張營海

在全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等“3S”技術(shù)革新下，傳統(tǒng)測繪技術(shù)積極融入信息技術(shù)、計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，傳統(tǒng)測繪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了向現(xiàn)代測繪完美升級，形成了一個綜合性的新產(chǎn)業(yè)——地理信息產(chǎn)業(yè)。

當前，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)一同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，已經(jīng)成為新時代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要方向，大力推進地理信息產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是地理信息產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求，也是新時代社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，取得了不錯的成績，但我國的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，地理信息產(chǎn)業(yè)要主動適應這一轉(zhuǎn)化，不斷優(yōu)化升級，加大供給側(cè)改革力度。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和附加值及人均產(chǎn)值有待提高。按照測繪地理信息統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，2018 年度地理信息產(chǎn)業(yè)服務總值大約1216 億元，測繪資質(zhì)單位2 萬余家，從業(yè)人員48 萬，人均產(chǎn)值25 萬元左右。按照同期國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告數(shù)據(jù)，2018 年建筑業(yè)產(chǎn)值突破人民幣23.5 萬億元，各類建筑單位120 萬家，從業(yè)人員5563萬人，人均產(chǎn)值42 萬元左右。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍有待提升。與此同時，自然資源精細化管理、智慧城市建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對地理信息產(chǎn)品又有著極大的需求，需要地理信息產(chǎn)業(yè)加大供給側(cè)改革力度，積極主動適應市場需求。

地理信息產(chǎn)品創(chuàng)新有待加強。因為地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，資質(zhì)單位融資能力相比互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)較差，研發(fā)投入多圍繞測繪地理信息傳統(tǒng)市場，對未知市場探索創(chuàng)新不足，目前各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭相進入地理信息產(chǎn)業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，對人們的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生巨大影響，各行各業(yè)都在吸納新技術(shù)，優(yōu)化供給新結(jié)構(gòu)，打造商業(yè)新模式，這無疑給地理信息產(chǎn)業(yè)打開了一個更加廣闊的市場。

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，人民對美好生活的需求也呈現(xiàn)出了多樣化，如何滿足不同的人在不同時空的不同需求，給社會治理體系和商業(yè)運行模式提出了新的要求。時空數(shù)據(jù)作為和人類活動關聯(lián)度最密切的數(shù)據(jù)，可以有效融合其他新技術(shù)，搭載其他相關數(shù)據(jù)，更好地優(yōu)化各類供給關系，提升社會治理能力，優(yōu)化商業(yè)運行模式。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)要積極融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，探索與其他新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，不斷優(yōu)化地理信息產(chǎn)品供給。

為什么推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？

推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是地理信息產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。隨著地理信息技術(shù)不斷發(fā)展，大量的數(shù)據(jù)采集型測繪地理信息企業(yè)成為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)值、附加值、利潤率不斷降低，同時傳統(tǒng)測繪市場增長不斷放緩，地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力不斷增強。與此同時，部分地理信息企業(yè)進行了融合發(fā)展，不斷探索地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時以阿里巴巴、百度、騰訊、華為、美團為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始進入地理信息產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)與地理信息的融合，實現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟和現(xiàn)實世界的時空通道。這些多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功案例，為地理信息企業(yè)融合發(fā)展做出表率，大力推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了新的市場空間。

推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是生態(tài)文明建設的需要。2017 年新修訂的《測繪法》第一條明確指出：“為了加強測繪管理，促進測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務，維護國家地理信息安全，制定本法?！钡谝淮螌⑸鷳B(tài)保護服務寫入《測繪法》。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，自然資源管理部門作為生態(tài)文明建設的主力軍，無論是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，還是統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，都需要利用地理信息技術(shù)從宏觀和微觀上全面掌握山水林田湖草等各類自然資源，從而進行更加精細化的管理，服務于生態(tài)文明建設。這樣精細化的高要求管理，除了需要更加先進的地理信息技術(shù)，還需要5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加持，這也是地理信息產(chǎn)業(yè)向上升級、擴展產(chǎn)業(yè)空間的重要機遇。

推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是社會治理體系建設的需要。社會治理是國家治理的重要方面，科技賦能、科技賦權(quán)為社會治理體系完善提供許多新的可能。目前改革進入“深水區(qū)”，所有改革都需要一張數(shù)據(jù)翔實的“作戰(zhàn)圖 ”，這些都要以測繪地理信息成果為基礎，因此，社會治理體系建設給地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供一個非常廣闊的空間。

推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。要充分認識到科技革命的突破性進展和制度的偉大創(chuàng)新對世界格局變化的重要意義，以全球視野開放思維應用導向推動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)要主動融入新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。要融合5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時空基礎，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點

積極融入自然資源管理工作整體布局。隨著我國自然資源管理體系的建立，測繪地理信息管理體系融入自然資源管理體系中心。因此，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)要積極融入自然資源管理工作中，主動利用地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，助力自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的行使，通過各類新技術(shù)的融合應用助推自然資源管理能力精準化、信息化、智慧化。一是為自然資源管理提供現(xiàn)勢性更強的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設解決方案。二是為自然資源宏觀管理和微觀管理有機結(jié)合提供更佳解決方案。三是為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責提供技術(shù)支持。

主動引領以地理信息為基礎的新型智慧城市建設。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人口不斷聚集，為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮科技支撐在社會治理體系建設中的作用。城市治理過程中賦予各類技術(shù)新的內(nèi)涵，要積極推動地理信息、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)融合，助力新型智慧城市建設是地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有效途徑。一是積極探索以地理信息為載體的新型智慧城市數(shù)據(jù)融合解決方案，實現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)有序融合。二是積極探索融合5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的新型位置服務，搭建以位置關聯(lián)為基礎的智慧城市數(shù)據(jù)整合解決方案。三是積極探索以影像為核心的城市治理變化監(jiān)測分析評價解決方案。

勇于創(chuàng)新推進地理信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新應用、培育新市場，促進測繪傳統(tǒng)產(chǎn)品同新技術(shù)融合成果的開發(fā)與應用，立足于服務國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展大局，助力國家重大戰(zhàn)略、重大工程實施，謀劃為實現(xiàn)人民美好生活的目標提供更高層次、根本性的保障服務。以系統(tǒng)性思維推進測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進地理信息產(chǎn)業(yè)由基礎性建設向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綜合型產(chǎn)業(yè)新定位推進地理信息安全防控技術(shù)研發(fā)，擴大地理信息產(chǎn)品供給面，積極探索“GIS+”“北斗+”“遙感+”綜合應用服務，深入挖掘地理信息核心技術(shù)附加值，加強地理信息消費級產(chǎn)品研發(fā)，以地理信息引領各類新科技走進生活，讓生活更加便捷智慧。

總之，地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以滿足人民對美好生活的向往為目標，積極貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新應用、培育新市場，讓地理信息產(chǎn)品通過生態(tài)建設、智慧管理、數(shù)字經(jīng)濟惠及社會大眾，服務百姓生活，“飛入”尋常百姓家。