秦 利 宋夢哲 -

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得食品的生產(chǎn)地、流通地、消費地往往并不一致，由此衍生的食品安全問題與日俱增，這給政府的食品安全治理能力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為提高治理能力，發(fā)達(dá)國家在食品安全領(lǐng)域廣泛推行公私合作治理等模式，取得了較好的治理效果。近年來，食品安全風(fēng)險及由此引發(fā)的安全事件已成為中國最大的社會風(fēng)險之一[1]。如何通過多元主體合作治理，彌補單一政府監(jiān)管能力不足，提高整體食品安全治理績效，成為學(xué)界的研究重點。

基于食品安全治理的復(fù)雜性以及由此催生的政治壓力，學(xué)術(shù)界對食品安全社會共治的研究也逐漸增多。根據(jù)中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，截至2019年12月31日，有關(guān)食品安全社會共治的研究文獻(xiàn)共159篇，最早出現(xiàn)在2013年，發(fā)表數(shù)量呈逐年增長趨勢。這些研究主要集中在食品安全社會共治的困境、公民及行業(yè)協(xié)會參與權(quán)利、政府監(jiān)管績效、法治機制建設(shè)等方面，對社會共治在中國食品安全領(lǐng)域的推廣奠定了良好的理論基礎(chǔ)，形成了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。而有關(guān)食品安全治理能力的相關(guān)文獻(xiàn)總量僅為19篇?？梢?，目前中國學(xué)術(shù)界結(jié)合社會共治理論，提升食品安全治理能力的研究仍處于起步階段，研究的角度有待進(jìn)一步拓展?？傮w來看，在內(nèi)涵的界定方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)割裂了社會共治與食品安全治理能力之間的聯(lián)系，不利于分析社會共治的效用；研究側(cè)重于對國外社會共治理論與模式的介紹，未結(jié)合“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景；研究角度僅局限于企業(yè)或消費者等單一主體，忽略了多元主體間的協(xié)同合作。文章擬以社會共治為視角，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，從社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析入手，探究兩者之間的關(guān)系，分析社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化中的作用，并探討社會共治推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的路徑。

1 社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵

1.1 食品安全社會共治的內(nèi)涵

1.1.1 國外代表性觀點 Henson等[2]最早提出在食品安全治理領(lǐng)域應(yīng)用社會共治理論，構(gòu)建公私合作的治理模式。一些學(xué)者認(rèn)為，食品安全社會共治的重點在于政府、企業(yè)和公眾協(xié)作與分工[3]，通過建立一個政府、企業(yè)和公眾共同參與的合作治理系統(tǒng)，使政府、市場與第三部門平等的參與治理，彌補公私部門協(xié)作的不足，以公開、透明、靈活的方式來保障最優(yōu)的食品安全水平，更有效地分配社會利益[4-5]。Garcia等[6]認(rèn)為食品安全社會共治理念的提出，有利于企業(yè)自律意識的增強、政府監(jiān)管方式的優(yōu)化以及公眾監(jiān)督力量的加強，從而合作提高食品治理效率。Tosun等[7]更加具體的闡述了食品安全社會共治的內(nèi)容，政府、市場、社會力量等在食品安全治理的規(guī)范制定、流程合作、規(guī)范執(zhí)行和實時監(jiān)控的4個步驟中開展合作，提供更加安全的食品。

1.1.2 中國代表性觀點 俞可平[8]認(rèn)為食品安全社會共治中政府參與毋庸置疑，而其他主體諸如行業(yè)協(xié)會、社會公眾等也需要不斷提高自身的治理能力。張曼等[9]從法律視角將食品安全社會共治界定為一種管理手段，既包括政府部門的管理，也有企業(yè)的自我約束，以及其他社會主體的治理。丁冬[10]認(rèn)為食品安全社會共治是指社會主體運用自身掌握的知識主動參與食品安全治理，提高食品安全治理績效。劉飛等[11]提出在國家、市場與社會之間構(gòu)筑信任，發(fā)揮各類主體的積極性，建立制度化的信用體系和風(fēng)險交流模式以降低食品安全風(fēng)險。牛亮云[12]認(rèn)為食品安全社會共治是政府制定規(guī)則和制度，企業(yè)和行業(yè)共同參與的食品安全社會治理。吳林海等[13]提出協(xié)同運用政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等手段，提高食品安全治理能力、改善治理績效。

1.1.3 國內(nèi)外觀點評析 以上文獻(xiàn)分析表明，食品安全社會共治是一個整合政府、企業(yè)及社會的力量協(xié)同治理食品安全的過程。食品安全問題是一個全球性問題，面對層出不窮的食品安全事件，各國紛紛將社會共治理論引入食品安全治理工作中，由政府單一主體治理轉(zhuǎn)向多元主體合作治理，構(gòu)建了協(xié)同合作治理體系。然而發(fā)達(dá)國家對社會共治的研究開展較早，食品安全社會共治研究借鑒了合作治理理論、社會治理理論，研究成果比較豐富，應(yīng)用較為廣泛。中國是自2008年三鹿奶粉事件，逐步對食品安全問題引起重視，并在近幾年，從國家政策、法律等角度對食品安全治理工作進(jìn)行完善，立法明確了社會共治理論在食品安全治理中的地位，但在實際工作中仍存在共治理論認(rèn)識不夠深入、政策落實不到位、協(xié)同治理機制不完善、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳等不足之處。

1.2 食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵

治理能力現(xiàn)代化是指，在法治的前提下，各類主體履行職能，整體提高社會治理績效的能力。其中，特別強調(diào)構(gòu)建多元主體合作的治理機制，改善治理績效水平，促進(jìn)社會公平正義，推動整個社會逐步轉(zhuǎn)向制度化、法治化和民主化，實現(xiàn)善治、自治、共治的治理目標(biāo)。在中國“國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化”的大趨勢下，食品安全治理正是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與題中之意。要在深刻理解食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的前提下，在實際工作中嚴(yán)格落實習(xí)近平同志提出的針對“標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰和問責(zé)”的“四個最嚴(yán)”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略[14]。

首先，食品安全治理能力現(xiàn)代化的核心在于構(gòu)建政府、市場與社會之間的良好合作關(guān)系。Hoffmann等[15-17]基于合作治理理念，提出構(gòu)建以政府、企業(yè)及社會力量為主體的食品安全協(xié)同治理模式，改變過去政府單一主體監(jiān)管的局面，重構(gòu)各類主體的角色和權(quán)力義務(wù)關(guān)系，為非政府主體參與治理提供便利，通過相互協(xié)調(diào)、談判與合作，對整個食品安全秩序進(jìn)行調(diào)整，全方位推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。

其次，食品安全治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵也體現(xiàn)了治理方式的創(chuàng)新。Hooker等提倡用“法治”替代“人治”，通過制定切實有效的法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)[18]，以社會治理為指導(dǎo)[19]，推進(jìn)食品安全治理工作展開。相關(guān)利益主體也應(yīng)發(fā)揮所長，凝聚各方面資源和力量，構(gòu)建責(zé)任機制約束治理行為主體，對食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的分工與調(diào)整，Aung等[20]提出借助食品安全信息數(shù)據(jù)庫分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建高效的追溯系統(tǒng)，保證治理過程中的信息公開透明和共享，改善信息公開不及時、數(shù)據(jù)整理工作量大、源頭追溯難等情況，提升食品安全治理效率，保障食品市場活動良性有序地展開，確保公眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共利益。

1.3 社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

經(jīng)分析可以看出，社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵既有共同點，也存在一些差異。國內(nèi)外學(xué)者基于政府監(jiān)管不力的背景，均提出引入食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、公眾及媒體等社會力量，共同承擔(dān)治理社會責(zé)任彌補政府單一治理的不足，通過主體間的相互合作與約束，提高食品安全治理水平。

社會共治的發(fā)展經(jīng)歷了由政府單一監(jiān)管到公私合作，再到政府、企業(yè)和社會共同治理的過程，因此社會共治的內(nèi)涵全面敘述了各類主體為提升食品安全治理能力和采取的措施，如政府完善機制建設(shè)、加強企業(yè)自律與社會責(zé)任感、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮宣傳教育職能、第三方機構(gòu)獨立開展治理工作、公眾增強維權(quán)意識、加強輿論監(jiān)督等。同樣的，食品安全治理能力現(xiàn)代化的特征也要求踐行共同治理理念，構(gòu)建合作治理體系，但更多地突出了政府在共治體系中的主導(dǎo)地位，這與中國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景有關(guān)。其主張強化政府自身能力，通過優(yōu)化政府職能配置、制定配套法律，保障內(nèi)部監(jiān)管效率，提升政府監(jiān)管力度。然而政府也應(yīng)適當(dāng)、合理的放權(quán)于企業(yè)和社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢耷腋咝У恼鸩叫纬蓞f(xié)同治理體系，明確各利益相關(guān)方的權(quán)力與責(zé)任，使政府的主導(dǎo)作用和社會的主體作用相輔相成、相互促進(jìn)，最終實現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。

2 社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化中的作用

2.1 社會共治解決食品安全領(lǐng)域的市場與政府雙重失靈問題

食品具有搜尋品、經(jīng)驗品和信任品的特征，其中信任品屬性會導(dǎo)致消費者對食品信息不了解，而生產(chǎn)者對此類信息較為掌握[21]，這種信息不對稱就會導(dǎo)致“市場失靈”[22]，此時就需要引入政府監(jiān)管解決市場失靈問題。發(fā)達(dá)國家初期也普遍推行政府監(jiān)管為主導(dǎo)的政策，但隨著食品安全問題日益嚴(yán)重，政府監(jiān)管也逐漸顯現(xiàn)出不足，存在監(jiān)管資源有限、人員失職、管制失靈等問題，無法對日趨復(fù)雜的食品安全領(lǐng)域進(jìn)行有效、及時的監(jiān)管，無法向社會公眾提供可靠的安全食品，最終導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生[23]。

在食品安全治理市場和政府的雙重失靈下，社會組織的參與無疑是政府治理力量的有效補充[24]。社會治理應(yīng)該發(fā)揮其自身的功能與作用，依靠社會本身來進(jìn)行多元化和全方位的治理，實行“多中心治理”[25]。一方面，社會組織的獨立性與民間性可以監(jiān)督政府行為，督促政府按章執(zhí)法，提高政府的監(jiān)管效率，彌補政府失靈[26]；另一方面，社會組織的公共性可以有效約束生產(chǎn)者的經(jīng)營行為，從而有效改善市場失靈狀況[27]。因此，新時期食品安全治理的重點就是創(chuàng)建食品安全社會共治模式，引進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會、社會組織及消費者等第三方力量，彌補“雙失靈”，實現(xiàn)社會資源的合理配置以及全程監(jiān)管，提升食品安全治理能力。

2.2 社會共治促進(jìn)食品企業(yè)自律和承擔(dān)更多治理責(zé)任

企業(yè)作為食品生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)操作過程是否合規(guī)合法直接影響著食品質(zhì)量好壞。然而，食品企業(yè)往往難以轉(zhuǎn)變其趨利本性，仍然將收益置于首位，是否遵循法律軌道則取決于收益大小[28]，致使利益驅(qū)動下的企業(yè)誠信體系形同虛設(shè)。企業(yè)自律是保證食品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)[5]，國外大型食品企業(yè)普遍應(yīng)用HACCP質(zhì)量管理體系預(yù)防食品安全風(fēng)險，但由于成本與技術(shù)限制，大部分小規(guī)模企業(yè)仍然需要通過自我管理實現(xiàn)自律[29]。

社會共治在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠促進(jìn)食品企業(yè)承擔(dān)更多的食品安全責(zé)任[4]，在政府監(jiān)管和指導(dǎo)下實現(xiàn)食品行業(yè)和企業(yè)自律。通過引導(dǎo)多元主體參與治理，形成主體間相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，政府對企業(yè)的例行檢查，食品行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對協(xié)會企業(yè)的定期培訓(xùn)教育與違規(guī)懲治，消費者對問題產(chǎn)品的投訴與舉報，以及媒體曝光企業(yè)違法行為等[12]，都能對企業(yè)起到威懾與約束作用，促使企業(yè)投入精力到產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)技術(shù)升級上，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，主動承擔(dān)食品安全治理的社會責(zé)任，提高企業(yè)治理能力，為消費者提供安全、放心的食品。

2.3 社會共治推動社會力量在食品安全領(lǐng)域的廣泛參與

不同于傳統(tǒng)食品安全治理模式中政府一家獨大的狀況，食品安全社會共治采取的是政府主導(dǎo)下社會主體共同治理的方式。社會力量作為食品安全社會共治的重要組成部分，是對政府治理、企業(yè)自律的有力補充[30]。通過建立主體間合作共贏的伙伴關(guān)系，保證社會共治體系中社會主體的平等地位，并在政策及相關(guān)法律上給予支持，賦予其獨立履行治理職能的權(quán)利，提高各社會主體的參與意識與治理能力，提升社會自治水平，共同監(jiān)督食品安全[31]，推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。

社會組織屬于政府和企業(yè)以外的第三方，具有獨立性、非官方性和專業(yè)性的特征。首先，社會組織的非官方屬性能夠有效避免其他主體的干預(yù)，可以有效監(jiān)督政府的執(zhí)法檢查是否合法、合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為能夠及時舉報，隨時跟進(jìn)后續(xù)查處情況，起到事前預(yù)防和事中制約的作用，克服行政監(jiān)管權(quán)力異化傾向，使政府治理更加科學(xué)、規(guī)范和民主[32]。第三方食品檢測機構(gòu)可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，采取檢測、認(rèn)證、監(jiān)督等方法參與治理活動，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性[33]。其次，由于社會組織具有民間性特點，所以能夠更加敏銳的感知社會需求并及時將合理的建議反饋給政府，幫助政府全面了解當(dāng)前真實的食品安全相關(guān)信息，同時也能借助社會組織的“橋梁”作用，保障治理主體間的信息傳遞與共享，從而有效降低獲取信息的成本[34]。再次，社會組織還具有專業(yè)性與權(quán)威性的特點，使其更容易獲得各利益相關(guān)者的信任與認(rèn)同，有助于食品安全治理工作的展開，減少主體間的矛盾沖突。另一方面社會組織也能協(xié)助政府制定科學(xué)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實際工作中的應(yīng)用效果，提升治理績效。

此外，公眾也是食品安全治理中不可或缺的社會主體。國外學(xué)者的研究為公眾參與食品安全治理奠定了基礎(chǔ)，公共治理理論提倡構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同治理體系，良好的互動關(guān)系有利于提升整體治理水平[35]，公民社會理論強調(diào)公民的獨立地位，并倡導(dǎo)在社會治理中充分發(fā)揮這一優(yōu)勢[36]?？梢?，公眾是食品安全社會共治的重要主體。通過宣傳教育、接待咨詢等方式客觀引導(dǎo)消費者關(guān)注食品安全問題，重樹消費者對食品安全治理的信心，轉(zhuǎn)變公眾的“搭便車”心理，增強公眾主體意識、維權(quán)意識與風(fēng)險意識，充分發(fā)揮公眾數(shù)量大的優(yōu)勢，有效彌補政府監(jiān)管力量的缺陷。也應(yīng)注重社會主體與政府、市場之間的監(jiān)督與合作，通過健全投訴舉報等正確的渠道加強對政府治理和市場治理的監(jiān)督與約束[37]，同時引入社會中的專業(yè)人才，有效彌補政府內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才的不足。

目前中國食品安全社會共治的研究，應(yīng)立足中國情境，從制度安排入手，通過研究食品安全社會共治的實現(xiàn)機制和保障機制來推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。在中國建立食品安全社會共治制度，不單純是為解決當(dāng)前的政府失靈問題，而是在復(fù)雜的食品安全治理形勢下的一個必然選擇。為順應(yīng)世界食品安全治理體制的發(fā)展，只有在充分借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，通過深入的理論探索與實證研究，才能提出適合中國國情的對策建議，進(jìn)而推動食品安全單一主體監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。

3 社會共治推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化路徑

以上分析表明，社會共治能夠解決當(dāng)前的政府失靈與市場失靈問題，同時促進(jìn)食品企業(yè)誠信經(jīng)營與自律，維護(hù)食品行業(yè)秩序，有效提高社會主體參與能力。因此，應(yīng)堅持以社會共治為核心，一方面加強政府自身監(jiān)管能力建設(shè)，完善內(nèi)部體制結(jié)構(gòu)。另一方面，政府進(jìn)行合理放權(quán)，通過構(gòu)建多種合理高效的運作機制，激發(fā)企業(yè)及各類社會主體的參與熱情，為實現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化共同努力。

3.1 加強政府自身監(jiān)管能力建設(shè)

提高政府監(jiān)管能力是推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，為此，政府應(yīng)不斷加強自身建設(shè)，進(jìn)一步強化政府監(jiān)管力度，深入推進(jìn)全程無縫監(jiān)管和源頭治理，從而有力約束其他主體行為，合理協(xié)調(diào)各類主體之間的關(guān)系。提升食品安全治理能力關(guān)鍵靠政府加強領(lǐng)導(dǎo)，健全嚴(yán)明高效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，鼓勵運用技術(shù)與制度手段引導(dǎo)和規(guī)范食品領(lǐng)域行為[38]。盡快落實食品安全監(jiān)管體制理念、機制和方式創(chuàng)新，堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉，強化權(quán)力機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對政府行為的監(jiān)督，加大監(jiān)管資源投入力度，建立多元監(jiān)管模式[39]，改善政府監(jiān)管能力不足的問題，提升治理績效。

3.2 政府簡政放權(quán)，健全立法明確相關(guān)利益主體責(zé)任與義務(wù)

鑒于近年來食品安全領(lǐng)域的復(fù)雜性，公私合作模式的弊端逐漸暴露，隨著食品安全社會共治的理念逐漸興起，越來越多的社會力量進(jìn)入食品安全共治，有必要建構(gòu)食品安全的多中心合作治理模式[16,40]。

食品安全合作治理理念要求政府切實保證各主體的利益，處理好政府和社會主體間的關(guān)系[12]，加強與市場、公眾、行業(yè)協(xié)會之間的平等交流，轉(zhuǎn)變政府職能，向社會適當(dāng)放權(quán)，政府主要負(fù)責(zé)宏觀政策的制定與監(jiān)督工作，將具體工作交給其他主體完成。構(gòu)建政府、企業(yè)、監(jiān)管部門和相關(guān)部門“四位一體”責(zé)任體系[41]，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)治理經(jīng)驗，以法律形式明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及公眾的治理權(quán)利和責(zé)任，如完善社會組織的立法，委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會一定監(jiān)管權(quán)，提升行業(yè)協(xié)會的社會公信度等，激發(fā)行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)管積極性[42-43]；健全公眾立法、執(zhí)法與司法參與權(quán)的相關(guān)法律，落實并發(fā)揮公眾的主體權(quán)力與責(zé)任，增強社會公眾依法維權(quán)的意識，提升自身食品安全權(quán)[44]；健全新聞媒體監(jiān)管的法律責(zé)任制度，為其輿論監(jiān)督提供保障[45]。政府部門應(yīng)致力于構(gòu)建嚴(yán)格高效的食品安全監(jiān)管體系，堅持對食品安全的全過程治理，樹立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，喚醒和激發(fā)全社會的治理積極性，自愿主動地參與食品安全治理[46]，提高全民食品安全治理能力。

3.3 推行食品安全信息公開制度，加強信息交流

食品安全信息公開是實現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)，能夠有效消除信息不對稱，杜絕部分參與主體利用信息優(yōu)勢實施的欺詐或造假行為[12]，保障消費者及時獲取真實、可靠的食品安全信息，進(jìn)而提高消費者的監(jiān)管能力。同時也應(yīng)拓寬公眾反映食品安全問題的渠道，保證政府、企業(yè)與消費者之間的食品安全信息交流[47]，從而進(jìn)一步推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我規(guī)制，鼓勵企業(yè)定期披露信息，主動接受政府和社會的監(jiān)督[37]，整體提升企業(yè)的治理能力。比如日本食品交流工程(FCP)就是一項為行業(yè)互動與食品企業(yè)參與食品安全搭建的平臺，保障食品安全信息傳遞的對稱性，通過加強多元主體間的交流來重塑民眾對食品安全的信心[48]。

3.4 完善食品安全治理相關(guān)配套機制，推進(jìn)社會共治體系健康運行

針對企業(yè)及社會主體參與食品安全社會共治有效性不足的現(xiàn)狀，通過建立配套機制，輔助企業(yè)與社會開展治理活動，并對治理行為進(jìn)行合理指導(dǎo)與約束，以實現(xiàn)食品安全治理能力的提升。建立嚴(yán)格的風(fēng)險評估機制、預(yù)警機制與可追溯機制，有效預(yù)防食品安全風(fēng)險，將食品安全風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)[49]，在出現(xiàn)問題時也可以迅速按圖索驥、精準(zhǔn)追責(zé)。充分發(fā)揮完善激勵與懲罰機制作用，對于逃避責(zé)任、不配合監(jiān)管部門檢查的企業(yè)予以懲罰，通過建立食品企業(yè)黑名單制度，實現(xiàn)對違法企業(yè)的責(zé)罰以及對社會的震懾，使企業(yè)提高自我管理意識，并建立食品召回制度以落實企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任[42,50]，倒逼食品行業(yè)良好市場機制的形成。對于主動發(fā)現(xiàn)問題并承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)予以獎勵，可通過政策優(yōu)惠、技術(shù)支持、資金補貼等手段對食品企業(yè)進(jìn)行正向激勵[23]，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)信用制度，構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系。

同時也要注重發(fā)揮社會組織與公眾的力量，健全消費者保護(hù)機構(gòu)，引導(dǎo)消費者主動參與監(jiān)督[51]。構(gòu)建食品安全公益訴訟機制、有獎舉報制度及懲罰性賠償制度，暢通公眾表達(dá)利益訴求的渠道，保護(hù)處于弱勢地位的消費者，提高消費者維權(quán)與監(jiān)督舉報的積極性，增強全社會的道德規(guī)范意識[52-53]。例如美國運用網(wǎng)絡(luò)化治理手段，以激發(fā)公共組織、私人組織、社會公眾的能動性為目標(biāo)導(dǎo)向，通過協(xié)商促使相關(guān)主體網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)中實現(xiàn)自治[54]；日本通過設(shè)立生活協(xié)同組織吸引民眾參與治理，致力于通過協(xié)商一致，為普通民眾的食品安全提供保障[55]。需要注意的是，新聞媒體等也是社會力量中不可忽略的一部分，肩負(fù)著真實且及時傳播信息的重要職責(zé)，由于媒體主要是通過信息曝光和信息傳遞等方式發(fā)揮監(jiān)督作用[56]，因此政府也需要定期培訓(xùn)新聞媒體機構(gòu)，遏制媒體從業(yè)者不當(dāng)利益的交易，增強媒體向社會傳遞正確食品安全信息的能力，推動社會構(gòu)建有效的聲譽機制[11]。

4 結(jié)束語

社會共治在中國的研究和實踐已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，逐漸增多的研究成果已經(jīng)充分說明社會共治在食品安全領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景。社會主體參與食品安全治理是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，想要轉(zhuǎn)變政府大包大攬的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引入多元主體參與治理，緩解政府治理績效低下的情況，發(fā)揮社會共治整合資源、聯(lián)合多主體共同治理的優(yōu)勢。從2013年十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中國國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，到2015年頒布新《食品安全法》，將社會共治確立為基本原則。再到黨的十九大報告將食品安全提升為國家戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會治理格局。足以表明在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品治理形勢下，中國政府對社會共治機制解決食品安全問題、提升食品安全治理能力、推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化作用的重視。

因此，為了更好地推動社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)用和發(fā)展，今后的研究應(yīng)該分為3個層次：一是鑒于目前中國社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的脫節(jié)，要從兩者內(nèi)涵之間的關(guān)系入手，結(jié)合國際經(jīng)驗和中國已有的研究成果和實踐基礎(chǔ)，明確兩者共同的合作治理屬性，為中國食品安全治理提供共治的新思路；二是分析推行社會共治的原因，探究社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢，為構(gòu)建食品安全多中心治理模式提供有力依據(jù)，從而有效改善政府績效，提升食品安全治理能力；三是從實現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮社會共治的正面作用，將政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、公眾以及新聞媒體等視為一個整體，探索多元主體合作、共享和分擔(dān)的有效機制，協(xié)同開展治理活動，由此為社會共治趨勢下實現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化做出有益探索。