張金嶺

近些年來，民粹主義[1]在歐洲強(qiáng)勢抬頭并迅猛發(fā)展，正深刻地改變著歐洲各國與歐洲一體化進(jìn)程中的政治與社會生態(tài)。英國《衛(wèi)報》的一項(xiàng)調(diào)查研究[2]顯示，在過去20年間，民粹主義政黨在歐洲各國政治選舉中的得票率從7%越過25%，增幅達(dá)2.5倍之多。換句話說，如今總體上每4個歐洲人中就有1人支持民粹主義政黨。[3]在此背景下，匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟（FIDESZ，簡稱“青民盟”）、法國國民聯(lián)盟（RN）、意大利五星運(yùn)動黨（M5S）與聯(lián)盟黨（Lega）、奧地利自由黨（FP?）、德國選擇黨（AfD）、荷蘭自由黨（PVV）、英國“脫歐”黨（Brexit Party）等，均在各類政治選舉中取得了優(yōu)異的戰(zhàn)績，并以自己的方式滲透和左右著各國乃至歐盟政局。

歐洲部分民粹主義政黨步步為營的政治崛起，首先在民族國家層面上改變了各自國家的政治格局，并通過其手中的政治權(quán)力介入國家經(jīng)濟(jì)與社會制度改革;同時，盡管它們特別強(qiáng)調(diào)民族國家的利益，對歐洲一體化持否定態(tài)度，但作為一種政治策略，卻也積極在歐洲層面上謀求權(quán)力，尤其是參與歐洲議會選舉，其目標(biāo)就是想從歐盟內(nèi)部來制約和改變既有的歐洲一體化進(jìn)程。在2019年5月舉行的歐洲議會選舉中，盡管民粹主義者未能像先前期待的那樣大獲全勝，但他們獲得的支持率與議席數(shù)量卻較2014年選舉大幅上升。一些民粹主義政黨也借此機(jī)會再次沖擊了各國政局。在法國，極右翼政黨國民聯(lián)盟僅一個黨就獲得23.34%的選票，戰(zhàn)勝了現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的“共和國前進(jìn)”黨（LERM）及其聯(lián)盟（22.42%）;在意大利，聯(lián)盟黨獲得34.26%的支持率，五星運(yùn)動黨獲得17.06%，二者相加超過50%。[4]目前，歐洲已有十多個國家的民粹主義政黨擁有了參與執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。民粹主義在各國政治生活中的滲透益愈加深，并已成為一種持續(xù)存在且根深蒂固的現(xiàn)象。

很多研究將民粹主義政黨視作當(dāng)代社會及其制度的“挑戰(zhàn)者”和“局外人”。[5]實(shí)際上，它們是“挑戰(zhàn)者”，卻不是“局外人”，因?yàn)樗鼈兊牧鲋鲝埍M管看起來很激進(jìn)，但它們所批判的所有現(xiàn)象在各國社會都有真實(shí)的表征，它們所有的政治訴求都有相當(dāng)廣泛的民眾支持。這說明民粹主義具有肥沃的社會土壤。訴諸政治只是民粹主義運(yùn)動最為顯而易見的外在表征與斗爭策略，但政治本身并不是滋生民粹主義的內(nèi)在原因，催生民粹主義的諸多要素深刻地潛藏在歐洲各國社會轉(zhuǎn)型過程所出現(xiàn)的新問題之中。

一、歐洲民粹主義的多重面孔

民粹主義政黨的部分觸角更接近社會底層，更容易贏得底層民眾的支持

當(dāng)代歐洲各國的民粹主義運(yùn)動，盡管各自所處的具體國情、社情與民情各有不同，但它們的諸多訴求與表現(xiàn)形式卻具有一致性。而這種一致性也呈現(xiàn)為多種面孔，反映出民粹主義運(yùn)動的混雜狀態(tài)。

（一）以“人民”之名義登場

民粹主義最為顯著的特征首先是其“以人民之名義”的立場，這是它借以提升自身合法性的基本手段。細(xì)觀各國，民粹主義思潮與政黨大多系統(tǒng)地借用“人民主權(quán)”的名義，聲稱自己是“人民”唯一的合法代表，并捍衛(wèi)“人民”的利益，批評現(xiàn)有精英政治與政府忽視人民的訴求，以及對國家與社會諸多問題的無所作為。2017年，瑪麗娜·勒龐在法國總統(tǒng)競選中就“以人民的名義”提出了自己的144條政治主張，并將“把自由還給法國、把話語權(quán)還給人民、把財富還給法國人”作為政治目標(biāo)。由于自認(rèn)為代表全體人民，他們普遍主張引入全民公投的民主形式作為糾正機(jī)制，比如意大利五星運(yùn)動黨就主張直接民主。[6]

與傳統(tǒng)政黨政治相比，民粹主義政黨的一部分觸角更加接近社會底層，更能站在社會現(xiàn)實(shí)的層面觀察和思考社會的運(yùn)行，審視國家的既有制度及其改革，這也使之在政治競爭中表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)能力，更容易贏得一部分底層民眾的堅(jiān)定支持。

綜觀諸多民粹主義政黨的政治綱領(lǐng)，大多借用“人民”政治的表達(dá)方式。其中，有些政黨在名稱中直接使用“人民”稱謂，比如西班牙人民黨（PP）、意大利自由人民黨（PdL）、瑞士人民黨（SVP）、丹麥人民黨（DF）、羅馬尼亞人民黨（PP-DD）等。眾多研究早已注意到，民粹主義表達(dá)了對“人民”的極端推崇。[7]民粹主義發(fā)動和借用人民的力量，為的是要占領(lǐng)政治制高點(diǎn)。通過操控“人民”的概念，民粹主義政黨不但可以借指其他政黨不具合法性，還把不支持自己的民眾排除在“人民”范疇之外，[8]甚至也否認(rèn)了其他政黨代表人民發(fā)言的權(quán)利。[9]

民粹主義政黨往往會假以所謂“同質(zhì)性”的“人民”的名義提出批判、發(fā)表主張，而故意忽視其內(nèi)部差異性。有學(xué)者指出，這樣做正是為了創(chuàng)造民粹主義所需要的源于人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致感[10]，進(jìn)一步強(qiáng)化其政治合法性。恰如齊澤克所言，民粹主義的某種特定訴求會被上升到普遍事物的顯著高度，即用來代表“人民”的普遍性。[11]民粹主義話語中“人民”的“同質(zhì)性”實(shí)際上是一種想象的建構(gòu)，越是強(qiáng)調(diào)“人民”的同質(zhì)性，越是折射出民粹主義的虛偽及局限所在。

（二）“反精英”與“反建制”

民粹主義大都具有一個“抗議者”的身份標(biāo)簽，它基本上是以“反對什么”示人的?！胺淳ⅰ迸c“反建制”即是它的“兩把刷子”。民粹主義將傳統(tǒng)精英視為“人民”的敵人，其堅(jiān)定的“反精英”立場為之贏得了一定的社會聲譽(yù)。在民粹主義話語中，“精英主義”日益表現(xiàn)出來的自私自利、墮落腐朽早已成為現(xiàn)代民主政治的毒瘤，由它主導(dǎo)建立的現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)與社會制度也與“人民”的意愿漸行漸遠(yuǎn)，無益于國家與社會發(fā)展。

與此同時，在西方國家的主流話語中，民粹主義的形象也極為負(fù)面，因?yàn)樗旧砭褪怯删⒅髁x話語體系制造的一種身份標(biāo)簽。值得注意的是，盡管反對精英主義，但民粹主義政黨自身同樣也充滿著“精英”色彩，其運(yùn)作同樣具有精英主義的特征。一方面，其領(lǐng)導(dǎo)人基本上都是在傳統(tǒng)精英教育模式下成長起來的精英，幾乎很少有人出身社會下層;另一方面，其組織建設(shè)實(shí)質(zhì)上充滿了精英主義色彩的官僚體系。恰如諸多研究早已指出的那樣，民粹主義是精英統(tǒng)治、動員民眾的一種政治策略和工具。[12]

因此，民粹主義所批判的“精英主義”只是既有“建制”所代表的精英主義。民粹主義“反建制”的傾向也只是針對既有制度的規(guī)程，而并沒有在根本上否認(rèn)現(xiàn)有制度的邏輯體系與基本框架，因?yàn)樗槍Ρ姸喱F(xiàn)實(shí)問題所提出的種種應(yīng)對舉措基本上也是以“建制”為依靠的，只不過其主張與訴求多表現(xiàn)出激進(jìn)主義的面孔。從歐洲的情況來看，民粹主義政治運(yùn)動雖對現(xiàn)有政治制度造成一定沖擊，但它不會完全摧毀民主制度，因?yàn)樗€需要依靠現(xiàn)有民主機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)力訴求。民粹主義政黨積極參加各類政治選舉，既尋求在民族國家中的執(zhí)政權(quán)，也強(qiáng)調(diào)在各級地方議會乃至歐洲議會中贏得議席。在經(jīng)濟(jì)-社會領(lǐng)域，無論民粹主義者如何反對全球化、如何倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財政改革、如何強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、如何革新勞動力市場機(jī)制、如何推動社會福利制度變革，依然離不開對現(xiàn)有資本主義生產(chǎn)方式的依賴。它們政策中主張對民族國家的回歸，同樣是對現(xiàn)有“建制”的一種依靠?？梢哉f，民粹主義是無法從根本上改變西方社會現(xiàn)有基本體系的，它所能做的只是對現(xiàn)有制度的修補(bǔ)。

（三）民族主義與排外主義

無論是從反對移民的視角來看，還是就質(zhì)疑歐洲一體化的角度而言，歐洲民粹主義運(yùn)動都呈現(xiàn)出明顯的民族中心主義傾向，重視民族與國家認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)民族國家的邊界。各國民粹主義運(yùn)動雖然共享著某些一致的訴求，并講求國際合作，但它們背后卻各自擁有甚為堅(jiān)定的民族中心主義訴求，堅(jiān)守各自民族國家的立場與利益原則。

民粹主義者大多主張建設(shè)一個強(qiáng)大的國家來采取有力的決策，以應(yīng)對代議制民主的形式主義。這種強(qiáng)調(diào)民族國家建設(shè)的主張，既是對民主制度形式主義的某種控訴，也是對民族國家建設(shè)的一種民族主義的表達(dá)。

從各國民粹主義運(yùn)動的核心訴求來看，民族國家依舊是當(dāng)代世界政治架構(gòu)的基本單位，是保護(hù)人的基本權(quán)益的基本框架。在全球化持續(xù)深入、歐洲一體化不斷推進(jìn)的背景下，民族國家被認(rèn)定為保護(hù)各國民眾根本利益的一道重要防線。民粹主義者認(rèn)定這道防線是其最為重要的政治與制度屏障。

民粹主義也呈現(xiàn)出明顯的排外主義面孔。它習(xí)慣于以“人民”的名義排斥那些利益訴求或文化實(shí)踐被認(rèn)為與之相去甚遠(yuǎn)的群體，比如少數(shù)族裔、外國人與傳統(tǒng)精英等。比如，德國研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報告《2018年民粹主義趨勢》稱，民粹主義在德國“反多元文化”，追求“社會同一性”。[13]

煽動仇外情緒是民粹主義政黨在各類政治選舉中取得成功的重要條件。很明顯，在今日歐洲社會，不同階層的社會群體在排斥移民的問題上往往是意見一致的。社會底層民眾會因?yàn)榫蜆I(yè)壓力而排斥移民，中產(chǎn)階層會因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊呢斦栴}而排斥移民，而很多人還會在國家與民族認(rèn)同的層面上排斥外來移民。穆斯林移民尤其受到激烈的指責(zé)，并被視為導(dǎo)致各國社會不穩(wěn)定的文化異質(zhì)性的來源，被指責(zé)與西方的自由民主價值不相容。值得一提的是，民粹主義者對穆斯林的拒絕與排斥，是以自由之名進(jìn)行的，而不是基于“生物或文化種族主義”的名義。[14]

民粹主義的排外傾向不僅表現(xiàn)在對外來移民的排斥上，還體現(xiàn)在伴隨著全球化進(jìn)程進(jìn)入各國的來自其他國家的商品、服務(wù)與投資等方面。這種排外在一定程度上表現(xiàn)為孤立主義、保護(hù)主義的不合作態(tài)度。同時，某些排外主義還是其保守主義傾向的一種表現(xiàn)。

（四）激進(jìn)主義、極端主義與保守主義

民粹主義者所關(guān)注的問題往往具有很強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，涉及廣大民眾的切身利益與訴求，他們提出的解決方案不但在思想上有激進(jìn)主義[15]的影子，而且在行動上也往往會訴諸一些激進(jìn)甚至是極端的行為。近幾年異軍突起的德國選擇黨就“兼具民族保守、右翼民粹、右翼極端的多重面孔，其間的界限既不明朗也不確定”。[16]

民粹主義使用激進(jìn)主義的做法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際上反映出它在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)問題方面的某種無力感?；蛘哒f，在現(xiàn)行體制下，它找不到解決問題的出路。這也是為什么在諸多民粹主義運(yùn)動中夾雜著很多“革命”話語，因?yàn)樗坪踔挥小案锩辈拍軓氐淄品蚣m正現(xiàn)有體制的問題。但是，這些激進(jìn)的政治實(shí)踐中夾雜的暴力與破壞活動在某種程度上也損害了民粹主義諸多訴求的合法性，使其遭受廣泛的質(zhì)疑與批評。

然而，在民粹主義激進(jìn)的外衣下，其保守主義的影子也非常明顯，尤其是面對適應(yīng)社會發(fā)展的時代問題與諸多結(jié)構(gòu)性的制度改革時，民粹主義的訴求似乎是要“回到從前”，去除各國經(jīng)濟(jì)-社會制度中被“歐洲一體化”和“全球化”了的諸多因素。這說明民粹主義運(yùn)動對其所處時代的變遷與轉(zhuǎn)型的認(rèn)知不夠充分，應(yīng)對新問題的舉措也沒有與時俱進(jìn)。這種保守主義傾向假以激進(jìn)主義的實(shí)踐方式，給當(dāng)代歐洲各國的結(jié)構(gòu)性改革、歐洲一體化的深入推進(jìn)帶來了很大障礙。

民粹主義雖然夾雜著激進(jìn)主義與極端主義的要素，但它之所以在廣大民眾中擁有廣泛的支持，關(guān)鍵是因?yàn)樗鼘Ξ?dāng)代社會現(xiàn)實(shí)的控訴與針對既有制度的抨擊，都是有據(jù)可循的，而且其批判往往也一針見血地抓到了廣大民眾的痛點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵所在。因此，民粹主義是一面鏡子，可以借以反觀各國社會與時局的變化和具體制度舉措的得失，重新認(rèn)識當(dāng)代歐洲社會的弊病?？上У氖?，民粹主義的鏡鑒作用并沒有得到歐洲各國傳統(tǒng)政黨的重視。

二、滋生民粹主義的社會根源

煽動仇外情緒是民粹主義政黨在各類政治選舉中取得成功的重要條件

民粹主義在當(dāng)代歐洲社會的強(qiáng)勢抬頭，存在著異常深刻的社會根源，尖銳地指向當(dāng)代歐洲社會現(xiàn)實(shí)中的內(nèi)在困境，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多個方面，而且諸多問題的最后出口均集中于社會領(lǐng)域，對廣大民眾產(chǎn)生直接的影響。因此，探尋歐洲各國現(xiàn)行民主制度何以普遍遭受來自廣大民眾的各種強(qiáng)烈批判與抨擊，以及后者為何會接受并支持民粹主義運(yùn)動，是重新認(rèn)識當(dāng)代歐洲社會轉(zhuǎn)型及其制度危機(jī)的關(guān)鍵。不過，考察民粹主義，應(yīng)當(dāng)將民粹主義政黨的政治博弈與廣大民眾的民粹主義情緒區(qū)分開來，后者直接反映著當(dāng)代歐洲社會某些真實(shí)弊病所在。

（一）日漸惡化的社會生態(tài)逐漸消解了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

在全球化背景下，金融資本主義的瘋狂發(fā)展令各國國民經(jīng)濟(jì)命脈與社會保障制度越來越受制于它的壟斷。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、社會制度僵化等結(jié)構(gòu)性因素，近些年來很多國家（尤其是西歐國家）的社會生態(tài)不斷惡化，失業(yè)、貧困與社會分化、社會排斥等問題日益嚴(yán)重。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在過去十多年間，歐洲各國勞動人口的貧困率在不斷上升，維系基本體面的生活在一部分民眾那里已變得難以實(shí)現(xiàn)。[17]如今，歐洲有17.3%的人口生活在各國貧困線以下，其中羅馬尼亞、西班牙、希臘、意大利的貧困人口已超過20%。[18]法國雖然通過稅收與轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的財富再分配可以幫助貧困家庭維系一定的生活水準(zhǔn)，卻無法糾正機(jī)會不平等問題。有統(tǒng)計分析顯示，一個身處收入分配底端的人，若要達(dá)到平等水平，需要至少六代人的時間。[19]匈牙利自20世紀(jì)末制度轉(zhuǎn)型后，貧困和社會不平等不斷加劇，已經(jīng)出現(xiàn)了多代失業(yè)的現(xiàn)象，貧困問題的代際轉(zhuǎn)移不斷加劇，[20]而這就是匈牙利青民盟在2010年迅速崛起的重要背景。

此外，不斷加深的階層固化也破壞了社會的向上流動通道，使得中下層民眾產(chǎn)生了普遍的“被遺棄感”。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代末，與各國的經(jīng)濟(jì)大繁榮相伴，歐洲社會曾出現(xiàn)過不同社會階層均普遍向上流動的態(tài)勢，這既表現(xiàn)在個體或群體職業(yè)轉(zhuǎn)變的層面上，更反映在他們社會階層的等級變化中。[21]而自20世紀(jì)90年代中期以來，這樣的社會流動日漸式微。如今，雖然代際差異中的生計與職業(yè)變化依然存在，看似是一種向上的代際流動，但這種變化其實(shí)更多地來自結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并沒有形成真正的“階層突破”。一個農(nóng)民的孩子即使通過自身的努力變成為銀行職員，也并不意味著一定走出了其父輩所屬階層。可以說，“向上流動”的社會階梯實(shí)際上已經(jīng)被結(jié)構(gòu)性地阻斷，階層固化持續(xù)加重。

不斷加深的階層固化破壞了向上流動通道，使中下層民眾產(chǎn)生了普遍的“被遺棄感”

隨著個體向上流動的可能性越來越小，年青一代人的挫敗感尤為明顯。有個案研究指出，一些年輕人深刻地體會到，相較于父輩，自己的社會地位不升反降，年輕人對其社會地位降低的感受比年長者更為強(qiáng)烈。[22]由此，他們對自己的未來和前途普遍持悲觀態(tài)度，對國家與社會的認(rèn)同度也越來越低。這種潛伏在廣大民眾中間的挫敗感長期醞釀，產(chǎn)生了民粹主義的情緒。

在各國社會階層固化的同時，兩極分化現(xiàn)象也更加明顯，這既表現(xiàn)為富貧差異的持續(xù)加重，又呈現(xiàn)為精英群體與中下層民眾的隔離不斷加深。社會財富再分配體系也沒有彌補(bǔ)不同經(jīng)濟(jì)、社會與政治階層之間益愈拉大的鴻溝。在歐洲文化中，對自由與平等的追求自啟蒙運(yùn)動以來已經(jīng)深深扎根。很多人認(rèn)定，自由平等的社會秩序在今天已經(jīng)被嚴(yán)重破壞。于是，整個社會對現(xiàn)有制度的質(zhì)疑表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的來自社會底層的自覺，并在對各自社會境遇的反思中開始拋棄傳統(tǒng)政黨。

（二）普遍存在的認(rèn)同危機(jī)引發(fā)大面積的社會恐慌

今日歐洲社會普通面臨著一種以身份焦慮為核心的認(rèn)同危機(jī)，它在滋生民粹主義情緒方面具有強(qiáng)勁的動員能力。在一些學(xué)者看來，相較于失業(yè)、經(jīng)濟(jì)低增長等社會-經(jīng)濟(jì)因素，文化認(rèn)同的危機(jī)更能解釋民粹主義的崛起。[23]綜觀歐洲各國，民粹主義的保護(hù)主義主張不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面，還包括文化與認(rèn)同層面。

在西歐國家，這種危機(jī)明顯地指向移民與難民問題。自20世紀(jì)70年代末起，外來移民就日益成為西歐社會中復(fù)雜、尖銳而又敏感的問題，他們的存在幾乎被認(rèn)為與歐洲社會在各個領(lǐng)域的問題均存在密切關(guān)系，無論是失業(yè)嚴(yán)重、福利式微，還是社會秩序與安全遭受威脅、歐洲社會的價值觀受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)等。2014年以來歐洲各地接連發(fā)生的恐怖襲擊，由于被證實(shí)有很多歐洲土生土長的激進(jìn)分子參與其中，更是引發(fā)了人們對當(dāng)代社會民族、文化等層面身份認(rèn)同的質(zhì)疑。在此情勢下，移民問題成為激發(fā)民粹主義運(yùn)動的一個重要導(dǎo)火索。目前來看，歐洲各國右翼民粹主義政黨均鮮明地提出反移民的主張，在2015年爆發(fā)難民危機(jī)后，其態(tài)度更是強(qiáng)硬。荷蘭極右翼政黨自由黨之所以能夠取得很大的政治成功，主要就是因?yàn)樗?、利用了民眾對移民的恐懼心理?/p>

中東歐國家民眾的認(rèn)同危機(jī)則與歐洲一體化密切相關(guān)，集中指向歐盟體系與其政治傳統(tǒng)和當(dāng)代制度建構(gòu)之間的內(nèi)在矛盾。雖然很多中東歐國家已經(jīng)加入歐盟，但形式上的聯(lián)合并不意味著真正的內(nèi)在團(tuán)結(jié)。對于歐盟在財政、移民、外交等很多方面的指令安排與權(quán)能分配，中東歐國家持有很大意見，雙方就歐盟的基本價值觀框架及其導(dǎo)向也沒有達(dá)成一致意見。由此，在歐盟這個越來越想著趨向政治實(shí)體化變革的超國家機(jī)構(gòu)框架下，很多中東歐國家如波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等表現(xiàn)出比西歐國家還要強(qiáng)烈的民粹主義情緒。

民族國家是各國特定的文化與歷史身份的載體。面對移民問題及其背后的多元主義趨勢，回歸保守主義的身份認(rèn)同成為各國民眾的自然反應(yīng)。多年前，歐盟的一項(xiàng)調(diào)查顯示，各國民眾在促進(jìn)就業(yè)、提升生活品質(zhì)、消除貧困、管理移民和邊界管控、打擊恐怖主義等很多方面，都對歐盟有很高的期待，[24]但歐盟對這些問題的解決卻并不令人滿意。因此廣大民眾也就對歐盟日漸失去信心，并轉(zhuǎn)而認(rèn)同民粹主義話語。

（三）嚴(yán)重失效的社會對話機(jī)制阻礙了政府改革的有效推行

面對種種問題，歐洲各國迫切需要與時俱進(jìn)的改革，但是政府在推動改革的問題上卻總是顯得低效、無力，其中原因之一即是缺少社會的廣泛支持。政府缺乏能力開展有效的社會對話，使得很多領(lǐng)域的改革無法取得實(shí)質(zhì)性的成效，甚至還經(jīng)常會出現(xiàn)像法國那樣大規(guī)模的街頭政治。

日益多元的當(dāng)代社會本身就存在著諸多難以調(diào)和的訴求與矛盾，任何改革都不可能讓所有人滿意，這是所有政府都面臨的挑戰(zhàn)。代議制民主制度作為一種間接民主，如果不能建立一套有效的社會對話機(jī)制，就會讓人民覺得自己的聲音被忽視、政治權(quán)力被剝奪。今天的歐洲民眾很大程度上已經(jīng)失去了同政府與傳統(tǒng)政黨及其政治精英進(jìn)行對話的信心與耐心，認(rèn)為只有借助于激進(jìn)的方式才能引起重視。

與此同時，前述階層固化的不斷加重也強(qiáng)化了社會不同階層的利益邊界，人們捍衛(wèi)利益邊界的意識也愈加強(qiáng)烈，而任何改革都需要暫時性地犧牲某些群體的利益。這一局面與社會對話機(jī)制的失效共同導(dǎo)致了社會凝聚力與內(nèi)在團(tuán)結(jié)的缺失，使得社會改革寸步難行。這種局面也凸顯了各國政府治理能力的不足所在。

民眾對諸多改革的“不合作”態(tài)度自然有其自身合情合理的原因，但“只要權(quán)利不要責(zé)任”的價值取向似乎已經(jīng)成為西方現(xiàn)有制度體系催生的怪物。這是選舉政治所催生的一種現(xiàn)象。為了贏取選票，諸多政黨會習(xí)慣性地向選民承諾賦予他們更多的權(quán)利，使之享受到更多的利益，卻很少會談及需要為此去承擔(dān)什么樣的責(zé)任。因?yàn)?，“賦予權(quán)利”永遠(yuǎn)比“要求責(zé)任”更容易贏得選民的支持。長此以往，社會困局必然惡性循環(huán)，引發(fā)連環(huán)的負(fù)面效應(yīng)。而民粹主義恰恰是在這樣一種機(jī)制下不斷滋生。

沒有良好的社會對話機(jī)制，就不會產(chǎn)生廣泛的社會動員力，而后者對任何一個國家社會的發(fā)展與改革而言，都是至關(guān)重要的。社會對話機(jī)制的失效很深刻地反映著針對現(xiàn)有制度體系的民心向背。歐洲各國社會對話機(jī)制的失效所折射的不只是社會內(nèi)部矛盾沖突的尖銳程度，更是其制度體系的能力缺陷。

（責(zé)任編輯：周天悅）

注釋：

[1]?作為一個在當(dāng)下使用廣泛而含義界定卻甚為模糊也最難準(zhǔn)確定義的術(shù)語，民粹主義代表著一種十分混雜的現(xiàn)象，既是各種運(yùn)動的集合，又是多種意識形態(tài)的統(tǒng)稱，使用者借以表達(dá)的現(xiàn)實(shí)往往是不同的。很明顯，民粹主義是一個大筐，什么都可以往里裝。

[2]?Jon Henley， “How populism emerged as an electoral force in Europe，”?The Guardian， November 20， 2018.

[3]?德國柏林社會科學(xué)研究中心和貝塔斯曼基金會聯(lián)合發(fā)布的民意調(diào)查報告《2018年民粹主義趨勢》稱，德國選民中有民粹主義傾向者甚至已近三分之一。資料來源：http：//www.xinhuanet.com/world/2018-10/01/c_1123513675.htm，訪問時間：2020年11月5日。

[4]?資料來源：https：//www.election-results.eu，訪問時間：2020年11月5日。

[5]?Mattia Zulianello， “Varieties of Populist Parties and Party Systems in Europe： From State-of-the-Art to the Application of a Novel Classification Scheme to 66 Parties in 33 Countries，”?Government and Opposition，?2019，?pp.1～21.

[6]?沈陽：《解析意大利五星運(yùn)動黨理論主張》，http：//www.cssn.cn/zx/bwyc/201707/t20170704_3568001.shtml，訪問時間：2020年11月5日。

[7] [12]?韓冬臨、張渝西：《歐洲民粹主義的發(fā)展與變化（2000—2019年）：基于民粹主義政黨的測量》，載《歐洲研究》2020年第1期。

[8]?Stéphane Fran?ois，?“Comment le populisme manipule la notion de ‘peuple，”?http：//www.slate.fr/story/170553/politique-populisme-peuple-elites-pluralisme-systeme-representatif，訪問時間：2020年11月5日。

[9]?Sylvain Boulouque，?“Quel est le peuple des populistes ？”?https：//www.nonfiction.fr/article-9907-quel-est-le-peuple-des-populistes.htm，訪問時間：2020年11月5日。

[10]?林紅：《西方民粹主義的話語政治及其面臨的批判》，載《政治學(xué)研究》2018年第4期。

[11]?斯拉沃熱·齊澤克：《抵御民粹主義的誘惑》（上），查日新譯，載《國外理論動態(tài)》2007年第9期。

[13]?資料來源：http：//www.xinhuanet.com/world/2018-10/01/c_1123513675.htm，?訪問時間：2020年11月5日。

[14]?Marjorie Legendre，?“Populisme ： quel est le problème?？”?Les Cahiers de l'école pastorale， janvier 2017.

[15]?歐洲社會中積淀的激進(jìn)主義傳統(tǒng)深受法國大革命的影響。恰如學(xué)者馬勝利所言，激進(jìn)主義深嵌于法國的政治文化傳統(tǒng)之中，充分體現(xiàn)在法國的政治與社會運(yùn)動之中，并滲透到社會生活、政治體制以及人們的心態(tài)之中。相關(guān)資料參見馬勝利：《法蘭西民族的激進(jìn)主義傳統(tǒng)》，載《歐洲研究》2005年第4期。

[16]?毛小紅：《德國選擇黨為何能異軍突起》，載《文匯報》2017年5月21日第5版。

[17]?相關(guān)資料參見：https：//www.inegalites.fr/Un-travailleur-sur-dix-est-pauvre-en-Europe？id_theme=23，訪問時間：2020年11月5日。

[18]?Observatoire des inégalités，?“La pauvreté en Europe，”?https：//www.inegalites.fr/La-pauvrete-en-Europe，訪問時間：2020年11月5日。

[19]?Observatoire des inégalités：?Rapport sur les inégalités en France 2019， https：//www.inegalites.fr/IMG/pdf/rapport_sur_les_inegalites_en_france_2019_-_l_essentiel.pdf，訪問時間：2020年11月5日。

[20]?孔田平：《匈牙利再轉(zhuǎn)型之謎》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2189563，訪問時間：2020年11月5日。

[21]?就此而言，外來移民對歐洲社會的階層流動具有不容置疑的推動作用。

[22]?Tiaray Razafindranovona，?“Malgré la progression de l'emploi qualifié， un quart des personnes se sentent socialement déclassées par rapport à leur père，”?Insee Première， n°1659， 12 juillet 2017.

[23]?Jacques Rupnik，“En Europe，?‘le populisme se nourrit de l'identité?culturelle，”?https：//www.touteleurope.eu/actualite/en-europe-le-populisme-se-nourrit-de-l-identite-culturelle.html，訪問時間：2020年11月5日。

[24]?相關(guān)資料參見：https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/eb/eb77/eb77_citizen_en.pdf，訪問時間：2020年11月5日。