嶺市農(nóng)村村民建房管理辦法》，明確農(nóng)民個(gè)人建房的申請(qǐng)要求、住宅樣式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等，明確歷史遺留問題的處置方案，為進(jìn)一步破解農(nóng)民建房難提供了政策保障。

溫嶺市建設(shè)用地復(fù)墾

（三）解放思想強(qiáng)服務(wù)

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。簡(jiǎn)化農(nóng)房補(bǔ)辦手續(xù)，成立建房審查小組，組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘、聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合審批、統(tǒng)一告知，按照“就近能辦、同城通辦、異地可辦”要求，下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房補(bǔ)辦“最多跑一次”。二是自加壓力，狠抓落實(shí)。為全力推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作，溫嶺市自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)“5+2”“白+黑”工作模式，增加專班工作人員，通過駐村干部、村干部、黨員分片包戶落實(shí)任務(wù)，確保登記發(fā)證工作進(jìn)度。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新突破。該市通過不確權(quán)、承諾放棄、容缺受理等手段予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，全面提速農(nóng)房確權(quán)登記工作；通過提供通用建房圖集，實(shí)行免費(fèi)測(cè)繪、稅費(fèi)優(yōu)惠、降低處罰額度等措施減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、拆整結(jié)合，拓展人居生活新空間

（一）以拆開路拓展空間

三年來，溫嶺市借勢(shì)“三改一拆”“治危拆違”等專項(xiàng)工作，對(duì)村莊內(nèi)“一戶多宅”、生產(chǎn)性輔助用房等進(jìn)行綜合整治，實(shí)施整村拆違，確保違法用地不留死角，開展批而未供用地大清理。截至目前，全市共完成拆整農(nóng)民建房用地6472畝，完成率84%；完成行政村拆違571 個(gè)，完成率71%。

（二）讓“批而未供”活起來

對(duì)歷年來未使用的3000 畝農(nóng)民建房批而未供土地，按照“消化一批、盤活一批、核銷一批”的要求處置。加快存量建設(shè)用地的再開發(fā)、再使用，充分利用好老宅基地、空閑地、拆后土地等解決農(nóng)民建房用地難題。

（三）全域整治釋放流量

溫嶺市農(nóng)民新建農(nóng)房

以全市開展全域土地綜合整治為契機(jī)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活、掛鉤利用。截至目前，溫嶺市已完成復(fù)墾立項(xiàng)2216 畝，完成驗(yàn)收1387 畝，獲取掛鉤指標(biāo)149.2 畝，其中用于農(nóng)民建房的指標(biāo)60.4 畝。鼓勵(lì)對(duì)城郊村開展宅基地“立改套”安置的方式。目前，澤國(guó)、箬橫等6個(gè)項(xiàng)目已獲批為省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目。實(shí)施后，建設(shè)用地復(fù)墾約1000 畝。

三、強(qiáng)化管控，打開長(zhǎng)效監(jiān)管新局面

（一）加強(qiáng)農(nóng)民建房“兩違”防控力度

成立“兩違”管控中心，實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化部門職責(zé)，由溫嶺市自然資源和規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合住建、綜合行政執(zhí)法等部門實(shí)行違法用地和違法建筑聯(lián)合監(jiān)管。強(qiáng)化無人機(jī)巡查、衛(wèi)片遙感信息與智慧城管系統(tǒng)、國(guó)土快速反應(yīng)信息系統(tǒng)無縫對(duì)接，打造“空地聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，徹底將個(gè)人建房新增違法用地、違法建筑行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）充分發(fā)揮村級(jí)組織自治能力

建立農(nóng)村建房村級(jí)管理組織。由他們對(duì)村民進(jìn)行政策宣講、解讀，幫助村民辦理建房審批手續(xù)、協(xié)調(diào)建房中產(chǎn)生的家庭糾紛。制訂“村規(guī)民約”，積極推進(jìn)老宅基地、閑置土地的“三統(tǒng)一”，充分利用好存量建設(shè)用地，發(fā)揮土地最大效應(yīng)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，真正把農(nóng)民建房的“資格權(quán)”公平地落到實(shí)處。

（三）加大農(nóng)房控違拆違宣傳力度

廣泛利用政策宣講、發(fā)放宣傳手冊(cè)、懸掛橫幅、入戶交流等手段，加大宣傳力度，進(jìn)一步提升群眾對(duì)控違拆違工作的知曉率和支持度。公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大群眾監(jiān)督力度，形成高壓的輿論態(tài)勢(shì)和良好的整治氛圍。