安徽煤監(jiān)局：用好“四面鏡子”提升監(jiān)察執(zhí)法效能

2020 年以來，安徽煤監(jiān)局按照應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局工作部署，圍繞防范煤礦較大以上事故，不斷鞏固完善精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)察執(zhí)法效能，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

善用“望遠(yuǎn)鏡”，開展預(yù)防監(jiān)察。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，以“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故”為主要目標(biāo)，指導(dǎo)煤礦年度生產(chǎn)計(jì)劃審查和重大災(zāi)害治理“一礦一策”“一面一策”制定，圍繞礦井“三量”是否合理，通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常，重大災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)、措施及效果評(píng)價(jià)是否合規(guī)開展預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察。對(duì)當(dāng)前重大災(zāi)害難以有效治理、安全開采難度大的煤礦或重大風(fēng)險(xiǎn)無法管控的區(qū)域，依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)停建或劃定“禁采區(qū)”“緩采區(qū)”，督促指導(dǎo)煤礦從源頭管控重大風(fēng)險(xiǎn)、消除重大隱患。目前，全省有18個(gè)煤礦共劃定30個(gè)“停采區(qū)”和“緩采區(qū)”，凍結(jié)煤炭資源約10億t。

透過“顯微鏡”，防控重大風(fēng)險(xiǎn)。建立煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控“分析研判、定期會(huì)商、及時(shí)預(yù)警、督促落實(shí)”的監(jiān)察工作機(jī)制，通過“煤礦查找、企業(yè)審批、分局復(fù)核、省局督查”四級(jí)研判，精準(zhǔn)排查風(fēng)險(xiǎn)，明晰風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)來源及分析、預(yù)期效果、風(fēng)險(xiǎn)期、管控措施等，形成全省煤礦年度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單。2020年，全省煤礦共查找重大風(fēng)險(xiǎn)484項(xiàng)、制定管控措施2328 條。堅(jiān)持“日查看、周調(diào)度、月分析、季通報(bào)”制度，充分利用安徽煤監(jiān)局遠(yuǎn)程監(jiān)察信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，推動(dòng)煤礦企業(yè)健全重大風(fēng)險(xiǎn)“年辨識(shí)、季評(píng)價(jià)、月總結(jié)、周分析”動(dòng)態(tài)查找研判機(jī)制，完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)過程管控。發(fā)現(xiàn)管控不力可能導(dǎo)致隱患的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書或監(jiān)察意見書。1-6月份，全局共下達(dá)預(yù)警告知書60份。

通過“放大鏡”，做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。立足國家監(jiān)察定位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追根溯源、“小題大做”，做到“查事警人”“查下警上”。實(shí)施隱患問責(zé)，堅(jiān)持“誰造成隱患誰承擔(dān)責(zé)任”，對(duì)每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的隱患，除依法對(duì)煤礦企業(yè)處理處罰外，逐條對(duì)照安全崗位責(zé)任制，“對(duì)號(hào)入座”找出事故隱患責(zé)任人，下達(dá)隱患問責(zé)建議函，責(zé)成煤礦企業(yè)動(dòng)用“家法”嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，倒查集團(tuán)公司及其管理部門的責(zé)任，督促煤礦企業(yè)從規(guī)章制度、體制機(jī)制方面找原因、堵漏洞，標(biāo)本兼治，從根本上消除事故隱患。上半年，共向企業(yè)下達(dá)問責(zé)函87份，督促煤礦企業(yè)問責(zé)987人次，罰款55.14萬元，記入安全管理人員違法違規(guī)檔案46人次。

巧用“反光鏡”，強(qiáng)化警示教育。堅(jiān)持把一般事故當(dāng)作重大事故來分析，每起生產(chǎn)安全死亡事故均召開全省煤礦事故分析和警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全省煤礦企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人入井察看事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一礦出事故、礦礦受教育”。堅(jiān)持對(duì)事故單位和重大隱患責(zé)任人進(jìn)行警示約談，推動(dòng)煤礦基層管理者在責(zé)任落實(shí)、制度機(jī)制、防范措施等方面深入反思，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，把牢安全關(guān)。上半年，共約談煤礦企業(yè)19 次、安全管理人員51 人次。堅(jiān)持事故調(diào)查“四不放過”原則，對(duì)2019 年事故處理決定執(zhí)行情況跟蹤督導(dǎo)，對(duì)事故整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，督促煤礦企業(yè)事故教訓(xùn)吸取到位、防范措施落實(shí)到位，確保處分決定在“最后一公里”不打折。

黑龍江煤礦安監(jiān)局重大生產(chǎn)安全事故隱患和嚴(yán)重違法行為公開曝光制度出臺(tái)

近日，黑龍江煤礦安監(jiān)局出臺(tái)《黑龍江煤礦安全監(jiān)察局重大生產(chǎn)安全事故隱患和嚴(yán)重違法行為公開曝光制度》（以下簡稱《公開曝光制度》），充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，依法打擊煤礦嚴(yán)重違法行為，督促煤礦消除重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效預(yù)防和遏制煤礦事故。

《公開曝光制度》明確了公開曝光的概念，曝光方式、程序，規(guī)定了公開曝光的報(bào)送、審核、發(fā)布、移出、督辦和管理時(shí)限等內(nèi)容。同時(shí)明確，除被納入聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理對(duì)象的失信行為要進(jìn)行公開曝光外，對(duì)發(fā)生死亡1人及以上事故的；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的；圖紙、密閉、整改、數(shù)據(jù)、報(bào)告作假的等18種重大生產(chǎn)安全事故隱患和嚴(yán)重違法行為的，一律公開曝光。

作為督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、認(rèn)真及時(shí)整改隱患、夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、預(yù)防煤礦事故的一個(gè)重要手段，公開曝光將與提示警示函告、安全約談、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理制度相互銜接、一體推進(jìn)。黑龍江煤監(jiān)局門戶網(wǎng)站專門設(shè)立了“曝光臺(tái)”專欄，將采取月度、集中曝光的方式，以黑龍江煤礦安監(jiān)局的名義，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患和嚴(yán)重違法行為進(jìn)行公開曝光。

河北煤礦安監(jiān)局：3項(xiàng)有力舉措護(hù)航煤礦企業(yè)安全度汛

按照國家煤礦安監(jiān)局汛期煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議的安排部署，河北煤監(jiān)局采取3 項(xiàng)有力舉措護(hù)航煤礦企業(yè)安全度汛。

依法落實(shí)煤礦度汛安全生產(chǎn)主體責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于深刻汲取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，對(duì)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作提出明確要求。要求煤礦企業(yè)深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，特別是水害事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)部位巡查，堅(jiān)決落實(shí)極端天氣、井下發(fā)現(xiàn)透水征兆和涌水異常等及時(shí)撤人的規(guī)定；深入開展汛期煤礦隱患排查和安全檢查，認(rèn)真分析研判暴雨、洪水等對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的水害防治措施；加強(qiáng)對(duì)地面架空線路及井上下高壓電纜、高壓配電裝置的日常檢查，采取有效保護(hù)措施，確保雙回路供電的可靠性。

依法加大煤礦汛期安全監(jiān)察執(zhí)法力度。印發(fā)《關(guān)于開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察的通知》，組織精干力量，并聘請(qǐng)防治水專家對(duì)11處水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井開展水害防治專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)雨季三防、井下探放水、排水設(shè)施和應(yīng)急救援處置情況進(jìn)行監(jiān)察，查處安全隱患178條，責(zé)令停止使用設(shè)備4臺(tái)，停止采掘工作面作業(yè)7個(gè)，罰款107.3萬元，使煤礦企業(yè)防治水基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，水害事故防范能力持續(xù)增強(qiáng)。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)排查汛期安全隱患。河北煤監(jiān)局及時(shí)向省政府報(bào)告汛期隱患排查情況，建議由省電力管理部門牽頭，聯(lián)合省應(yīng)急管理廳、省能源局和河北煤監(jiān)局對(duì)全省供煤礦用電的供電系統(tǒng)及其附屬設(shè)施進(jìn)行全覆蓋檢查，防止因極端天氣造成煤礦大面積停電事故。邯鄲分局聯(lián)合邯鄲市應(yīng)急管理局向當(dāng)?shù)毓╇姺止景l(fā)函，通報(bào)近期全國及河北省幾起煤礦大面積停電事故，提出開展煤礦供電線路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的工作建議。

貴州煤礦安監(jiān)局加強(qiáng)煤礦井下爆破管理 嚴(yán)防一氧化碳超限

近日，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的部分煤礦爆破后一氧化碳濃度頻繁超限問題，貴州煤礦安監(jiān)局下發(fā)通知，明確5條措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下爆破管理，嚴(yán)防一氧化碳濃度超限。

一是再次強(qiáng)調(diào)一氧化碳超限的嚴(yán)重危害。重申了《煤礦安全規(guī)程》井下空氣中一氧化碳最高允許濃度的規(guī)定，并指出了不同濃度的一氧化碳對(duì)身體的危害。二是加強(qiáng)煤礦許用炸藥選用。煤礦開展井下爆破作業(yè)前，必須依照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等級(jí)和爆破地點(diǎn)選用不同安全等級(jí)的煤礦許用炸藥。三是加強(qiáng)通風(fēng)能力核算。煤礦工程技術(shù)人員選定煤礦許用炸藥后，必須認(rèn)真閱讀說明書。按照每千克一級(jí)煤礦許用炸藥爆破后稀釋炮煙所需的新鮮風(fēng)量最小為25m3/min、每千克二、三級(jí)煤礦許用炸藥爆破后稀釋炮煙所需的新鮮風(fēng)量最小為10m3/min的要求計(jì)算采掘工作面配風(fēng)量，并按一次爆破炸藥量釋放的有毒有害氣體最大值和巷道最大允許風(fēng)速進(jìn)行驗(yàn)算，確保一次起爆后產(chǎn)生的一氧化碳濃度不超過0.0024%。煤礦必須在《作業(yè)規(guī)程》中明確炮煙稀釋時(shí)間，在工作面有毒有害氣體濃度降到規(guī)定以下前，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。四是加強(qiáng)一氧化碳超限分析處理。煤礦井下發(fā)生一氧化碳超限的，必須認(rèn)真分析超限原因，制定防范措施，重新核算裝藥量和工作面配風(fēng)量，避免同類情況重復(fù)發(fā)生。五是加大井下爆破作業(yè)監(jiān)察力度。要求煤監(jiān)分局將爆破作業(yè)管理納入監(jiān)察執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定計(jì)算采掘工作面配風(fēng)量、不遵守爆破作業(yè)有關(guān)規(guī)定、井下一氧化碳頻繁超限不分析不處理的，依法依規(guī)予以查處。