陳亞芊

摘要：建國初期，廣東省遭受嚴重的自然災害，在中央指導下，廣東省結合自身情況，在[生產自救、節(jié)約渡荒、群眾互助、輔之政府必要的救濟]方針下，開展救濟工作。政府與群眾的共同努力，使救災工作有極大的成效，新生的政權得到鞏固，同時也為以后的救災防災提供借鑒。

關鍵詞：建國初期；廣東??；救災渡荒

廣東省是自然災害多發(fā)的地區(qū)。1949年至1951年間，廣東省發(fā)生了較大的的災害，受災面積廣，影響大。制約了農業(yè)的生產和經濟的發(fā)展，廣大人民群眾損失嚴重。為了戰(zhàn)勝災荒，維護社會穩(wěn)定，廣東省委和省人民政府在中央指導下，領導廣大人民群眾積極采取各種措施，開展救災渡荒工作，力圖將人民的損失降到最小。本文對建國初期廣東省救災渡荒工作進行探討，論述救災成效與不足。同時也為以后救災防災工作提供借鑒。

一、受災情況

廣東省是自然災害的多發(fā)區(qū)，廣東歷史上就是水、旱、風、凍、蟲、瘟疫等災害齊全，發(fā)生頻繁的地區(qū)。1949年，廣東省還未解放時，就發(fā)生了嚴重地水災，全省有82個縣遭受水災，39個縣重災，解放后災害持續(xù)發(fā)生。

1950年，廣東省災情相當嚴重，受水、旱、風等災害影響，受災地區(qū)廣。發(fā)生災荒的有近90個縣，較嚴重的有39縣，有些地方連續(xù)遭災。四月以來雨水連綿，各江泛濫。四月下旬，西江地區(qū)春汛早到，連續(xù)降雨，川德縣廣寧等山洪暴發(fā)，西江地區(qū)和珠江中下游相繼出現崩決，高要、四會、三水、等縣內澇，東江、北江和珠江下游也同時發(fā)生水災，受災田地達163萬余畝。據不完全統(tǒng)計，全省災民有919000人。

1951年，春雨連綿，3月份的寒流襲擊大陸各縣，凍死不少秧苗，今年早種物普遍失收。4月份就有12個縣發(fā)生水災。5月初76縣2市，因天寒，雨久，水漫失收，減收稻谷148082市擔，損失種子262883市擔；損失肥料可折米199342市擔。水災縣份共32縣，受災田畝1117141市畝，受災人民537414人。全省缺糧人口2044950人，絕糧人口370090人。

據以上資料可以看出，災荒十分嚴重。這些災害的發(fā)生，給廣東省人民帶來嚴重的損失。受災害影響，大量耕地無法種植農作物，災區(qū)人民出現斷糧缺糧的現象，人民生活困難。1950年初，廣東省才解放，周圍還潛伏有大量國民黨敵特分子和土匪。災害發(fā)生的同時，這些敵特分子也在進行破壞活動，給廣東省的安定帶來威脅。

二、政府措施

面對嚴重的災情，第一次全國民政會議提出的救災工作方針是“生產自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟”。廣東省委和省政府在貫徹執(zhí)行中央救災方針下帶領廣東人民積極采取各項措施，進行救災工作。

為了幫助災區(qū)群眾的缺糧和農業(yè)生產問題，廣東省委和省政府通過撥糧款、發(fā)放農貸、減免農業(yè)稅等方式直接對受災群眾進行救濟，緩解他們當時的困難。

撥發(fā)救濟糧款，為了幫助農民渡過災荒，省府撥發(fā)救濟糧款給各專署。1950年，東江區(qū)東江專區(qū)協(xié)助渡荒，撥糧百余萬斤社會救濟糧，全區(qū)共1725473斤，分別發(fā)放給受災地區(qū)。中央下撥救濟糧1190萬斤，救濟款1500萬元。1951年，省府民政廳除及時發(fā)放中南前后撥來社會救濟糧18231793市斤，救濟款舊幣480億元，省府還撥谷500萬斤。這些救濟糧款有力的支持災民渡過災荒。

除了直接撥救濟糧款外，省政府還發(fā)放各種農貸，采取集中放貸原則，由各專署分配各屬縣。發(fā)放耕牛貸款40多億元，受益農戶53000多戶，發(fā)放農具貸款27億多元。還撥出水利貸99億多元，完成了大小各種水利工程。糧產種肥貸解決了300多萬畝稻谷田的缺種缺肥需要，保障了農民的生產安全。這些農貸的撥發(fā)，激發(fā)了農民生產上的熱情。

除此之外，政府還通過農業(yè)稅的減免來幫助災民渡過災荒。根據中央人民政府政務院“輕災少減，重災多減，特重災全免”的原則，結合本省具體情況，對災區(qū)受災農戶按規(guī)定進行減免。減輕了災區(qū)農戶的負擔。

通過救濟糧款、農貸、農業(yè)稅減免這些政府的直接救濟，不僅解決了災區(qū)群眾當時缺糧斷糧問題，而且為恢復農業(yè)生產提供了有力的幫助。有效的幫助廣大群眾渡過災荒，從而更加鞏固了黨和人民政府在廣大群眾中的威信。

三、群眾互助

廣大人民群眾是生產救災的主體，在中央指導方針下、省府帶領群眾進行生產自救、節(jié)約渡荒、群眾互助運動。

（一）生產自救

農業(yè)的恢復與發(fā)展是災區(qū)目前的重中之重。各地區(qū)大力發(fā)動群眾，有領導有組織地開展互助互救、生產渡荒運動。

針對災荒問題，專署各鄉(xiāng)各村召開農代會議，將生產自救與退押減租、反霸等運動結合起來。不少農民參加退租減押、反霸運動，獲得斗爭果實。生產積極性提高，積極參加生產自救運動。

1950年，博羅一區(qū)災荒嚴重，全區(qū)缺糧4476戶，18872人。為了解決缺糧問題，麻陂鄉(xiāng)的青山、曲潭、埔前等村都組織了開荒生產合作社，集體開荒。全區(qū)已開好荒地1240余畝。同時各村農民都積極進行興修水利，坦田村每天便有260人參加一條四里多廠的開圳工作。各專，縣，區(qū)鄉(xiāng)成立抗旱委員會。興梅專區(qū)每日有30%的人參加抗旱斗爭，動員學生32000多人，干部、大軍、工人、學生輪流下隊參加抗旱。開展群眾性的抗旱救災運動，大部分的耕田搶救過來了。災后各廳召開緊急會議，組織救災小組深入鄉(xiāng)村調查訪問急救治療傷病，土改隊和大軍結合發(fā)動群眾進行救災，保證不餓死人。

開發(fā)土產，廣東省土產收入占全省收入的較大比例，做好土產開發(fā)與銷售十分重要。對此，省政府鼓勵合作部門及各私商大力購銷土產。和平縣水豐鄉(xiāng)烏心茶葉為當地土產，村民有組織的進行采茶換米，解決了缺少口糧地問題。專區(qū)貿易公司為結合農村生產渡荒運動收購土產，決定災水豐鄉(xiāng)設站收購烏心茶葉。各村農民，每日采茶勞動收獲可換全家9口人的口糧。省土產公司發(fā)出第一批收購土產資金2712億元，雷白縣成立城鄉(xiāng)交流委員會，籌肥38000斤貸給農民。各地建立成立土產交流委員會，有些地方召開土產交流會，討論土產購銷問題。有的縣份則用救濟糧收購土產。這些辦法都使土產有了良好的銷售途徑，解決了土產滯銷問題。